生態振興助推鄉村振興破壁提質的路徑探析
——基于“千萬工程”實施20 年的思考

寧曉榮

（南京師范大學 馬克思主義學院，210023，江蘇南京）

鄉村承載著中華文明的風土人情，生態振興是鄉村振興的應然之義，鄉村振興也離不開生態振興的引領?！吨泄仓醒?國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，要“推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局”。2021 年6 月施行的《中華人民共和國鄉村振興促進法》也將生態保護列為專門一章?！扒Т迨痉?、萬村整治”工程是習近平總書記在浙江工作時親自推出的一項戰略決策。20 年來，浙江通過實施“千萬工程”探索出了建設生態農村、實現鄉村振興的科學路徑。因此以“千萬工程”為分析背景，探究生態振興對鄉村振興的價值意義，總結當前生態振興助推鄉村振興面臨的現實壁壘，思考生態振興助推鄉村振興提質的策略方法，為我國其他地區鄉村振興提供一些借鑒和參考。

1 生態振興對于鄉村振興的戰略價值

生態振興是鄉村振興的“五大振興”之一，也是推動人與自然和諧共生、走中國式現代化鄉村發展道路的應然之義。習近平總書記指出：“良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富?！屃己蒙鷳B成為鄉村振興的支撐點?！盵1]生態振興是鄉村振興的重要基礎，“綠水青山就是金山銀山”理念是鄉村振興的價值追求，生態宜居是鄉村振興的關鍵所在，走綠色發展道路，讓生態振興導航鄉村振興發展方向。

1.1 “綠水青山就是金山銀山”理念是鄉村振興的基本遵循

“綠水青山就是金山銀山”理念是生態振興的內在動力，也是鄉村振興的價值遵循?！熬G水青山與金山銀山既會產生矛盾，又可辯證統一?！尵G水青山源源不斷地帶來金山銀山。[2]這深刻地揭示了生態環境和經濟發展的辯證關系，指明了生態保護和經濟發展共生進步的新路徑。在自然經濟時期，鄉村環境保持著原始狀態，人與自然和諧相處；在小農經濟時期，人們發展農業，對生態環境稍有破壞，但仍在生態環境承受的限度內；在工業文明時期，西方式現代化發展道路的盛行，人們片面追求經濟增長而忽視生態保護，生態系統遭到破壞，鄉村資源面臨枯竭，人與自然關系惡化。以浙江為例，改革開放初期，村民依靠開山采石雖然富裕了起來，但生態環境卻惡化了，山體滑坡、煙霧籠罩、污水橫流成為村民正常生活的大問題。2003 年習近平同志在浙江提出實施“千萬工程”，2005 年在安吉余村首次提出“綠水青山就是金山銀山”理念，2008 年率先以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，推進美麗鄉村建設。20 年來，“千萬工程”在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，生態逐漸修復，依靠自然環境的鄉村民宿和旅游產業蓬勃發展，改變了以往西方“先污染后治理”的舊模式，走出了一條綠水青山轉化為金山銀山的“生態鄉村”發展道路。

1.2 “綠色發展”是鄉村振興的必由之路

“綠色發展”是生態振興的一種革命性創新模式，也是鄉村振興的路徑選擇。

習近平總書記指出：“堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路?！盵3]對于鄉村而言，堅持綠色發展理念，便于綜合整治環境問題，推動山水林田湖的系統發展，促進鄉村的永續進步；對于產業而言，綠色發展是推動產業升級的重要方式，加快形成綠色發展方式，注重綠色產業研發，促進鄉村產業的升級增值；對于農民而言，綠色發展是農民全面發展的價值選擇，農民只有養成綠色生活方式，提高綠色生產能力，才能為鄉村振興發揮主體力量。作為改革開放前沿的浙江，在發展初期，由于實施以破壞環境為代價的粗放型經濟發展方式，鄉村85%的河流變成垃圾河、牛奶河，制藥廠環境污染群體性事件頻發，3 萬多個村莊環境較差。20 年來，“千萬工程”堅持生態優先、綠色發展，黑臭河、牛奶河再無蹤跡，鄉村環境明顯改善，群眾矛盾得到解決，走出了一條現代山水田園般的“綠色鄉村”發展道路。

1.3 “生態宜居”是鄉村振興的目標指向

“生態宜居”是生態振興的目的之一，也是實施鄉村振興戰略的重要任務，更是廣大人民群眾追求的生活目標。習近平總書記指出：“建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感?！盵3]116隨著我國社會主要矛盾的變化，優美的自然環境和舒適的生活環境成為人民對美好生活向往的重要指標，深入改善人居環境，是解決新時代主要矛盾的主攻方向。黨的十九大報告提出了加快農業農村現代化、實施鄉村振興戰略的總要求。2018 年3 月8 日習近平總書記在全國兩會參加山東代表團審議時，又將“五個振興”作為實現鄉村振興的戰略路徑，進一步明確了生態宜居和生態振興是實施鄉村振興戰略、實現鄉村振興的重要組成部分。2020 年我國全面建成小康社會，廣大農村的全面小康應該是五位一體全面進步、惠及全體農民的小康。整治人居環境、建設宜居鄉村，彌補了全面小康的生態短板，縮小了城鄉發展差距，是推動全面建成小康社會目標實現的戰略要求。20 年來，“千萬工程”以建設生態宜居鄉村為目標，實現了農村生活垃圾零增長，農村衛生廁所全覆蓋，生活污水得到有效整治，2022 年底，90%以上的村莊達到美麗鄉村標準，走出了一條富春山居圖版的“美麗鄉村”發展道路。

2 生態振興助推鄉村振興面臨的現實壁壘

深入實施鄉村振興戰略，加快實現鄉村振興，必須推進“五個振興”工程，其中生態振興承擔著鄉村振興的重要功能。近幾年來，隨著綠色發展理念和“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，鄉村的生態環境有了很大程度的改善。但由于生態問題的復雜性、居民生態環保意識的不自覺性、相關制度法規的不完善性，生態振興助推鄉村振興仍面臨著諸多壁壘。

2.1 鄉村生態系統亟待轉變

實現科學的鄉村振興，良好的生態系統是基礎。然而，我國部分鄉村的生態環境和人居環境仍存在著一些問題和隱患。其一，鄉村環境污染嚴峻。農民焚燒秸稈、中小企業非法排放氣體、居民燒柴取暖做飯造成大氣污染；農業生產過程中過量使用農藥、化肥，城市及鄉鎮企業向鄉村輸入工業廢水造成水污染；農村過度耕種、過度開墾荒地、過度放牧、工業非法傾倒和填埋工業垃圾造成土壤污染。其二，鄉村資源浪費嚴重。隨著城市化和工業化的快速發展，大批村民進城務工，從事農業生產的村民減少，大量土地閑置，耕地資源浪費嚴重；在農業生產過程中，少數農民秸稈還田，充分利用，但仍存在部分村民將秸稈隨意亂放或焚燒，造成秸稈資源浪費、環境污染。其三，農村人居環境仍需改善。由于人居環境整治不到位、基礎設施資金投入不足、治理模式不恰當，我國農村仍存在“垃圾圍村”、污水亂排、廁所衛生不達標等困境。

2.2 鄉村生態產業發展落后

實現科學的鄉村振興，轉型的生態產業是關鍵。然而，現階段鄉村生態產業在生產方式轉化方面陷入困境。其一，生態農業轉型升級出現困難。一方面，農民在農業生產中過量使用化肥導致土地質量不高，難以滿足生態農業所需的土壤要求；另一方面，雖然國家出臺了一些購買農業機械的補貼政策，但農民會因為資金不足、耕種面積較小、成本回收慢等原因而放棄購買，這就造成機械生產低端化，阻礙生態農業發展。其二，生態工業發展面臨困難。一方面，工業結構依然存在不合理現象，勞動密集型、資源密集型和低附加值的傳統工業仍占很大比重，新能源、新材料和高附加值的新興工業發展較為緩慢；另一方面，發展生態工業需要先進技術、工藝的強有力的支撐，但我國在資源高效循環利用和固體廢棄物綜合利用等方面的關鍵技術仍有待突破。其三，生態旅游業發展現狀亟須改變。高質量的旅游管理人員匱乏，從業人員缺乏生態知識，生態環保意識普遍不高；由于節能減排技術在生態旅游中的應用程度不夠，旅游產品的生態科技含量較為缺乏；生態旅游產品開發中，盲目引進和借鑒其他地域的特色和風格，生態旅游產品的地域特色未能充分體現。

2.3 鄉村生態振興主體缺位

實現科學的鄉村振興，多元的參與主體是動力。然而，現階段鄉村生態振興中出現了主體缺位、主體意識淡薄等問題。其一，基層管理主體作為鄉村振興的主導者出現缺位現象。鄉村企業是鄉村經濟發展的重要支撐，也是帶動鄉村經濟發展的直接動力。近幾年來，鄉村企業隨意排放工業污水、非法傾倒和填埋工業垃圾、違規排放工業氣體，導致工業污染問題時有出現。但由于鄉村企業直接關系著鄉村稅收和經濟發展，基層管理主體面對工業污染陷入兩難，工業污染沒有得到根治，治理不到位。其二，村民作為鄉村振興的建設者，存在生態環境意識薄弱現象。由于鄉村生態文化教育的缺失，部分村民不但沒有主動保護環境的意識，而且會為了自身收入提高而破壞環境。隨著城市化進程的推進，鄉村環境治理的規則和秩序還未形成，生態環境方面的村規民約約束力不強，導致部分村民在轉變綠色生活方式、堅持綠色消費等方面積極性不高。

3 生態振興助推鄉村振興提質的發展路徑

生態振興助推鄉村振興是一項大工程，實現鄉村振興也并非一帆風順、一蹴而就的。習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進?！盵4]要破除生態振興壁壘、推進綠色發展、改善人居環境、建立健全鄉村發展機制，扎實推進生態振興的全面建設，穩扎穩打實現鄉村振興。

3.1 改善鄉村生態系統，打造宜居鄉村

生態振興的目標是生態宜居，生態宜居最重要的基礎就是打造良好的生態環境。一是要加強環境污染治理。對于鄉村企業，要加強監管，對造成大氣污染和土壤污染的企業給予一定的懲罰，責令其進行整改修復；對于農業生產，引進先進農機和農業生產技術，組織專業人士對農民農業生產進行指導，減少化肥、農藥的使用，提高耕種質量，實現農業生產與環境保護共發展。二是要綜合整治農村人居環境。系統處理生活垃圾，穩步推進鄉村各戶分類處理垃圾的試點工作，提升垃圾集中轉運能力，開展原有垃圾場的生態修復，形成居民自覺分類、專業人員集中轉運、市區科學處理的發展模式。積極開展鄉村廁所革命，要統一規劃各戶廁所、鄉村公共廁所、鄉村旅游廁所的建設標準，有序開展廁所整治工作，提升鄉村廁所精細化管理水平。統籌治理鄉村生活污水，要分類規劃不同的污水治理模式，通過污水檢測，利用先進技術，分類處理不同類型的生活污水，力求實現低成本、高效率的鄉村生活污水治理全覆蓋。浙江在實施“千萬工程”中，以整治生態環境為先，從人居環境入手，堅持實施五水治理舉措，不斷研發廁所改造服務技術；深入開展農房翻新、村道改造和管線治理；鄉村容貌建設成效顯著，農村人居環境水平位居全國前列。

3.2 發展鄉村生態產業，建設宜業鄉村

鄉村振興的內生動力是鄉村生態產業，生態產業的發展就需要農業、工業和旅游業的轉型升級。一是要大力發展生態農業。加大對生態農業的監管力度，保障生態農業在土壤肥力、空氣質量等方面符合生態標準；要加大生態農業的資金投入，為農民購買農業生產設備提供資金補貼和優惠政策；推動農業專家與農民的對口合作，培養“懂技術、會管理、善環?！钡穆殬I農民。二是要大力發展生態工業。要優化調整工業內部結構，大力發展高附加值、節能環保的新興產業；建立和完善生態工業發展的體制機制，向鄉村企業宣傳和普及生態文明理念，推動生態工業的轉型升級。三是要大力發展生態旅游業。通過專家講座、技術培訓等方式培養通曉旅游知識和生態知識的旅游管理人員和從業人員；不斷完善景區內部觀景臺、廁所等基礎設施和供水、環保、衛生等配套設施，提高景區接待能力；根據景區生態特色通過個性化設計深度開發旅游產品，發展景區特色產業。浙江在鄉村建設中實施“千萬工程”，堅持因地制宜、突出特色，利用鄉村優美的自然環境發展鄉村民宿和旅游產業；建立健全“生態+”的產業體系，探索自然資源多元發展，創造便捷的營商環境，吸引大量年輕人返鄉創業，實現人才、技術、資本等現代化要素有序流向鄉村。

3.3 培育鄉村生態公民，守護美麗鄉村

鄉村振興的決定力量是鄉村多元主體，鄉村多元主體力量的激發就要發揮政府的主導作用和村民的主體作用。一是要發揮政府的主導作用。積極出臺為鄉村生態產業發展的信貸投資、稅收減免等優惠經濟政策；通過建立生態發展基金，為農業綠色技術研發提供資金保障；加強宣傳鄉村特色生態產業，提高鄉村品牌影響力和知名度。二是要培養鄉村生態村民。一方面要采用各種形式加強村民生態文明教育，宣傳可持續發展理念，提高村民的生態文化水平和生態環保意識；另一方面要積極培育新型鄉村生態主體，大力支持其引進綠色發展新技術、新設備、新工藝，推進鄉村產業改造升級，打造鄉村綠色示范工程，發揮其在推進農業綠色發展過程中的主力軍作用。浙江在實施“千萬工程”中，將農村生態環境和人居環境整治納入政府績效考核標準，堅持黨政主導、對口幫扶，實現鄉村網格化服務；鼓勵人民群眾真正參與村級事務，同時還加強農民的生態文明教育，提高農民生態環保意識，為全面推進鄉村振興加油助力。