城市周邊鄉村小學教師隊伍建設的困境與突破

●馬東峰，王安全，咸富蓮

一、城市周邊鄉村小學教師隊伍建設的困境

本研究對Y 市周邊鄉村小學教師進行了全面調查和訪談。 通過分析數據發現，城市周邊鄉村小學教師存在職業歸屬感較低、鄉村社會建設角色疏離、專業自主發展動力不足、信息化教學能力有待提高等問題，這些問題造成了教師隊伍建設的困境，要提高城市周邊鄉村小學教師隊伍建設質量，需要正視這些問題，突破這些困境。

（一）骨干教師存在職業認同危機

中國特色社會主義進入新時代，城市周邊鄉村小學教師必須明確自身的職責擔當和時代使命，既要勇于擔當教書育人的重要使命，也要積極參與鄉村社會建設。 在對城市周邊鄉村小學教師進行調查時發現，教齡在11-20 年的教師職業歸屬感相對較低。 在被問及“城市周邊鄉村小學教師隊伍建設最需要解決的問題是什么”時，52.2%選擇了提高教師職業認同感。 為了充分發揮新時代城市周邊鄉村小學教師在鄉村振興中的助推作用，必須正視城市周邊鄉村小學骨干教師存在的職業認同危機， 關注城市周邊鄉村小學教師“候鳥型”工作狀態，避免城市周邊鄉村小學教師與鄉村社會的疏離與脫嵌， 以及城市周邊鄉村小學教師成為學生最為熟悉的“陌生人”等問題，以免影響城市周邊鄉村小學教師的職業認知和專業發展水平。

（二）與鄉村社會建設角色疏離

城市周邊鄉村小學教師作為助推鄉村教育振興的中堅力量之一，肩負著新時代“新鄉賢”角色，理應參與鄉村社會建設。 但部分教師在追趕城市教師的旅程中，不同程度地游離于鄉村文化之外，陷入了與鄉村社會建設角色疏離的困境。在被問及“城市周邊鄉村小學教師角色應該是什么”時，94.1%認為是學生學習的引導者，56.8%認為是知識的傳授者，44.4%選擇鄉村社會建設者。 24 歲及以下、 未評職稱、非在編、非師范專業畢業的老師，只有三分之一認同鄉村社會建設者角色。 與鄉村社會建設者角色疏離，缺少對鄉土文化及其育人價值的認識[1]，會導致鄉村教育發展缺乏后勁。

（三）自主發展動力不足

城市周邊鄉村小學教師的專業自主發展是隊伍建設的關鍵性前提，也是“根植于城市周邊鄉村小學教師內在強烈的發展愿望和需要”[2]。 由于城市周邊鄉村小學教師的非教學性事務較多， 其專業性并未得到充分發揮。當被問及“城市周邊鄉村小學教師隊伍建設途徑”時，80.0%選擇培訓與進修，53.7%選擇同行交流與合作，48.8%選擇教研活動或他人指導，僅有45.6%選擇自主學習，教齡為11-20 年、非在編、未評職稱的教師選擇自主學習的比例更低，自主發展動力明顯不足。

（四）信息化教學能力有待提高

在教育信息化2.0 時代， 信息化教學能力是新時代城市周邊鄉村小學教師專業發展的必備能力?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面深化新時代教師隊伍建設的改革意見》要求教師要“主動適應信息化，人工智能等新技術變革，積極有效開展教育教學”。 當被問及“城市周邊鄉村小學教師亟待提升的專業能力”時，54.4%選擇信息技術在教學中的應用能力，占比最高，信息化教學能力相對較低的主要群體是教齡為31 年及以上、教齡為11-20 年的教師。

（五）教師隊伍建設制度不夠完善

一是城市周邊鄉村小學教師專業自主發展激勵制度不完善，部分地方依然存在以身份定薪酬、職稱評定論資排輩、績效發放平均分配等現象。二是部分地方注重考核評價制度的工具性，忽略了考核評價制度對城市周邊鄉村小學教師的激勵和促進功能。研究數據表明，不同年齡水平的城市周邊鄉村小學教師對考核評價方式的滿意度存在顯著性差異，40-49 歲的教師對考核評價方式的滿意度得分僅有2.78，亟須破解考核評價指標單一化、功利化難題。三是部分地方的教師隊伍建設政策尚未落實落細。研究數據表明，不同性別、年齡、教齡、職稱、任教年級和編制的教師，對城市周邊鄉村小學教師隊伍建設的支持政策了解不足，教齡為1-5 年、未評職稱、非在編的教師對相關支持政策了解更少。

二、城市周邊鄉村小學教師隊伍建設困境的突破策略

（一）消解職業認同危機

消解職業認同危機是深化新時代城市周邊鄉村小學教師隊伍建設改革，造就德才兼備的城市周邊鄉村小學教師隊伍的必要條件。 城市周邊鄉村小學教師隊伍建設的根本在于提高其對職業身份的認同感，并想方設法創造條件讓他們實現人生價值[3]。 城市周邊鄉村小學教師作為引導鄉村學生服務社會、奉獻祖國的引路人，加強職業認同，對提高他們的歸屬感、責任感和使命感至關重要。

第一，增強城市周邊鄉村小學骨干教師的職業歸屬感。 職業歸屬感作為鄉村小學教師堅守鄉村教育的內在動力，應該通過完善激勵機制等措施，增強城市周邊鄉村小學骨干教師職業歸屬感，落實他們肩負的傳承與弘揚鄉村社會文化、促進鄉村教育振興、建設鄉村社會等重要職責，并以骨干教師帶動整個教師隊伍增強職業歸屬感。

第二，提高城市周邊鄉村小學教師社會地位和經濟待遇。落實城市周邊鄉村小學教師的社會地位和待遇，是建設新時代高素質專業化創新型教師隊伍的重要保障。 教育部等八部門印發的《新時代基礎教育強師計劃》強調要“著力提高鄉村教師地位待遇，形成‘學校越邊遠、條件越艱苦、從教時間越長，教師待遇越高’的格局[4]”。 對此，既要讓城市周邊鄉村小學教師充分參與鄉村社會治理、鄉村學校建設，也要加大對骨干教師的支持和表彰力度，提高全體教師的地位和待遇。

第三，激發城市周邊鄉村小學教師的職業自豪感。 新時代城市周邊鄉村小學教師只有熱愛鄉村小學教育事業，才能安心從教；只有發自內心地認同職業身份，并為之感到驕傲和自豪，才能夠樹立長期從事鄉村小學教育的歸屬感和使命感，因此要想方設法激發城市周邊鄉村小學教師的職業自豪感[5]。

水利工程建設的發展，不僅能夠方便人們的生活和生產，而且對國民經濟的增長有著重要作用。而且隨著農業生產投入的加大，河道在農業灌溉中作用很大，但是隨著時間的推移，河道在農業灌溉的作用越來越弱，淤泥阻塞影響河道正常發揮其作用，因此積極研究和應用清淤疏浚技術對于水資源的持續發展與農業經濟的健康發展都有著重要的作用。

（二）厚植堅守鄉村教育的情懷

針對城市周邊鄉村小學教師與鄉村社會的疏離與脫嵌、鄉賢角色式微等問題，亟須厚植城市周邊鄉村小學教師的鄉村教育情懷，加強他們在鄉村社會實踐場域中的文化引領和輻射作用。

第一，重塑城市周邊鄉村小學教師的鄉村社會建設角色。 新時代城市周邊鄉村小學教師作為鄉村振興和鄉村教育現代化的推動者和實踐者， 除了肩負教書育人的重要使命，“還要擔當鄉村產業人才的培育者、 鄉村生態文明的傳播者、 鄉風文明的守護者、 鄉村治理的協助者和鄉民生活改造的領導者等重要社會角色”[6]。 為了實現鄉村教育振興，城市周邊鄉村小學教師必須重塑鄉村社會建設角色， 植根鄉村社會，肩負傳承鄉土文化、振興鄉村文化的時代使命， 在感受鄉村社會文化的過程中重塑新鄉賢角色。 鼓勵城市周邊鄉村小學教師基于鄉村學校實踐場域闡釋鄉土文化價值， 組織基于鄉土文化的教育教學活動， 以增強鄉村小學教師對鄉土文化的感知理解與開發利用能力，獲得專業發展的“根性”力量，發揮其在鄉村社會建設中的引領作用。

第二，培育城市周邊鄉村小學教師的鄉土教育情懷。 新時代城市周邊鄉村小學教師的鄉土教育情懷，是增強鄉村小學教師對鄉村教育責任感與使命感的動力源泉。培育城市周邊鄉村小學教師的鄉土教育情懷，可以讓城市周邊鄉村小學教師在感知鄉土的基礎上，培養其對于鄉土的認同[7]。 一要引導城市周邊鄉村小學教師走出校門，通過參與鄉村社會公共事務、生產生活和文化建設，更好地了解鄉村社會政治、經濟、文化，熟悉鄉村社會的歷史、鄉風鄉俗以及組織系統，走向鄉村社會，乃至嵌入鄉村社會，提高城市周邊鄉村小學教師建設鄉村社會、助推鄉村振興的積極性和主動性。 二要立足鄉村學校和鄉村社會，在教育教學實踐中增強城市周邊鄉村小學教師的鄉土教育意識，豐富他們的鄉土教育知識，提升他們的鄉土教育能力，幫助他們在融入鄉村社會的過程中豐富其鄉土教育情懷，理解自身作為鄉村社會建設者的重要職責和使命。 三要將特定地域內的鄉土文化、學生經驗與學科教學有機融合，培養鄉村社會中熟悉鄉土文化、認同鄉土文化的下一代。

（三）激活自主發展動力

第一，培育教師自主發展的意識。 城市周邊鄉村小學教師專業發展最根本的策略是強化自主發展意識。 自主發展意識作為城市周邊鄉村小學教師發展的內部動力，是他們在教育教學情境中覺察到真實問題及其蘊含的教育契機和教育資源，并主動改善自身教育教學實踐的意愿與能力的動力源，能夠激發自身專業發展的主體性和主動性。 城市周邊鄉村小學教師內生學習與自我發展的本質是主體性的發展；當然，主體性的發展也離不開教師的自我發展意識。[8]城市周邊鄉村小學教師要想完成新時代的重任，既要爭做“四有”好老師，也要增強自我發展意識和終身學習意識， 積極應對新時代鄉村社會對城市周邊鄉村小學教師所提出的新要求與新挑戰，嚴格要求自己， 并通過持續強化自主發展意識提高自身的專業素養。 對此，城市周邊鄉村小學教師、鄉村學校、教育行政部門和其他社會力量，可以通過開展形式多樣的教育教學研究活動， 激活城市周邊鄉村小學教師的自主發展意愿， 進而提升他們的自主發展能力。

第二，重視骨干教師的職業發展規劃。 針對城市周邊鄉村小學骨干教師面臨的專業發展 “高原期”、職業歸屬感相對較低、專業發展動力不足等問題，引導和幫助他們進行職業發展規劃，促進他們提高可持續發展的能力。 如果說終身學習是城市周邊鄉村小學教師專業發展的原動力，合理的職業發展規劃則是他們的促進劑。 城市周邊鄉村小學生態環境復雜，為了加強新時代城市周邊鄉村小學教師隊伍建設，需要營造專業自主發展氛圍，激發專業自主發展內生動力，引導城市周邊鄉村小學教師成為鄉村教育振興的建設性力量。

第三，提升教師的職業效能感。 為了提高城市周邊鄉村小學教師專業自信，需要不斷提升他們的職業效能感，其中最主要的是提高實踐反思能力和教育研究能力，以獲取持續不斷的學習力。 實踐反思能力，是城市周邊鄉村小學教師以自己的教育教學實踐活動為思考對象，有意識地對自身的教育教學理念、行為及結果等進行審視和分析。同時，立足城市周邊鄉村小學教育實踐場域，通過課堂觀察、教育敘事、行動研究、案例分析等，將城市周邊鄉村小學教育實踐問題轉化為教育研究問題，以研促教，教與研結合，逐步提高職業效能感。

（四）提升信息化教學能力

第一，分層分類培訓。 根據《中小學教師信息技術應用能力培訓課程標準（試行）》要求，以“互聯網+教育”為契機，以新時代城市周邊鄉村小學教師的信息素養需求為基礎，建立鄉村小學教師培訓數據庫[10]，精準設計城市周邊鄉村小學老年教師信息化教學能力提升的專題培訓內容，尤其要提高50 歲及以上教師的信息化教學能力。

第二，開展信息化教學的校本研修。針對城市周邊鄉村小學教師信息化教學能力現狀，結合教師的實際需求，加強信息化教學的校本教研，建立信息化教學網絡大教研制度?；诩瘓F?；蜞l村名師工作室，構建城市周邊鄉村小學教師專業學習共同體，開展城市周邊鄉村小學信息化教學網絡大教研，切實加強學校間、學科間、不同變量水平的城市周邊鄉村小學教師間的在線研討和交流互動，激發他們的專業發展活力和參與激情，促進信息技術與學科教學的深度融合，提高信息化教學能力。

（五）健全教師隊伍建設制度

第一，健全城市周邊鄉村小學教師福利待遇制度。 福利待遇是提高城市周邊鄉村小學教師社會地位的重要突破口。 針對國家出臺的有關鄉村教師支持計劃政策目標不夠具體、政策落實不到位等問題，城市周邊鄉村小學教師隊伍建設既要依靠國家政策的傾斜與支持，市區縣也要完善城市周邊鄉村小學教師的工資待遇、福利待遇和合法權益等保障性制度，為其社會地位的提高奠定物質基礎[11]。一要在業務培訓、職務聘任、表彰獎勵、科研立項、社會保險、工資水平、住房保障、醫療待遇、培訓培養、職稱評審等權益方面，保證城市周邊鄉村小學教師能夠享受同樣的福利待遇。 在核定城市周邊鄉村小學教師的績效工資總量時，可參考當地公務員的獎金、津貼與補貼等實際收入，制定績效考核管理辦法，發放超課時量工作補貼、班主任津貼、各級各類教育教學成果獎與綜合考評獎等，確保提升城市周邊鄉村小學教師的地位與待遇[12]。 二要落實城市周邊鄉村小學教師合法權益保障制度。 可以通過實施城市周邊鄉村小學教師暖心工程，為他們提供保障性住房，改善他們的居住環境，在社會各行各業服務領域窗口為他們設置綠色通道，建立健全教師心理健康教育咨詢機構等，為他們的身心健康提供制度保障。

第二，健全城市周邊鄉村小學教師專業自主發展制度。 針對城市周邊鄉村小學教師專業自主發展動力不足等問題，健全城市周邊鄉村小學教師專業自主發展制度。調動政府相關部門、教師教育機構以及城市周邊鄉村小學教師的主體性，通過多元主體間的通力協作構建城市周邊鄉村小學教師專業發展共同體。 一方面，重視不同領域、不同層級的公私行為體，如個人、組織、各類機構、社會、市場、國家等，與城市周邊鄉村小學教師形成合作伙伴關系， 為城市周邊鄉村小學教師專業發展出謀劃策。另一方面，以無邊界教育理論為指導，在充分考慮城市周邊鄉村小學教師專業發展需求的基礎上，從政府的政策引導、城市周邊鄉村小學教師專業發展的利益驅動、專業發展文化氛圍營造等方面完善專業自主發展制度。

第三，優化城市周邊鄉村小學教師考核評價制度。 城市周邊鄉村小學教師考核評價制度作為教師隊伍建設制度的核心要素之一，受人力資源與社會保障、編制、財政等多個部門制約，這在一定程度上影響著城市周邊鄉村小學教師專業發展動力和隊伍建設質量。 破解城市周邊鄉村小學教師考核評價指標單一化、功利化問題，亟須優化城市周邊鄉村小學教師多方位、立體式評價制度，切實調動他們專業發展的積極性和主動性。 一要持續推進城市周邊鄉村小學教師績效工資改革制度，根據崗位職責，堅持多勞多得、優績效優酬勞原則，對于業績突出、貢獻較大的教師給予適當的獎勵，激發隊伍建設活力。二要健全以任務為驅動的城市周邊鄉村小學教師職稱改革制度，激發教齡在11-20 年的城市周邊鄉村小學骨干教師的專業發展內動力。

第四，健全城市周邊鄉村小學教師精準培訓制度。教育部等八部門印發的《新時代基礎教育強師計劃》指出，高質量的教師隊伍建設，需要推動地方政府、學校、社會各方深度參與，提升教師培訓質量。對此，亦需完善城市周邊鄉村小學教師的培訓制度，優化培訓內容，創新混合式研修模式，為城市周邊鄉村小學教師實施精準培訓。 一要為城市周邊鄉村小學年輕教師開展政策解讀專題培訓。 二要針對城市周邊鄉村小學骨干教師職業歸屬感相對較低問題，為他們開展鄉土文化意識、鄉土文化知識和鄉土文化能力提升培訓，以及職業發展規劃等專題培訓。 三要結合城市周邊鄉村小學非在編教師參加專業培訓機會較少的問題，加強城市周邊鄉村小學校本培訓，通過視頻會議系統開展互動視頻網絡大教研，以及基于遠程互動的課堂教學能力提升培訓等。 四要結合城市周邊鄉村小學50 歲及以上教師信息化教學能力需求，系統設計和實施中老年教師信息化教學能力提升方案，及時反饋培訓效果，切實提高城市周邊鄉村小學教師的信息化教學能力。

三、結論

為了讓城市周邊鄉村小學教師扎根鄉村社會建設，全身心投入鄉村教育，必須激發他們的專業自主發展動力，這既是新時代城市周邊鄉村小學教師落實立德樹人根本任務、踐行教書育人使命的關鍵舉措，也是解決城市周邊鄉村小學教師專業自主發展動力不足、職業歸屬感相對較低、自我提升意愿不強等問題的重要策略[13]。 為了加強城市周邊鄉村小學教師隊伍建設，亟須提高他們的自主發展能力，重視骨干教師的職業發展規劃，以此引導他們提升職業認同感，厚植鄉村教育情懷，切實運用從政策留人到發展留人的多元舉措，通過教師隊伍建設促進城市周邊鄉村小學的高質量發展。