“公安學+MP”雙學位高層次警務人才培養模式研究

張 拓

中國人民警察大學 研究生院，河北 廊坊 065000

隨著高等教育的快速發展，雙學位培養項目已經成為本科階段較成熟的制度設計，對于跨學科培養復合型拔尖人才具有重要的理論與實踐意義。圍繞新醫科高層次人才培養，2020 年9 月，國務院辦公廳印發《關于加快醫學教育創新發展的指導意見》，支持試點“醫學+MPH（公共衛生碩士）”雙學位項目，鼓勵全日制醫科研究生兼修MPH，培養醫防結合復合型人才。雙學位項目開始成為新文科、新工科、新醫科、新農科復合型研究生培養的研究熱點。

2018 年，教育部、中央政法委出臺《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0 的意見》（以下簡稱《卓越法治人才教育培養2.0 計劃》）對公安法治隊伍建設提出更高要求，德法兼修以及具備技術應用能力、學術創新能力和指揮決策能力，成為卓越警務人才培養的核心要素，但傳統培養模式難以滿足要求［1］。一是公安學學科與自然科學、人文社會科學、軍事科學等學科融合不夠，人才培養偏重學術，與實戰脫節。二是警務專業學位注重警務實踐能力培養，缺乏系統性學術訓練，同時，對信息化條件下新質戰斗力生成的支撐不足。三是兩種類型研究生教育協同不夠。因此，開展“公安學+MP（Master of Policing，縮寫“MP”）”雙學位項目研究，在新文科背景下將公安學和警務兩個學科人才培養相融合，實現“1+1＞2”協同效應，將為卓越警務人才培養提供新的方案。

一、公安學和警務學科研究生教育發展基本情況

2011年3月8日，國務院學位委員會和教育部聯合印發《學位授予和人才培養學科目錄（2011 年）》，正式批準設立“公安學”一級學科。目前，中國人民公安大學、中國人民警察大學、中國刑事警察學院3家單位具有碩士學位授予權，2019—2021年，共錄取公安學碩士研究生分別為309 人、360 人、426 人，招生規模穩步增長。2011 年，首批獲得警務碩士專業學位授權資格的中國人民公安大學、中國人民警察大學、中國刑事警察學院3 家單位啟動招生工作。截至2021 年，具有碩士學位授予權的單位增加國際關系學院、云南警官學院、四川警官學院。2019—2021年，3家單位共錄取警務碩士研究生677人、675人、815人，考生身份主要為在職人民警察。

近年來，公安學和警務學科研究生教育之所以獲得穩步發展，主要得益于以下幾方面因素。一是公安、教育主管部門高度重視，在學科建設、招生計劃、經費保障等方面給予充分支持。二是各培養單位加大培養條件建設，構建包含學科負責人、校內指導教師、校外兼職導師、助理導師和實踐教官的學科梯隊，參與研究生培養；建立從招生錄取、培養環節設置、課程體系建設，到實習實踐、學術素養、質量監控的完善教育體系。三是貫徹學術學位與專業學位分類培養理念。公安學學科建有國家網絡空間國際治理研究基地、教育部公共安全風險防控工程研究中心等國家級研究中心，建有10 余個省部級智庫或協同創新中心，在“科教融合”方面取得良好成效；警務學科在全國公安機關建有數十個研究生工作站或實踐教學基地，公安機關與公安院校協同育人取得積極進展。四是畢業就業渠道較為明確。公安學學生畢業時可參加公安機關面向全國公安院校公安專業畢業生統一招錄人民警察考試，警務學科學生主要為在職民警，畢業后回原單位工作，公安學和警務學科畢業生絕大部分到公安機關等政法部門工作。

然而，在肯定公安學和警務學科獲得成績的同時，也要正視其存在的問題，如：公安學學術學位研究生培養偏重理論研究、實踐能力培養不足，公安學與警務學科研究生培養同質化，學術成果形式單一等。對于如何從公安學和警務學科每年1 000 余名學生中培養卓越警務人才，“公安學+MP”雙學位項目提供了新的探索途徑。

二、“公安學+MP”雙學位項目實施的可行性與理論基礎

“公安學+MP”雙學位項目是指公安學學術學位研究生兼修警務專業學位，構建立足“懂技術、會管理、能指揮”三個能力維度的復合型高層次警務人才培養新模式。

（一）可行性

隨著全面依法治國的推進與落實，公安隊伍對高層次法治公安人才的需求不斷擴大。一直以來，公安院校旨在培養具有專門公安學知識的專業人才，在一定程度上忽視法學上層學科的教育教學和高新技術的實踐應用，雙學位項目不失為一種創新性的探索與嘗試。

1. 適應《卓越法治人才教育培養2.0 計劃》的新要求

《卓越法治人才教育培養2.0 計劃》要求：堅持立德樹人、德法兼修，踐行明法篤行、知行合一，主動適應法治國家、法治政府、法治社會建設新任務新要求，培育一流法治人才，為全面推進新時代法治中國建設提供有力的人才智力保障?！蹲吭椒ㄖ稳瞬沤逃囵B2.0 計劃》對公安法治隊伍建設提出更高要求，德法兼修以及懂技術、會管理、能指揮成為復合型高層次警務人才培養的核心要素?！肮矊W+MP”雙學位項目將公安學學術學位研究生注重理論與學術研究、警務專業學位研究生注重警務實踐能力培養相結合，為信息化條件下新質戰斗力生成提供有力支撐。

2. 順應多學科多類型融合的卓越警務人才培養的現實需求

在總體國家安全觀背景下，經濟社會的發展、治安形勢的變化，對卓越警務人才培養提出新的需求。增進公安學和警務學科兩種類型研究生教育的協同，加強公安學與自然科學、人文社會科學、軍事科學等學科的融合，落實學科共建共治共享理念，以文史哲法兼修推動公安特色思政課程、課程思政和導學思政建設，以多學科交叉推動核心課程體系建設，以學術學位輔修專業學位推動培養模式改革，對于培養多學科多類型融合的卓越警務人才具有長遠的戰略意義［2］。

3. 滿足學有余力優秀研究生的學習訴求

“公安學+MP”雙學位項目能夠更好地滿足研究生個性化、多樣性學習需求，能夠有力支持學有余力的優秀研究生開展更深層次的知識學習、更高水平的警務技能鍛煉、更加完善的品質塑造。

4. 借鑒其他高校的探索經驗

教育部、國家衛健委聯合推動“高層次應用型公共衛生人才培養創新項目”建設，設立“醫學+MPH”雙學位項目，西安交通大學等10 所高校獲批首批雙學位項目并陸續開展培養工作，對于探索復合型高層次警務人才培養模式具有很好的借鑒意義。

（二）理論基礎

學科是人才培養的載體，是學術組織的細胞。從系統論觀點看，它是一種具有耗散結構的開放系統，與學校內外部環境發生著能源、物質、信息的交換。當其處于遠離平衡態的非線性區域時，某種“漲落”（變革）可能帶來系統突變，它與其他學科的非線性作用可能產生協同效應，即整體大于部分之和，從而推動系統從無序走向有序、從低級有序走向高級有序。自組織理論中的耗散結構理論、協同理論和突變理論是實施雙學位項目的理論依據。

三、復合型高層次警務人才培養的核心要素

（一）重塑人才培養目標

近年來，學術學位與專業學位研究生的分類培養成為高等教育研究的熱點問題。研究生分類培養絕非一分了之，而應形成有分有合、既分又合的循環聯動。雙學位項目有利于從制度層面推動研究生教育更加注重協調性和系統性，更加強調適度性、層次性和關聯性［3］?！肮矊W+MP”雙學位項目的人才培養目標為：培養適應新時代公安工作，有厚實的專業理論基礎，有理想信念和職業素養的“指技管”一體復合型人才（如圖1 所示）。懂技術，即在信息化條件下，能夠運用大數據技術、視頻偵查技術、智能裝備等現代化技術，解決新時代公安工作中的實際問題；會管理，即熟悉公安專業知識，了解公安隊伍建設，能夠開展思想政治工作；能指揮，即面對當今社會復雜的治安形勢和工作要求，能夠及時處置各類突發事件，能夠開展警務實戰技能訓練，從而較好地完成公安案件處理和實戰訓練任務。

圖1 “公安學+MP”雙學位項目高層次人才培養定位

（二）豐富和發展“三位一體”人才培養理念

以培養一流警務人才為根本任務，堅持學術性與應用性相統一，以面向公安、貼近實戰為導向，強化“學術能力、創新能力、職業能力”三位一體能力結構，推進創新能力與職業能力培養相融合、實戰與練兵相銜接；突出“指導、自學、實踐”三位一體培養方式，落實“教、學、管”（即“教育、學習、管理”）、“院、點、隊”（即“學院、學科點、學員隊”）、“師、長、生”（即“教師、學科長、研究生”）協同育人；拓展“課程、論文、活動”三位一體培養載體，科學整合校內校外、課內課外各類教學科研資源，建立以賽促學、以賽促研的“賽—學—研”融合機制［4］（如圖2所示）。

圖2 “公安學+MP”雙學位項目高層次人才培養理念

（三）構建人才培養能力體系

構建集人文能力、學術能力、職業特色能力、創新創業能力為一體的人才培養能力體系。人文能力聚焦德法兼修、明法篤行、知行合一等；學術能力聚焦戰略思維、理論研究、公安管理、技術應用、分析決策、作戰指揮等；職業特色能力聚焦法律政策運用、重大風險防控、復雜事件處置、群眾工作、科技運用和輿論引導等能力；創新創業能力聚焦招錄人民警察考試、職業資格認證、課題研究、學科競賽等［5］（如圖3所示）。

圖3 “公安學+MP”雙學位項目高層次人才培養能力體系

四、“公安學+MP”雙學位項目的實施路徑

“公安學+MP”雙學位項目實施的關鍵點：一是雙學位項目政策方面的支持；二是現有學制條件下，如何實施雙學位項目，達到公安學和警務的學位質量標準。

（一）出臺相關招生政策

“公安學+MP”雙學位項目的實施有賴于相關政策的出臺。首先，招生入口處要有雙學位的招生政策作為支持。其次，可選拔優秀公安學研究生中的警校本科畢業生作為試點。一方面警校畢業生具有一定公安專業知識基礎，另一方面警校畢業生有公安機關面向全國公安院校公安專業畢業生統一招錄人民警察考試經驗，可為雙學位項目的實施提供學位質量和培養時間上的支持［6］。

（二）基于學術創新力，重塑德法兼修、法軍管多學科融合的公安學課程體系

公安隊伍脫胎于軍隊，是黨和人民手中的“刀把子”，同時，公安工作既是執法實踐活動，又是社會治理和隊伍管理活動，因此，公安人才培養急需法軍管多學科理論支撐?！肮矊W+MP”雙學位項目以文史哲法兼修推動公安特色思政課程、課程思政和導學思政建設，以法軍管交叉推動公共必修課、學科核心課、專業方向課為主干的新型課程體系建設，突出課程的思想性、學術性和實踐性，提升研究生人文能力、學術創新能力、戰略思維能力等綜合素質。公共必修課滿足專業群共性的知識和能力需求，學科核心課滿足專業核心能力培養，專業方向課突出專業特色，增強課程的前沿性、先進性和時代性。

（三）基于“科技興警”戰略，重塑警務碩士核心能力課程體系

堅持實戰、實用、實效導向，圍繞法律政策運用能力、重大風險防控能力、復雜事件處置能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力等六大能力，構建符合現代警務發展趨勢的核心職業能力課程體系。聚焦信息化條件下新質警力培養和公安實戰力生成，在科技應用能力模塊設置無人機等智能警用裝備應用和公安科技成果應用專題，在其他5個模塊均設置大數據、物聯網、人工智能等技術應用專題，開展案例式、情境式教學改革，培養研究生集“綜合感知、精準打擊、全維防護、實時管控、智慧服務”為一體的“打、防、管、控、服”綜合能力。

（四）打破學科壁壘，貫通人才培養環節

雙學位項目對研究生高標準高質量完成學業提出較高要求，推進貫通各個培養環節具有重要意義。因此，需要打破學科間的培養壁壘，貫通學科專業、課程體系、教學運行，實施學分互認、學業信息共享等制度。雙學位項目課程設置整合公安學一級學科核心課程和警務專業學位核心課程，相近課程以公安學一級學科核心課程為主授課，學科選修課擴大選課范圍，增設警務技能、技術應用等課程，同時，學生可利用“學堂在線”等互聯網慕課平臺輔修課程學分。完善研究生專業實習和研究生工作站進站研究等培養環節，學生可利用實習實踐機會撰寫警務實踐調研報告或課題研究報告作為第二學位申請的成果支撐［7］?！百悺獙W—研”全過程貫穿，實現學科競賽、教育學習、科研創新的協同開展，為雙學位育人質量提供有效支撐。

（五）培養雙能型教師，構建人才培養共同體

公安院校要遴選教師到公安機關掛職鍛煉，從公安機關遴選實戰教官，構建學術能力、實踐能力兼備的師資隊伍。加強對外合作，科學布局研究生工作站和實踐教學基地建設，探索建立沿邊沿海艱苦地區見習基地、環京津冀地區公安業務實習基地、粵港澳大灣區公安科技前沿工作站等，構建認識實習、專業實踐、課題研究的分階段、多維度實踐教學體系。

（六）基于全面質量管理理論，構建人才培養質量保障體系

聚焦研究生培養全員全過程全方位管理，出臺學生遴選、分流淘汰、學位授予等配套制度。完善學生、教師、用人單位共同參與的“以學生為中心”的研究生培養質量持續改進體系。完善“培養目標—培養方案—課程大綱—評價分析—課程教評—改進方案—學習目標”的閉環質量改進體系［8］。探索“1+1+1”導師組制，即1 名學術型導師、1 名專業型導師、1名公安實務部門導師。破除“五唯”傾向，探索“學位論文（公安學）+警務實踐調研報告或課題研究報告（警務碩士）”學術評價模式。

五、結束語

新時代公安工作對卓越警務人才培養提出新的更高要求，加之培養過程的復雜性、特殊性，雙學位項目的警務人才培養還需要在實踐中不斷檢驗和完善。培養“指技管”一體復合型高層次警務人才，需要打破體制機制的限制，構建更為科學、合理、開放的培養模式，要在培養目標、培養理念、質量保障等最關鍵指標上下功夫，使全部培養要素都緊緊圍繞“指技管”一體復合型高層次警務人才這一核心任務整合，最大限度服務于卓越警務人才培養。