廣東省水土保持區域評估報告編制探討

孫業欣 莫斌 陸識麗

［關鍵詞］ 水土保持；區域評估；報告編制；產業園區；廣東省

［摘 要］ 2020年12月4日，《廣東省水利廳關于印發〈廣東省水土保持區域評估技術導則（試行）〉的通知》（粵水水?！?020〕10號）發布，這是廣東省水土保持區域評估報告編制的技術性指導文件。以廣州智慧城市產業園（廣龍地塊）為例，基于《廣東省水土保持區域評估技術導則（試行）》開展水土保持區域評估報告編制研究，包括水土保持評價、水土流失分析和預測、水土保持措施、水土保持監測、投資估算、水土保持管理等，并提出水土保持區域評估報告編制相關建議，希望為省內其他產業園區水土保持區域評估報告編制提供借鑒。

［中圖分類號］ S157[文獻標識碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.03.006

［引用格式］ 孫業欣，莫斌，陸識麗.廣東省水土保持區域評估報告編制探討[J].中國水土保持，2024（3）：18-21.

水土保持區域評估可以對區域水土流失和水土保持整體情況進行評價和分析，提出科學合理的水土流失防治措施體系，嚴格區域水土保持管控和準入要求，有利于貫徹“預防為主、保護有效”的理念，推動人為水土流失的有效防治，提升區域水土資源利用效率，為區域生態文明建設提供支撐。此外，水土保持區域評估可以簡化區域入駐項目的水土保持相關手續，提高審批效能，促進區域入駐項目盡快落地。隨著《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》（水?！?019〕160號）、《水利部辦公廳關于進一步優化開發區內生產建設項目水土保持管理工作的意見》（辦水?！?020〕235號）等文件的陸續出臺，自由貿易試驗區、各類開發區、產業園區、新區和其他有條件的區域開始推行水土保持區域評估工作。國內各?。▍^、直轄市）立足自身基本情況，積極探索省內水土保持區域評估模式。

自2019年5月開始，為有效指導廣東省內開發區水土保持區域評估工作，明確水土保持區域評估的技術標準依據、評估內容和評估報告格式等，廣東省人民政府、廣東省自然資源廳等部門陸續出臺了《廣東省人民政府關于印發廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）、《關于印發〈廣東省工程建設項目區域評估工作指引〉的函》（粵自然資函〔2019〕1931號）、《關于印發廣東省工程建設項目區域評估操作規程的函》（粵自然資函〔2019〕2284號）等文件。2020年6月，廣東省水利廳制定了《廣東省水土保持區域評估技術導則》編制工作方案，要求加快制定廣東省水土保持區域評估技術導則，并在全省范圍內發布試行，確保廣東省水土保持區域評估工作高效有序開展。2020年12月4日，廣東省水利廳發布了《廣東省水利廳關于印發〈廣東省水土保持區域評估技術導則（試行）〉的通知》（粵水水?！?020〕10號），自此廣東省內有了編制水土保持區域評估報告的技術性指導文件?！稄V東省水土保持區域評估技術導則（試行）》共分為9章和5個附錄，主要內容包括總則、術語、基本規定、區域調查、水土保持評價、水土流失分析與預測、水土保持措施、水土保持監測、投資及效益分析、水土保持管理等。本文以廣州智慧城市產業園（廣龍地塊）為例，基于《廣東省水土保持區域評估技術導則（試行）》開展水土保持區域評估報告編制研究，以期為園區制定切實有效的水土流失防治措施體系，指導園區“五通一平”施工及入駐企業后續施工管理，也希望為省內其他園區水土保持區域評估報告編制提供借鑒。

1 園區概況

廣州智慧城市產業園（廣龍地塊）規劃用地面積146.90 hm²，土地利用類型主要為耕地、園地、建設用地、水域及水利設施用地，以平原地貌為主，地形平緩。屬亞熱帶季風氣候區，年均氣溫22.2 ℃，年均降水量1 696.5 mm，年均風速1.9 m/s；地帶性土壤為赤紅壤；地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，林草覆蓋率約20%。產業園建設內容主要包括市政基礎設施工程、道路交通工程、綠地景觀工程和配套附屬工程等，規劃基準年為2019年，規劃建成年為2030年。

2 水土保持評價

2.1 水土保持限制性因子排查

《廣東省水土保持區域評估技術導則（試行）》要求對區域是否涉及水土流失重點預防區和重點治理區等水土流失敏感區、生態保護紅線，以及是否存在外棄土石方情況等水土保持限制性因子進行排查，對于區域涉及水土流失敏感區的需要提高水土流失防治標準，對于區域涉及生態保護紅線和存在外棄土石方情況的應提出區域規劃調整要求。經過資料調查分析與現場查勘，產業園不涉及國家、廣東省、廣州市水土流失重點治理區和預防區，不涉及飲用水水源保護地、水功能一級區的保護區和保留區、自然保護區、世界文化和自然遺產地、風景名勝區、地質公園、森林公園、重要濕地等敏感區域；避開了全國水土保持監測網絡的水土保持監測站點、重點試驗區、水土保持長期定位觀測站等；建設區域及周邊區域不存在泥石流等潛在自然災害。產業園區氣候適宜，生態系統自然恢復能力較強，在施工過程中做好水土流失防治工作可有效避免水土流失和生態惡化。

2.2 水土流失隱患度評價

水土流失隱患度評價指標包括土石方挖填模數（W）、林草植被面積消長率（L）、敏感區面積率（M）和地表綜合徑流系數消長值（J）。

依據《廣東省水土保持區域評估技術導則（試行）》，經過資料分析，產業園土石方挖填模數為135.17萬m³/km²，林草植被面積消長率為-10.1%，敏感區面積率為0，地表綜合徑流系數消長值為0.27。依據水土流失隱患度評價指標賦值標準（見表1），產業園水土流失隱患值R為各評價指標賦值的乘積，計算得到R=32。依據水土流失隱患度分級標準（見表2），產業園屬嚴重隱患等級。

2.3 規劃方案合理性分析

產業園平面布置充分考慮周邊區域基本情況和發展規劃，以及自身發展需要，同時考慮保護耕地、維護區域生態功能等因素，規劃用地合理。豎向布置充分考慮園區內土石方調配平衡，園區土石方挖填模數為135.17萬m³/km²，符合《廣東省水土保持區域評估技術導則（試行）》提出的園區挖填模數不宜超過500萬m³/km²的要求。產業園永久占地不涉及生態敏感區和生態保護紅線，臨時占地盡量利用永久占地進行設置，在滿足園區建設需要的同時盡可能減少額外的占用。產業園施工工藝采用機械施工和人工施工相結合的方式，盡可能減少施工擾動時間。綜上，產業園規劃方案比較合理，符合水土保持相關要求。

2.4 表土保護評價

經過現場調查，產業園在建施工區域表土剝離保護措施落實不到位。產業園水土保持區域評估報告規劃了表土臨時堆存場地，補充完善了表土剝離保護措施，要求對臨時堆放的剝離表土采取臨時攔擋、排水、沉沙、苫蓋等措施進行防護。表土運輸過程中要做好運輸車輛的防護措施，防止表土沿途散落。隨著后續企業入駐，臨時堆土場內保存的表土全部用于入駐企業的綠化覆土，待表土利用完畢后，臨時堆土場依照園區規劃進行后續建設。

3 水土流失分析和預測

產業園開發建設過程中的土壤流失量預測參照《生產建設項目水土保持技術標準》（GB 50433—2018）和《生產建設項目土壤流失量測算導則》（SL 773—2018）進行計算^[1-2]。預測單元分為已出讓在建區、在建區、待建區3個一級預測單元。其中在建區分為區域規劃功能區、公用設施區、施工臨建區3個二級預測單元；待建區分為區域規劃功能區、公用設施區、表土堆放場區3個二級預測單元。產業園水土流失預測分析包括：①已出讓在建區。因已出讓在建區已交由入駐企業進行施工，相關水土流失防治責任已轉移，故不進行水土流失預測。②在建區?？赏ㄟ^水土流失調查、類比鄰近區域相同類型建設項目和基于《生產建設項目土壤流失量測算導則》中水土流失預測模型等方法進行水土流失預測。③待建區。主要通過水土流失預測模型、試驗觀測等方法進行水土流失預測^[2-3]。經過產業園水土流失預測分析，產業園水土流失重點時期為施工期，重點區域為區域規劃功能區和公用設施區。

4 水土保持措施

4.1 水土流失防治責任范圍

依據《廣東省水土保持區域評估技術導則（試行）》，水土流失防治責任范圍即為評估范圍。依據資料分析和現場調查，產業園水土流失防治責任范圍為146.90 hm²，包括已出讓在建區、在建區、待建區3個一級水土流失防治分區。其中已出讓在建區已出讓給入駐企業開始開發建設，水土流失防治責任已轉移給相關入駐企業，水土流失防治責任范圍面積為31.47 hm²；在建區分為區域規劃功能區、公用設施區及施工臨建區3個二級水土流失防治分區，水土流失責任范圍面積分別為9.22、9.22、2.01 hm²；待建區分為區域規劃功能區、公用設施區及表土堆放場區3個二級水土流失防治分區，水土流失責任范圍面積分別為66.28、23.70、5.00 hm²。

4.2 水土流失防治目標

產業園水土流失防治目標包括區域控制性指標和生產建設項目水土流失防治目標。依據產業園實際情況，制定產業園區域控制性指標，包括：裸露地表防護率100%，土石方外棄率27%，表土保護率95%，生態邊坡實施率85%。生產建設項目水土流失防治目標制定基于《生產建設項目水土流失防治標準》（GB/T 50434—2018）中南方紅壤區一級防治標準，并依據產業園實際情況進行修正。由于產業園位于南方紅壤丘陵區，原區域土壤侵蝕強度為微度，因此將設計水平年土壤流失控制比調整為1.0；由于產業園位于縣級以上城市區域，因此將設計水平年渣土防護率和林草覆蓋率提高2個百分點（見表3）。

4.3 水土保持措施體系

產業園水土保持措施體系按照“區域控制＋分區聯控＋項目防控”原則進行總體布局，形成覆蓋產業園、水土流失防治分區、生產建設項目3個等級的水土流失防治措施體系。

1）區域控制措施。包括產業園匯流出口泥沙控制措施、產業園臨時匯流排洪設施和蓄滯洪設施等。由于產業園位于城市區域內，且原地貌類型為平原，產業園沒有集中的匯流出口，因此主要排水方式為通過設置排水溝，將區域排水匯入沉沙池，經過沉淀后排入市政雨水管網中。產業園可與水土流失防治分區和生產建設項目共用一套排水沉沙設施，在滿足區域水土流失防治要求的同時減少水土保持投資。

2）分區聯控措施。以水土流失防治分區為單元，針對性布設施工期水土流失防治措施體系。產業園處于場地平整施工期，該時期是水土流失最嚴重的時段，也是水土流失防治任務最艱巨的階段。針對已出讓在建區，要求已編報水土保持方案的入駐企業按照批復的水土保持方案嚴格落實施工期水土保持措施，未編報水土保持方案的入駐企業建議按照《水利部辦公廳印發關于進一步優化開發區內生產建設項目水土保持管理工作的意見》（辦水?！?020〕235號）要求，編報水土保持方案報告書或報告表，并盡快提交相關材料至有關部門。針對在建區，應按照水土保持方案落實表土剝離保護、土地整治、撒播草種、景觀綠化、臨時排水和覆蓋等措施。待建區水土流失較輕，應做好水土流失預防工作。

3）項目防控措施。根據不同類型生產建設項目的擾動特點，針對性布局水土流失防治措施。產業園后續建設項目主要為房建類項目，屬點型工程，在產業園“五通一平”結束后，入駐企業要落實好包括永久雨水管網、園林景觀綠化、臨時截排水、沉沙、攔擋、苫蓋等水土保持措施。

5 水土保持監測

推行由產業園管理機構統一實施水土保持監測。監測范圍為產業園規劃用地范圍，監測內容包括產業園水土流失現狀和危害、區域水土流失危害事件、產業園開發建設進度、擾動土地情況、棄土（石、渣）情況、水土保持措施落實情況等。監測手段以衛星遙感和無人機航測為主，地面觀測為輔。地面觀測包括產業園匯流出口、重要水土流失敏感點、深挖高填邊坡、表土堆放場、土方周轉場等易發生水土流失的區域。衛星遙感監測和無人機航測原則上每季度開展一次，雨季可適當增加頻率，發生水土流失危害事件時需要開展專項監測^[4]。

6 投資估算

產業園水土保持投資預算的編制方法、有關費率、編制格式及要求執行《廣東省水利廳關于發布我省水利水電工程設計概（估）算編制規定與系列定額的通知》（粵水建管〔2017〕37號）的相關規定。水土保持工程投資估算由工程措施費、植物措施費、監測措施費、施工臨時工程費、獨立費用、預備費和水土保持補償費7個部分組成，重點需要復核水土保持補償費的合理性和準確性。

7 水土保持管理

水土保持管理內容主要包括建設管理、變更管理及后續設計、水土保持監測、水土保持監理、施工管理及水土保持設施驗收6個方面內容。①建設管理：明確園區的管理機構、人員、崗位職責、管理制度等內容，需要有相關文件作為支撐。②變更管理及后續設計：參照《水利部辦公廳關于印發〈水利部生產建設項目水土保持方案變更管理規定（試行）〉的通知》（辦水?！?016〕65號）對園區建設進行變更核對，在后續規劃設計中，規劃設計單位應將產業園水土保持區域評估報告中的水土保持措施納入主體工程規劃設計中。③水土保持監測：由產業園建設單位統一開展水土保持監測工作，并共享監測成果。④水土保持監理：參照《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》（水?！?019〕160號），委托有相應資質的監理單位開展水土保持監理工作。⑤施工管理：需要明確對施工單位的相關要求。⑥水土保持設施驗收：參照《水利部關于加強事中事后監管 規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》（水?！?017〕365號）、《廣東省水利廳關于我廳審批及管理的生產建設項目水土保持設施驗收報備有關事項的公告》及《廣州市水務局關于印發廣州市水土保持管理辦法的通知》（穗水規字〔2020〕12號）等要求開展水土保持設施驗收工作。

8 結論與建議

8.1 結論

《廣東省水土保持區域評估技術導則（試行）》作為廣東省內水土保持區域評估報告編制的指導性文件，分別從區域概況、水土保持評價、水土流失分析和預測、水土保持措施、水土保持監測、投資估算及水土保持管理等方面給出了水土保持區域評估報告編制的建議及指導性意見。在“放管服”改革背景下，按照《廣東省水土保持區域評估技術導則（試行）》編制的水土保持區域評估報告既可作為指導區域水土保持工作的總綱，也可為共享水土流失情況和水土保持成效信息、加強水土保持監管、做好水土保持工程投資預算和進度管理提供支撐。

8.2 建議

1）本研究中廣州智慧城市產業園處于施工階段，有別于新建園區，園區現狀調查十分重要，建成區、在建區、待建區需要針對性布設不同的水土保持措施，依照“區域控制＋分區聯控＋項目防控”原則進行總體布局，形成覆蓋產業園、水土流失防治分區、生產建設項目3個等級的水土流失防治措施體系。

2）產業園中部分建成或在建項目已編報水土保持報告書并取得批復，其水土流失防治責任、水土保持措施建設、水土保持補償費繳納、水土保持監測、水土保持設施維護及驗收應依照相關規定執行，編制水土保持區域評估報告時應注意區分這些內容。

3）《廣東省水土保持區域評估技術導則（試行）》首次提出了區域性水土流失控制指標“水土流失隱患度”的概念，包括土石方外棄率、表土保護率、裸露地表防護率、生態邊坡實施率4項指標。產業園內生產建設項目水土流失防治指標應按照《生產建設項目水土流失防治標準》（GB/T 50434—2018）要求設置目標值，并結合區域實際情況進行修正。

4）水土保持區域評估報告中投資預算部分的水土保持補償費計算十分重要。產業園水土保持補償費計算建議參照《財政部 國家發展改革委 水利部 中國人民銀行關于印發〈水土保持補償費征收使用管理辦法〉的通知》（財綜〔2014〕8號）、《廣東省發展改革委 廣東省財政廳 廣東省水利廳關于規范水土保持補償費征收標準的通知》（粵發改價格〔2021〕231號）等對于一般生產建設項目的征收辦法，按照征占地面積一次性計征，但是需要扣除產業園中已批復水土保持方案的生產建設項目、公園綠地、市政管網等基礎設施建設用地區域，同時要綜合考慮施工時序，避免重算、漏算等問題，保證水土保持補償費計算結果的準確性。

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[4] 陳知送，段東亮，姚成平，等.區域評估背景、功能定位及重點問題探析[J].水土保持應用技術，2021（6）：30-32.

收稿日期： 2023-06-18

第一作者： 孫業欣（1990—），男，遼寧大連人，工程師，碩士，主要從事水土保持方案編制和監測工作。

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（責任編輯 李佳星）