協同治理視域下全民健身與全民健康深度融合路徑研究

鮑海鷹 程吉 林松（天津市體育綜合保障中心 天津 300193）

1、前言

國民是國家建設與發展的基石，是國家強盛與否的關鍵性因素，一個國家國民整體健康水平與體能素質的高低在一定程度上決定著這個國家發展的高度與速度。因此，如何提高國民整體的健康意識，通過多種途徑和方式改善國民整體的健康水平，一直是各個國家重點關注和研究的主要內容。自黨的十八大以來，社會各界對于推動全民健身計劃的落地與實施、提升國民整體健康素質水平等方面的關注度日益提升，而為了更好地推動全民健身與全民健康的融合和發展，在綜合多方面因素的考慮與研究后，國家提出了協同治理的方針政策，其目的既是為了提升國民的健康素質，同時也是為了進一步推動國家的可持續發展，所以研究和分析協同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的實施路徑，可以促進全民健身計劃的推進速度，為實現全民健康的戰略目標奠定更加堅實的基礎。

2、相關概念界定

2.1、協同治理

協同治理是近年來出現頻率比較高的一個詞匯，也是各項政策措施實施的重要方式之一。協同治理的書面解釋有些晦澀難懂，周明浩在其文章中解釋道：“協同治理是一種治理安排，指一個或多個公共機構直接與非政府利益攸關方參與正式、以共識為導向和協商的集體決策過程，旨在制定或執行公共政策，或管理公共項目或資產?！蓖ㄋ滓恍﹣碚f就是，協同治理一般是指由多個相關部門實行相互合作、聯動治理等多種方式來執行或者解決一些相應的事宜，亦或者是管理公共的項目、資產等。相對于以往的單一部門管理，協同治理模式更加適合新時期社會治安和發展的基本需求，治理成效也更為顯著，不僅能夠提升管理的質量和效果，而且還有助于促進各部門之間的業務往來和資源共享，這對于多元化發展的新時代具有更好的促進作用，實用性和適用性等特征尤為顯著。

2.2、全民健身

全民健身是我國頒布實施的一項有利于提升國民健康意識、鼓勵國民積極參與健身、提高國民整體健康水平的戰略國策。隨著近年來競技體育的飛速發展，以及國民整體健康水平的不斷下滑，國務院、中共中央辦公廳以及體育局等相關部門經過多次研究與研討后，再次將全民健身計劃提上發展日程，頒布并實施了《全民健身計劃（2021-2025 年）》(以下簡稱《計劃》)。

《計劃》中明確指出，健康是一個人生存和生活的根本，是國家建設與發展的基本保障條件，因此全國人民無論性別與年齡，應該積極開展或參與體育健身鍛煉活動，以便早日完成提升國民整體的體質健康和體能素質水平的戰略目的?！队媱潯返念C布與實施為我國的未來發展明確了新的方向和目標，是有效提高國民整體健康水平的有效手段，因此一經頒布便受到了大眾的全力支持與推崇。

2.3、全民健康

全民健康就是指全國人民的健康，這里的全民指的是我國所有的合法公民，無論男女老幼和民族，而健康涵蓋的內容則比較多，并不是單指大眾普遍認知中身體方面的健康水平，還包括心理、精神、道德和社會適應等多個方面。從某種程度而言，全民健康的達標率會對國家的建設與發展造成極大的影響，全民健康水準越高，國家發展的潛力與空間就越大，反之，全民健康水準較低，則會直接影響一個國家的國力。因此，我國始終將提升全民健康作為最重要的戰略目標。

3、協同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的價值

3.1、有助于提高大眾健身意識與參與積極性

協同治理視域下推動全民健身與全民健康的深度融合具有重要的價值，通過多部門的相互配合與聯動治理，能夠最大限度地發揮出宣傳與推廣的效果，給大眾營造一種良好且濃厚的健身氛圍，不僅有助于提高大眾對于參與體育鍛煉的認知度與接受度，幫助大眾養成良好的健身意識和習慣，而且還有利于激發大眾參與體育鍛煉健身活動的主動性與積極性，對于早日實現提升全民健康的戰略目標有著重要的促進作用。

3.2、有助于強化各部門之間的聯動執法效率

以往各部門基本都是單獨執法，相互之間的聯動合作與資源共享等方面涉及較少，所以整體的聯動執法效率有些差強人意，而推動協同治理視域下全民健身與全民健康的深度融合在提高執法和治理效率方面同樣有著重要的價值。通過協同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的實施，能夠有效促進各部門之間的聯動契合度，資源共享平臺以及機制的建設與完善也會得到極大程度的改進，這對于縮短治理時期、簡化治理環節等都有著積極的促進作用，有利于進一步強化各部門之間的聯動執法效率。

3.3、有助于促進全民健身計劃的落地與推進

全民健身計劃是一項利國利民的戰略方針政策，推動全民健身計劃的落地與推進有助于早日實現我國發展成為世界強國的最終目標。通過多個途徑和方式推動協同治理視域下全民健身與全民健康的深度融合，不僅能夠提升我國社會建設與經濟發展的步伐，而且還可以激發大眾參與體育鍛煉的興趣度，增加參與健身活動的人數，這對于進一步促進全民健身計劃的落地與推進同樣有著重要的意義。

4、協同治理視域下全民健身與全民健康深度融合面臨的困境

4.1、部分單位或管理人員協同治理理念陳舊，認知度差距比較大

協同治理的概念提出的時間可追溯到20 世紀80 年代，屬于一種比較先進的新型公共管理理論，而將其應用于我國公共治理體系中的實踐時間比較短，所以協同治理視域下全民健身與全民健康的深度融合發展起步也比較晚?，F階段關于全民健身與全民健康的深度融合，部分單位、部門或者相關的管理人員等協同治理的理念較為陳舊，對全民健身和全民健康深度融合方面整體的認知度存在的差距比較大，在一定程度上降低了協同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的效率與進程，不僅不利于提高協同治理的質量與效率，而且也阻礙了全民健身計劃的實施與推進，應該進行改進。

4.2、各部門之間協同治理的機制完善度不足，職責分工不夠明確

全民健身和全民健康的提出都是為了提高國民的健康水平、預防和減少疾病的發生概率，而促進兩者之間的深度融合有助于實現1+1 ＞1 的實踐效果，這也是推動協同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的根本目的之一。在正常的部門行政隸屬關系中，體育部門與衛生部門屬于平級部門，在日常工作的分配中，體育部門主要負責與體育相關的資源分配和使用，以及體育事業發展相關政策措施的落地與實施，而衛生部門則主要負責涉及國民健康方面的工作。

在協同治理視域下，應該是兩個部門聯動合作，共同推動全民健身計劃的實施與全民健康目標的達成，但是在協同治理的實踐過程中，為了適應當前競技體育發展的趨勢和速度，體育部門會將更多的精力與資源用于發展競技體育、體育比賽等相關事項，在一定程度上會影響群眾體育、學校體育等日常體育相關事業的發展，不僅不利于全民健身與全民健康深度融合的進程，而且也會導致體育部門與衛生部門之間的協同治理出現斷層和分層等現象。所以，各部門之間現有協同治理的機制完善度不足，致使職責分工不夠明確，責任與義務界限模糊，加大了協同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的難度。

4.3、現有體醫設施等資源整體的分布不均勻，專業人才供需緊缺

首先，目前我國市場經濟的發展水平存在一定的不均衡性，城市與村鎮、城市與城市之間的經濟建設與發展差距比較大，而體育場地器械、醫療設施設備等資源都需要雄厚的資金基礎作為基本條件，這就意味著在經濟發展水平較高的城市中，體育與醫療相關的器材設施等資源的建設和配備會相對完善一些，協同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的難度也相對小一些。對于那些經濟發展水平較低的城市和村鎮區域，本身資金方面就比較緊缺，用于發展體育和醫療事業、建設和配備專業器械設施等方面的資金就更少了，無形中會加大協同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的難度；

其次，通過最近的一次全國人口健康普查可以看出，我國老齡化現象依然比較嚴重，而且青年人亞健康、青少年近視以及超重、肥胖等現象已經開始呈現常態化趨勢。其實，大部分亞健康狀態和近視、超重以及肥胖等癥狀都可以通過運動治療的方式來緩解或者預防，不過這對于專業性的要求比較高，在實施過程中需要專業人才的指導和幫助。但是，現階段我國掌握該項技術的專業人才數量比較少，大部分醫療護理等專業的學生畢業后還是比較傾向于醫生等工作，真正選擇從事運動健康領域相關工作的人數比較少，無法完全滿足現階段協同治理視域下全民健身與全民健康深度融合對專業人才的基本需求。

4.4、協同治理過程中出現問題缺少法律依據，政策法規支持度低

協同治理視域下全民健身與全民健康深度融合涉及的主要部門就是體育部門和衛生部門，原本這是兩個獨立的部門，在協同治理視域下開始嘗試新的發展模式，這本身屬于一種改革和創新，但是同樣也意味著沒有太多的經驗可以借鑒。因此，在實際的融合過程中，體育部門與衛生部門難免會出現依照慣例單獨治理，或者因為缺少相應的法律法規或政策措施而出現工作交接不清晰、合作意向不強烈以及協同治理銜接性不足等諸多問題。而一旦出現問題時，由于缺少相應的法律條例來明確和劃分不同部門之間的責任與義務，所以互相推諉、踢皮球等現象屢見不鮮，致使協同治理視域下全民健身與全民健康的深度融合缺少足夠且明確的法律條例作為依據，不利于融合進程的推進。

5、協同治理視域下全民健身與全民健康深度融合實施路徑

5.1、積極轉變協同治理理念與思維，提升整體認知程度

理念與思維是決定行動的導向標。相關部門與單位或者個人首先應該積極轉變自身對協同治理、全民健身與全民健康深度融合等問題的態度與認知，然后通過學習和掌握新興的協同治理理念，并結合所在單位、所承接的項目或工作以及自身的工作經驗等，調整自身的思維邏輯方式，提升對協同治理視域下全民健身與全民健康深度融合整體的認知度。在明確協同治理的目標與責任后，做好本職工作的同時要有向上提升的自主意識和自覺性，在實踐中逐步提高自身的專業素養與能力，以便更好地適應和解決工作中出現的各類問題。

5.2、進一步健全協同治理各項機制，明確各部門的職責

完善且統一的協同治理機制不僅能夠明確各部門之間應盡的義務和職責，而且能夠有效提升治理效率。因此，政府部門應該在現有協同治理機制的基礎之上進行優化與改進，摒棄原有機制中不合理的地方，然后結合全民健身與全民健康融合的實際情況，以及當前各個部門、公共資源以及相關市場等領域聯動合作中存在的具體問題，重新制定分工明確且相互依托的協同治理體系，充分發揮出各個部門應有的工作職責以外，進一步促進各部門之間的聯動與合作。與此同時，相關部門還應該繼續加強日常的監督與管理，全面推動協同治理視域下全民健身與全民健康的深度融合和長遠發展。

5.3、整合現有各個領域的相關資源，確保有效供給效率

專業健身鍛煉場地和器械以及醫療設施等相關資源的建設與配備，是協同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的基本保障條件。因此，政府部門應該結合所在地區經濟發展的實際水平，以及全民健身與全民健康深度融合的具體情況，通過合理規劃建設場地、加大資金投入、加強專業人才的培養與配備等多種方式，增設更多專業的體育鍛煉場地和器械等相關設施，并指定專人定期對現有資源進行養護與維修，提高有效使用效率。同時要繼續健全人才培養機制，為協同治理視域下全民健身與全民健康的深度融合培養和輸送更多高質量的專業人才，確保專業人才方面的有效供給效率，為兩者之間的深度融合奠定堅實的人才基礎。

5.4、加強現有政策法規監管力度，增加法制和法治依據

有據可查，有法可依，這是協同治理視域下全民健身與全民健康能夠深度融合的重要條件之一。因此，政府部門應該以我國的國情和未來發展為參考，以促進協同治理視域下全民健身與全民健康的深度融合為目的，立足于實際，放眼于未來，通過加強現有政策法規的監管力度、制定全新的協同治理法律法規等途徑，增加協同治理視域下全民健身與全民健康深度融合實踐過程中法制和法治的依據，讓全民健身與全民健康的深度融合走得更穩、更遠。

6、結束語

綜合當前協同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的實際情況來看，融合現狀不容樂觀，兩者的融合與發展面臨的困境依然比較多。從現階段全民健身與全民健康的融合需求與未來的長遠發展考慮，既離不開專業軟硬件設施資源的支撐，同時也需要足夠數量的專業人才參與。

但是，現有的體醫設施等資源整體的分布不均勻，以及專業人才供需比較緊缺等問題是協同治理視域下全民健身與全民健康深度融合面臨的主要困境和挑戰之一，再加上協同治理機制不完善和法律法規支持力度低等問題的存在，協同治理視域下全民健身與全民健康的深度融合任重而道遠。

不過，我們始終堅信，在黨和國家的正確領導以及指引下，我國未來的發展勢必會邁上全新的高度，協同治理視域下全民健身與全民健康的深度融合也會迎來更大的發展空間。因此，各部門以及每一位合法公民都應該緊跟國家建設和發展的步伐，為國家的強盛以及自身的健康增磚添瓦，為實現中華民族的偉大復興而努力奮斗。