基于師資學術轉型背景下高等學校教學行政模式的創新構建

劉洋 王利艷 韓峰

［摘 要］在師資學術轉型的時代背景下，國家在各個領域不斷強調高校教育改革，結合國家對各級各地區高校的行政管理提出新的“放管服”要求，梳理出高等教育中的部分學校教學行政模式，在新時期已經不適合高校師生日常工作學習的開展和推進；通過對比高校教學行政各個時期發展演化的歷程，構建出教學行政新模型框架。本文以C高校為例，進行案例數據信息分析，進一步驗證構建的模型框架，總結歸納出教學行政新模式思考與對策，以期為高等學校的教學行政運作給予更多有效的科學決策參考。

［關鍵詞］師資學術；高等學校；教學行政模式

0? ? ?引 言

2019年4月22日，清華大學發布《攻讀博士學位研究生培養工作規定》（以下簡稱《規定》），首次拉開對科研專利的考量進入調整轉型的帷幕。在師資學術轉型的時代需求下，教學與行政的衍生發展產生出新的問題。其一，高校教學要求和行政管理模式還繼續沿用嗎？其二，高校教學和行政的當下運作需要適當改革嗎？這項《規定》傳遞出關于高校行政教學模式的新變化，即在師資學術改革的新形勢下，需要進行必要的轉型。在政策導向上，教學行政新模式的研究成為了高校發展的新議題。同樣在黨的二十大報告中也不斷強調“深化教育領域綜合改革”，強調了教育模式對學術人才驅動的迫切性。

1? ? ?文獻回顧

1.1? ?關于高校教學與行政的研究

國內專家學者已經進行過系統的闡述，例如主流的教學和行政兩者關聯性研究，學者們從科研本身、教學評價、行政管理等方面展開了實際研究：趙俊芳（2012）圍繞教學評價，從“學術人”和“行政人”身份角度上，系統描述了“行政人”作為高校權力主體，對“學術人”教學評價的負面影響，并提出了解決“外行管內行”的相應對策［1］；張云英（2014）等對行政管理專業實踐，構建了校府協作、實踐設計、保障機制三部分，來對教學新模式進行研究［2］；來俊軍（2016）等從行政干涉、科研過度來對高?，F狀進行剖析，解釋高校教學嚴重弱化，高校行政需要重新“行政”，對行政管理提出幾方面的建議：分散高校行政權力、平衡高校決策機構、建立問責機制、采取平衡財政分配模式［3］。

1.2? ?關于國內高校的教學行政整體研究

在高校的運行機制和內部演化機理上，郭平（2012）系統全面地研究了公辦大學內部治理結構，以現代大學制度為視域，以大學內部運行機制的實際為切入點，對高校學術權及行政權這對主要矛盾進行深入分析、論證，提出了關于現代大學制度下，公辦大學內部治理結構的構架［4］；在高等學校的教學管理傾向上，陳杰君（2017）結合國內高校發展的實際情況，對學術權和行政權的依附互存關系進行機制政策性研究，通過將二者進行有效剝離，讓教學和科研回歸本位，提出教學管理去行政化的方案、對策及措施路徑［5］。

眾多國內學者從不同的角度，對國內高校的教學發展進行了深入的研究，但是查詢文獻數據庫、館藏書籍，找出教學與行政關系，結合教學人員的信息、學生的論文文獻反饋上，卻鮮有所見；同時搜索“時代背景下的師資學術方向上”，結合“教學”與“行政”關系研究的文獻幾乎沒有。故文章圍繞這一“轉型時期”，對高校的教學行政新模式進行研究，構建新模式并發掘科學決策以供參考。

2? ? ?高校教學行政模式的演化梳理

2.1? ?近代“高校教學行政”

近代高等教育時期，真正意義上的高校教學行政模式開始形成，高校教學的主導性未變，而行政管理的職能被加強；在高校尚且有一定的自治前提下，政府開始對大學加大干預力度。教學由學術人才、教師隊伍的松散管理，進入到行政人員的正式管理階段，行政管理為“教學自由、學術自由”服務［6］。該時期的洪堡大學最為典型，洪堡理念將科學研究職能賦予高校，同時在此過程中德國大學的行政權力開始對教學加大管理規范，主要表現在三個方面：①對學生的學習進行規范，學生需要滿足在校的相關規章制度；②對教師的教學進行規范，教師同樣需要滿足相關規章制度；③對學術的確立進行規范，教師、學生及在校人員必須圍繞教學和研究展開。

2.2? ?當今“高校教學行政”

現代高等教育在近代演化的基礎上，逐漸出現行政管理約束力大于學術影響力的高?，F象［7］。主要原因來自三個方面。

首先，由于政府部門的加強領導，高校校長、書記及重要教學領導來自于政府行政部門，高校的行政權力得到了提升。

其次，教師群體中教授群體即教學、科研地位較為深厚的教師，對于高校的科研投入較多，無心進入仕途，造成學術因素無法更好地進入行政管理，行政管理隊伍的“教學理念”的補充難以為繼。

最后，如今高校多數具備高效管理經驗的教師群體對學術研究極為熱情，在對課題獲取、科研成果、職稱評定三方面全力投入，而對于行政隊伍的晉升并不積極，在學術上不斷進取，造成更多“行政權力”逐漸傾向到了來自公務系統的職員干部隊伍上；而新的年輕高校教師卻對行政入職、仕途當官渴望度逐漸積極，主要年輕血液流淌方向更多地到了行政而非教學學術本質上。

3? ? ?高等教學新模式框架構建

3.1? ?新模式引入因素

在原有的教學部分（包括：教學內容、教學方法、教學方式、教學評價）基礎上，加入優秀學生參與管理；在原有的行政部分（包括：教師教學管理、教師待遇管理、教師科研管理、教師獎懲體系）基礎上，加入優秀學生參與反饋；整體教學和行政的基礎上引入“職位互輪”及“校外優秀教育單位定期定崗交流指導”。

3.2? ?教學行政模式框架演化過程

現行階段，高校的教學行政模式中，行政管理部分主要的構成因素：教師教學管理、教師待遇管理、教師科研管理、教師獎懲管理；教學部分主要構成因素：教學內容、教學方法、教學方式、教學評價。高校內部的行政權往往大于學術權，行政對教學單方面起到規范約束，具體模式如圖1所示。

部分高校教學行政改革走在前列，在現行階段高校教學行政模式的基礎上，引入了“職位互輪”，即在教學崗和行政崗位進行人員輪崗［8］。走在改革前列的高校，選拔高校校內優秀教師擔任行政職務，行政職務人員進行教師上崗考核，進行一定工作期限的交替，讓教學和行政人員了解彼此在學校內的工作情況，這在一定程度上減輕行政“盲目”干預教學的影響，教學對行政的科學管理形成了實際補充。部分高校教學行政改革的具體模式如圖2所示。

3.3? ?教學行政新模式框架

優秀學生是學校教學和行政培養的優秀榜樣，一定程度上保證了參與、反饋及管理的規范性、科學性，優秀學生很好地遵守了現有的行政管理規定，而且在學習上也是取得了不錯的成績，在兩方面都是表現很好，具備本校相應教學行政的參與心得，即有兩部分的發言權，因此在高校行政部分引入“優秀學生參與反饋”，教學部分引入“優秀學生參與管理”。

校外優秀教育單位是本校教學或者行政學習的直接榜樣，他們的相應崗位對應的本校崗位也是直接借鑒學習的參考；同時，學習也不是一成不變的，定期定崗交流指導，可以將優秀單位的行政教學經驗成果，定期不斷地向本校對應崗位傳送，形成教學行政發展模式的一部分，借助定期定崗交流動態對學校的教學行政起到了不斷促進的作用，動態地使得學校的教學行政信息流動，科學地推動了教學行政模式的發展。

如前所述，在教學和行政兩部分構成要素上加入了優秀學生參與管理、優秀學生參與反饋；而在部分高校教學教師與行政管理人員實施職位輪崗的模式基礎上，引入“校外優秀教育單位定期定崗交流指導”，而形成新的教學行政模式，如圖3所示。

4? ? ?C高校案例分析

4.1? ?C高校組織簡介

調研的高校C是國內三線城市的高校，在國內該高校的師資科研較為典型：校內行政權大于教學權，C高?，F有全日制在校生近萬人，教職工428人，碩士學位以上207人，博士生2人，高級職稱以上99人，作為本地的高等院校，學生構成上以女生為主，男生相對較少。校內主要領導是政府“平調或者空降”任命，校內領導整體上帶有政府公務員的管理風格，管理方式上也是以機關單位的模式為主。C高校主要分為教育系部和管理機構，教育系部組成：教育系、管理系、護理系、醫學系、藝術系、基礎系、思政系；管理機構組成：黨委辦公室、院長辦公室、組織人事處、紀委、教務處、督導室、學生處、總務處（保衛處）、財務處、工會、計算機中心、招生就業處、繼續教育中心、圖書館、科研處、團委、實驗實訓中心。組織結構上發現：行政部門設置數量上和人員配置多于教學系部。

4.2? ?C高校教學行政模式

C高校教學主要以師范類及醫學護理類為主，教學方式分為課堂教學及實訓教學，校內主要系部均有教師在行政隊伍中參與行政管理，部分身兼領導；C高校目前處于發展初期，師資隊伍匱乏，部分行政領導和工作人員也被教務處安排選修課程并實施教學，教師與行政人員彼此情況比較熟悉，C高校教學與行政信息是互通的。

C高校職稱評定建立在行政任命與行政工作的“影響”下，教師職稱評定傾向于具備行政職務或行政事務的教師群體，而不是以教學學術水平為重心，即教學上具有一定水平和科研實力的優秀教師為主，導致自身教學與行政人事管理較為“混亂”，人事任命上存在高校初期主要“雙肩挑”特征，一肩挑教學、一肩挑行政，教學隊伍和行政隊伍的建設不細化明晰。

C高校主觀和客觀上管理分工不夠明細，培養體系的不健全也是該校建校發展初期的主要發展桎梏，但在改革的發展上，C校積極向前推進，對教師隊伍的管理開始細化和優化，“放管服”理念開始落實，因而在行政教學模式上，C高校是處于國內發展比較前列的“部分高校改革之列”，即上述圖2階段。

4.3? ?C高校教學行政模式改革情況

C高校教學與行政領導為更好地發展學校、建設好學校，對教學與行政的改革尤為重視，對各系部和各個管理辦公室的部門領導都實行校外培訓政策，提升教學行政“帶頭人”的能力和視野，具體包括如下三個方面：

首先，教學教師和行政教師抽取領導代表寒暑假去校外優質教學單位學習，交流自己學校目前的教學與行政經驗，并聽取優秀教授和專家的點評；其次，部分優質校內教師，學校安排其到優秀高校去學習進修一定年限，期滿后回校以提供更優質的服務；最后，定期邀請優秀校外友人或校外優秀教育單位來學校指導教學或行政。

C高校在行政崗位上安排部分職位給平級政府組織人員就職，引入校外政府行政管理，對行政權進行不斷“放管服”，努力將學校長期存留的行政主導，“黨委治?！惫芾淼睦砟钸M行淡化。學校向“黨委領導、校長治校、教師治學、師生互動”的校園運行路徑深化發展。

教學上提供部分教學課程，讓校外優秀教師來教學，實施教學引入，大力引入優秀學校知名教學、科研專家來校進行教學科研講座，對學校的初期發展給予教學指導和科研支持，不斷優化學校主體建設，讓教學與行政模式朝著上述圖3方向演進。

5? ? ?思考與對策

提倡高校行政管理“放管服”理念，提升教學自主是現在多數高校的當務之急。當前多數高校的實際情況是高校的官僚氣息、行政權較重，教學重視較低，學術被行政約束固化程度較深，高?！罢畬傩浴钡摹胺殴芊ぷ鳌蓖菩胁坏轿?。當然，高校行政也不能忽視，在維持教學、學術在校主體地位的前提下，合理地安排高校行政管理，讓行政權力和教學學術權力各自回歸本位，讓行政簡政放權、放管結合、優化服務，讓教學創新自由而不自大，真正按照教書育人、人才培養的規律發展高校教學行政。

師資轉型的背景下，高校發展要加強校內外教學與行政的信息傳遞。高校不僅僅具有學校屬性，也具有政府事業單位的屬性，高校教師與行政人員是高校師資隊伍的主體成員，彼此不能形成信息壁壘，阻礙彼此信息的合理流動，但也不能在職工隊伍中，形成自上而下、多數“雙肩挑”的局面，可以讓主要領導身兼教學行政職務，以方便對教學管理和學校發展的有效理解。同時加強校內和校外的教學與行政教師溝通，讓行政權和教學學術權彼此處于合理的平衡狀態，共同合理地推動教學與行政模式的發展演進。

教學行政管理在不斷完善的基礎上，應當具備一定的韌性。高校是學術教學的“圣地”，高校文化的屬性要求管理制度體現更多的師生自由，過度統一規范，容易扼殺學術創新和教學民主氛圍。因此教學學術和行政應當在學校內部找到一個“納什均衡”點，在不斷演進的過程中，還給教學、學術一定的自由權限，提升行政效率，真正樹立起以師生為主體的服務型教學管理理念。

教學學術委員會成員，應當由教學與行政人員及少量優秀學生共同構成，適當保留少量席位留給校外優秀專家。學校教學學術委員會是學校教學文化的管理組織，合理的委員會組成至關重要，原先的以行政領導和管理人員為主要成員的構成是不符合教學學術實際的，“外行或者半外行”領導“一線內行”造成了不科學的局面，校內優秀學生的參與，讓優秀教學對象更為直接地進入自己日常學習管理中，增加了教學行政管理的可行性；同時為了加強教學學術委員會的權威性，少量校外優秀專家的席位更是外部信息不斷流入的必要渠道，這樣學校教學學術委員會具有更為合理的存在性，教學行政新模式在師資學術轉型的背景下得以更為良性的發展。

主要參考文獻

［1］趙俊芳.高校教學評價：“學術人”與“行政人”的博弈［J］.復旦教育論壇，2012，10（5）：28-32.

［2］張云英，劉艷斌.校府合作育人：行政管理專業實踐教學新模式的構建［J］.高等農業教育，2014（3）：82-84.

［3］來俊軍，閆亞歌.博弈中的一流大學：當行政、科研和聲望反超教學宗旨［J］.教育探索，2016（6）：59-61.

［4］郭平.我國公辦大學內部治理結構研［D］.重慶：西南大學，2012.

［5］陳杰君.我國高校教學管理去行政化研究［D］.長沙：湖南大學，2017.

［6］黃澤龍，陳瑤，黃合婷.高校內部教學管理“去行政化”改革的實證研究［J］.黑龍江高教研究，2013（8）：26-28.

［7］龍彥君.基于學術人力資本的高校師資人才隊伍建設［J］. 黑龍江畜牧獸醫，2016（22）：247-249.

［8］鐘哲.論應用人才培育導向下實踐教學體系的建構：以行政管理專業為例［J］.黑龍江高教研究，2016（10）：20-23.

［收稿日期］2023-07-07

［基金項目］安徽省高等學校省級質量工程項目“旅游管理專業結構優化調整與專業改造”（2021zyyh033）；廣西教育科學規劃課題“數智化時代高校教師教學評價體系研究”（2022ZJY355）；滁州城市職業學院科研項目“鄉村振興背景下皖東地區茶旅融合發展研究”（2023skzd02）；校級教育教學改革課程建設項目“《新媒體營銷》課程建設教學改革”（JGKT202326）。

［作者簡介］王利艷（1979— ），女，內蒙古赤峰人，博士，副教授，主要研究方向：教學理論改革、行政管理；韓峰（1981— ），男，安徽滁州人，碩士，副教授，主要研究方向：旅游管理。