歐洲職業教育與培訓的發展歷程、先進舉措和經驗啟發

摘 要：隨著新一輪科技革命和產業變革的深入演進，高質量發展已經成為職業教育理應遵循的總要求。歐洲職業教育經歷了手工業與商業的崛起、職業教育體系的完善、職業教育全球化和多元化的三個重要時期，具有設定統一的職業培訓規范、推動勞動力市場一體化進程、發揮校企合作優勢、構建健全的職業教育監管體系等先進舉措。我國應以國家戰略目標為導向，完善職業培訓法律法規、加強職業技能培訓的統籌規劃和管理、校企合作助力職業技能培訓升級、提升國際影響力和競爭力。

關鍵詞：歐洲；職業教育；培訓質量

作者簡介：陳婷婷，女，南京機電職業技術學院培訓處助理研究員，主要研究方向為職業教育管理。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2024）02-0100-07

近年來，我國高度重視職業教育與培訓，積極支持職業院校面對各類群體開展職業培訓，并取得成效。2019年1月，國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》對開展高質量職業培訓做出精心部署。2020年9月，由教育部、國家發改委、工信部、財政部等九部門頒布的《職業教育提質培優行動計劃》要求“落實職業學校并舉實施學歷教育與培訓的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。支持職業學校承擔更多培訓任務，成為落實《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》的主力軍，實現優質職業學校年培訓人次達到在校生規模的2倍以上?！盵1]加強育訓結合是我國職業院校構建現代職業教育體系的立足點，是從人才培養需求與社會發展的層面出發，助推全民終身學習，提升國民素質，構建學習型社會的關鍵舉措。歐洲職業教育與培訓在確保教育質量和公平性、提高教育質量和學習體驗、促進勞動力市場一體化、滿足就業市場需求以及監督和認證機制等方面具有顯著優勢。在新時代職業教育高質量發展規劃中，可以合理借鑒歐洲職業教育的先進舉措，有助于創新構建高質量的職業教育體系。

一、歐洲職業教育與培訓的發展歷程

歐洲職業教育與培訓的起源可以追溯到歐洲中世紀時期，當時的社會經濟背景促使歐洲各國開始認識到職業教育與培訓在解決公民的就業問題、提升勞動力的素質和技能水平，以及推動經濟增長等方面的潛力。歐洲職業教育與培訓發展經歷了從強化經濟功能到構建終身教育體系的轉變。這一轉變不僅反映了歐洲各國對其功能的重新定位，還體現了它在構建終身學習體系中核心作用的認可，意味著它不再被視為一種短期的、與經濟直接相關的教育形式，而是能夠貫穿個體一生、促進個人全面發展和社會持續進步的教育體系。歐洲職業教育與培訓經歷了一個持續演進和變革的過程，主要經歷了手工業與商業的崛起及學徒制的形成、歐洲職業教育體系的完善與經濟發展相結合、歐洲職業教育全球化與多元化進程三個階段。

（一）歐洲中世紀：手工業與商業的崛起及學徒制的形成

在中世紀時期，歐洲手工業和商業逐漸發展起來，人們開始意識到職業教育與培訓的重要性。1897年，普魯士王國頒布了《手工業者保護法》，該法案規定，進修學校作為第二課堂，提供理論知識和技能培訓，確立了現代雙元制的雛形。學徒制是一種以實際操作和經驗學習為主的教育方式，主要在行會組織中進行，學徒需要在師傅的指導下，通過長時間的學習和實踐，掌握行業所需的技能和知識。這種制度在中世紀時期具有嚴格的規定和制度體系，包括學徒的資格、學習內容、學習時間、考試要求等。

（二）20世紀初：歐洲職業教育體系的完善與經濟發展相結合

隨著經濟不斷發展，歐洲各國開始建立完善的職業教育體系，逐漸重視職業教育的質量和育人成效，注重職業教育與經濟發展相結合。德國在20世紀初建立了雙元制職業教育體系，為學生提供理論和實踐相結合的教育，職業院校完成專業理論、文化知識的傳授，企業承擔技能訓練，學校和企業分工合作，共同培養技能型應用人才。英國陸續頒布了一系列的法律來建立行業學校，如1902的《巴爾福法案》、1944年的《巴特勒法案》和1963年的《產業培訓法》。這些法律為英國的行業學校提供了法律基礎和保障，確保了當時的教育質量和職業培訓的持續性。英國行業學校通常由政府或企業資助，不僅為學生提供傳統課程，還注重培養學生的實踐能力和創新思維，涵蓋了不同的領域，如工程、醫學、教育、商業等。1945年，法國政府在全國建立了多家技術中心，旨在為工業和手工業部門提供專業培訓和教育。這些技術中心的主要任務是提供實踐經驗和技能培訓，以培養具有專業技能的工人和工程師。美國在歐洲實施了馬歇爾計劃，該計劃包括對歐洲各國的教育培訓活動進行投資和援助。

（三）21世紀：歐洲職業教育全球化與多元化進程

進入21世紀，歐洲職業教育進一步朝著全球化進程和多元化的發展，歐盟開始制定共同的職業教育與培訓標準，建立質量保障機制，推動各國之間的合作和交流。歐洲的許多職業學校和高等教育機構開始在全球范圍內提供線上課程和遠程教育，以滿足不同國家和地區的學生需求。歐洲的職業教育機構還與世界各地的企業合作，為學生提供實習和就業機會，幫助他們更好地融入全球化的職業市場。歐洲職業教育也在多元化發展方面取得了進展，在課程設置上開始注重跨學科的教育和培訓。隨著計算機科學、人工智能、數據分析等專業技能的需求不斷增長，歐洲職業教育開始提供相應的課程，加強技能培訓，同時注重培養學生的創新能力和創業精神，幫助他們更好地適應不斷變化的市場需求。

二、歐洲職業教育與培訓的先進舉措

（一）設定統一的職業培訓規范

為保證不同國家、地區和機構之間教育質量的一致性，避免因標準不一導致不公平的現象出現，歐盟在職業教育與培訓領域制定了一些關鍵的法律和政策。2009年5月，歐盟頒布了《歐洲職業教育與培訓質量保障參考框架》[2]，為成員國提供了質量保證的指導方針和準則，確保職業教育和培訓的一致性和公平性，該框架涵蓋教學課程大綱、教學方法、考評等方面的內容。同時，歐盟頒布了《歐盟職業教育與培訓質量保障實施指南》，該指南為成員國提供了實施《歐洲職業教育與培訓質量保障參考框架》的詳細指引，涵蓋了質量評估、認證和監督等方面的操作步驟及最佳實踐案例。此外，歐盟頒布的《歐盟職業教育與培訓發展框架》推動了成員國之間的交流與協作，加強職業教育與培訓的協調和融合，以適應經濟和社會發展的需求。這些法律和政策的制定促進成員國之間的合作和交流，加強職業教育和培訓的協調和融合，推動職業教育的創新和發展。

（二）推動勞動力市場一體化進程

歐洲各國的職業資格和職業知識技能實現互通互認，得益于一系列歐盟法律和政策的推動。2008年10月，歐盟頒布的《歐洲資格框架》為成員國明確了不同類型資格的層次要求和原則，包括資格類型、資格標準和資格評估等方面。這些政策有助于各國之間的資格互認，促進勞動力的流動，為各國提供了勞動力市場改革的借鑒。2009年12月，歐盟頒布了《歐洲技能框架》，該框架為成員國提供了技能發展的指導原則和標準，包括技能分類、技能評估和技能發展戰略等方面，幫助各國制定技能發展戰略，提高勞動力的技能水平。歐盟在促進勞動力市場方面還做出一系列相關措施，為勞動力市場的一體化提供了支持和保障。（1）加強人員交流，促進勞動力在各國之間的流動，提高勞動力的就業能力和適應能力，推動勞動力市場的一體化。（2）推動教育合作，推動各國教育資源的共享和交流，提高勞動力的素質和技能水平，促進勞動力市場的進一步一體化。（3）創新合作模式，探索新的合作途徑和方式，加強各國之間的經濟聯系和合作，提高勞動力的就業機會和就業質量，制定通用的經濟政策，加強各國之間的經濟協調和合作，穩定經濟發展和就業形勢，為勞動力市場的一體化提供更好的經濟環境。

（三）發揮校企合作優勢

歐洲職業教育與培訓重視與行業和企業的合作，制定了一系列相關的法律和政策?！稓W洲職業教育與培訓質量保障參考框架》和《歐洲職業教育與培訓發展框架》為成員國提供了指導原則和目標，鼓勵成員國之間的合作，促進職業教育與培訓的協調和融合。此外，歐盟還通過一系列法案和法規，如《巴爾福法案》和《投資法規》為職業教育與培訓提供資金支持，鼓勵企業參與職業教育與培訓。通過與行業和企業緊密合作，教育機構可以更好地了解就業市場的需求和趨勢，并為學生提供實習和實踐機會。這種合作也有助于將職業教育與培訓的內容與行業標準和企業需求相結合，提高教育的實用性和針對性。德國的職業學校與企業合作密切，通常采取“雙元制”模式，企業參與職業教育的程度較深，學校會根據企業的需求和標準來制定教學課程和培訓計劃，提供實訓設備和場地，派遣企業專業技術人員擔任實習指導教師，為學生提供技能培訓，增加實踐經驗。丹麥的職業教育學校與各行業企業開展了緊密的合作，共同制定教學計劃，開發課程和編寫教材，為學生提供實習實訓機會，并推薦就業。這種緊密的校企合作模式為丹麥的職業教育注入了豐富的實踐血液，為學生提供了更廣闊的學習和就業機會。在荷蘭的職業教育體系中，學校和企業密切合作，共同制定人才培養方案，開展課程設計、教材編寫和教學實施等工作，為荷蘭的經濟發展提供了堅實的人才基礎。

（四）構建健全的職業教育監管體系

歐洲通過對職業教育和培訓機構進行嚴格的監督和認證，致力于確保學生能夠獲得優質的教育和培訓服務。2008年11月，歐洲職業教育與培訓質量保證聯盟成立，這是由歐洲職業教育與培訓利益相關者組成的合作平臺，旨在通過實施一系列標準、工具和指導原則，提高歐洲職業教育與培訓的質量和認可度。歐盟要求職業教育與培訓機構公開相關信息，包括課程設置、師資力量、培訓內容、就業前景等，以便學生和家長進行比較和選擇。

歐盟通過設定統一的職業培訓規范、推動勞動力市場一體化進程、發揮校企合作優勢滿足就業需求、構建健全的職業教育監管體系等措施，促進了成員國之間的合作與協同，進一步推動了歐洲職業教育與培訓體系的全面進步，體現了歐盟對提高教育質量、促進學生就業、以及推動職業教育和培訓體系持續發展的堅定承諾。

三、我國職業教育與培訓的構建與啟示

職業院校開展高質量職業培訓工作是構建現代職教體系的現實需要，是培育高層次實踐型人才的時代需求，是職業教育高質量發展的必經之路，是職業院校服務于國家戰略的重要抓手。開展高質量職業培訓工作，我國可以借鑒歐洲職業教育的先進舉措，結合我國職業教育與經濟社會的發展實際，以解決職業技能培訓工作中的問題與困難為抓手，探索出具有中國特色、本土特色的培訓道路。

（一）完善職業培訓法律法規

為保障職業院校高質量、高效率、高標準的開展職業技能培訓工作，我國應加速職業培訓立法工作，營造濃郁的法律氛圍，提升各項培訓活動的實效性。當前，我國有關職業培訓的法律法規主要有《職業教育法》與《勞動法》，雖然兩部法律都涉及職業培訓的內容，但表述比較寬泛、模糊，難以涵蓋職業技能培訓的各個工作及流程。因此，我國立法機關應加速職業培訓的立法工作，出臺專門法律，補齊職業院校開展培訓活動的法律短板。譬如，應啟動職業培訓專門法的研究工作，通過借鑒西方國家的職業培訓法的優秀成果與先進經驗，根據職業院校開展職業培訓的目標、要求、問題，出臺適應我國社情、國情的法律。由于配套法律制度是構建職業培訓法律體系的重要組成部分，對提高職業培訓質量具有舉足輕重的作用。因此，我國有關部門應完善職業培訓的配套法律制度，在社會實踐中，相關部門不僅要完善《職業教育法》和《勞動法》等法律法規，增補相關條款，確保企業、學校、員工、師生的合法權益不受侵犯，提高各培訓主體的積極性外，還要加速對配套制度的構建。其一，要加大與技能培訓相關領域的立法，加快構建產教融合型企業，積極推進校企合作、產教融合。其二，各級政府部門應根據職業培訓活動的基本需求與社會市場經濟的發展趨勢，構建職業技能培訓的法律制度與體系，為職業培訓的法制化、標準化、規范化營造良好的法律氛圍與環境。在建立健全配套法律中，政府部門還應借鑒并比較西方職業培訓法律體系的優勢以及我國現行法律所存在的不足，從長遠的角度出發，做出“預見性”規定，確保職業院校開展高質量培訓工作不偏離方向與正軌，始終服務國家戰略及社會經濟建設。

（二）加強職業技能培訓的統籌規劃和管理

加強多主體“協同開展”的職業技能培訓工作，需要完善而成熟的管理機制、協調機制來支持?！堵殬I教育提質培優行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）從加強實施管理與組織領導兩個層面，就職業院校開展職業技能培訓活動的協調機制建設，提出了指導性、建設性、方向性的意見。為確保職業院校順利推進職業技能培訓工作的開展，我國應從管理機制與協調機制的建設出發，提高工作開展的實效性。首先是構建權威管理機構。在當前的管理體制下，職業培訓事務通常歸人社部門管理，但職業院校開展各項培訓工作，與企業、行業組織等主體的配合與協作，應由哪個部門來管理，依舊不夠明確?！缎袆佑媱潯芬蟾鞯毓睬鄨F、工會、發改委、人社部、教育行政部門、殘聯、婦聯等部門加強協作與交流，這同樣需要一個權威部門來組織和牽頭。為此，一方面，我們不僅要在內部構建專門性的機構，賦予其充足的權限，調動各部門配合培訓工作的積極性，還要構建諸如行業協會、教育委員會等協調機構，承擔一些過程監督、組織協調、調查研究、決策咨詢等方面的職能，分擔各級政府部門的壓力，提升工作開展的效率。另一方面，我國政府部門應積極完善運行機制與管理機制[3] 。在職業技能立法還未開始之前，應出臺針對職業培訓工作的規章條例與管理辦法，以政策文件的方式，明確各項活動的管理框架，明確勞動者、行業組織、企業、院校的責權利關系，從而促進不同培訓主體的協同合作、各司其職。與此同時，政府部門還應鼓勵社會人員積極參與職業技能培訓活動，汲取社會人員對培訓工作開展的流程、監督方式、考評辦法等建議，以此為學校開展高質量的職業培訓活動，提供制度保障與管理保障，為發揮職業院校服務國家戰略、培育高質量技能型人才的作用提供契機。

（三）校企合作助力職業技能培訓升級

職業院校在開展高質量職業技能培訓工作的過程中，需要突出企業在校企合作中的作用與價值，提高校企合作的質量，發揮企業在人才培訓、培養中的資源供給、經驗交流及技術引領的優勢，為國家與社會培養出一批批高質量的技能型、技術型人才。首先，要積極營造社會氛圍。在我國，社會大眾難以了解企業在人才培訓中的責任和義務，以及員工培養的方法、模式、體系。政府頒布的職業培訓政策或教育政策往往局限于行業企業和院校的范圍內，除了相關者，很少有人了解到具體的內容與意義。但要想突出企業在職業培訓中的價值，就需我們營造一個濃厚的“社會支持和關注”的輿論氛圍，要讓社會大眾充分了解企業在職業培訓中的作用，從而讓企業樹立積極參與職業培訓工作的意識。為此，我國政府部門應聯合大眾媒體與新媒體加大政策的宣傳力度，深化社會大眾對企業作用的認知，讓職業培訓活動成為企業打造社會形象的重要抓手。其次，要強化企業的利益。在企業參與職業培訓的過程中，我國政府部門應從兩方面發力，保障企業的基本利益。一是從稅收減免政策、財政支持政策等層面，幫助企業獲得經濟上的實惠。二是從人才培訓、技能提升等角度出發，讓企業真正認識到職業培訓的價值和意義。當然，在此過程中，政府部門還應鼓勵職業院校委派教職人員，參與到企業經營管理中，一方面是為職業培訓工作的開展，汲取經驗；另一方面是為推動企業的現代化發展，提供支持。最后，要發揮企業的育人價值。職業院校應轉變傳統的發展觀念，邀請企業參與到培訓方案培訓計劃、方案、模式及評價體系的制定中，鼓勵企業提供想法、提就建議，提思路，讓職業培訓過程更契合社會經濟、企業發展、產業轉型的實際需求。當然，在此過程中，學校還應構建一個集企業骨干、行業專家、院校教師為一體的工作小組，共同開展職業培訓的管理、教育、監督、評價等工作。

（四）提升國際影響力和競爭力

歐洲各國在職業教育和培訓方面有著豐富的國際合作經驗和最佳實踐案例，從而促進職業教育和培訓的高質量發展。這種國際合作的基礎是歐洲職業教育和培訓體系的一體化和標準化。制定統一的職業標準和認證制度，可以協調和銜接職業教育的課程和培訓計劃，提升職業教育的質量和效果。我國應積極鼓勵發展多層次、多形式的職業教育，推進多元辦學，支持社會力量廣泛參與職業教育，建立健全企業參與制度，全面推行現代學徒制和企業新型學徒制。同時，我國還應加強國際交流與合作，借鑒國際先進經驗，引進優質資源，提升我國職業教育的國際影響力。

職業院校開展高質量職業培訓工作是契合國家戰略、時代發展以及經濟建設要求的系統工程，需要我們從法律環境、管理機制、校企合作等層面，謀劃發展路線與行動方案，提升工作開展的實效性。相信在未來的職業培訓工作中，職業院校能夠與各級政府部門加強聯系，為我國社會經濟、文化、政治建設添磚加瓦，為推進中國式現代化建設，提供充足的、優質的、扎實的人才支持。

參考文獻：

[1]教育部，國家發展改革委，工業和信息化部，財政部，人力資源社會保障部，農業農村部.職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）[Z].教職成〔2020〕7號，2020-09-16.

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[3]張成濤，籍涵星，陳一鑫.職業培訓機構參與技能型社會建設的行動邏輯與實現路徑[J].職業技術教育，2023，44（13）：66-72.

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[責任編輯 ? 王文靜]

The Development History， Advanced Measures， and Experience Inspiration of European Vocational Education and Training

CHEN Tingting

Abstract： With the deepening evolution of a new round of technological revolution and industrial transformation， high-quality development has become the overall requirement that vocational education should follow. European vocational education has gone through three important periods： the rise of handicrafts and commerce， the improvement of vocational education system， and the globalization and diversification of vocational education. It has advanced measures such as setting unified vocational training standards， promoting the integration of labor market， leveraging the advantages of school enterprise cooperation， and building a sound vocational education regulatory system. China should be guided by national strategic goals， improve vocational training laws and regulations， strengthen the overall planning and management of vocational skills training， cooperate with schools and enterprises to promote the upgrading of vocational skills training， and enhance international influence and competitiveness.

Key words： Europe; vocational education; training quality