社會主義協商民主話語體系的歷史生成和現實構建

［摘要］新時代構建社會主義協商民主話語體系能夠滿足中國特色社會主義協商民主的發展需求，是有效應對西方民主話語霸權的關鍵性舉措，更是新時代堅定人民“四個自信”的必然要求。文章從新民主主義革命時期、建國初期、改革開放時期、新時代以來四個階段的協商民主的發展情況，來厘清社會主義協商民主話語體系歷史生成，并提出全面推進社會主義協商民主理論體系的發展進程、強化社會主義協商民主話語體系的表達能力、明確馬克思主義的指導性地位等社會主義協商民主話語體系的現實構建策略。

［關鍵詞］社會主義協商民主；話語體系；歷史生成；國際話語權

［中圖分類號］D621［文獻標志碼］A［文章編號］2095-0292（2024）01-0040-05

［收稿日期］2023-10-11

［作者簡介］李莉，福建警察學院法律系副教授，博士，研究方向：憲法學、行政法學、習近平法治思想。

引言

在我國特色社會主義現代化建設進程中，協商民主已成為國家民主政治的特有形式，中國協商民主理論在全新的時代背景下不斷完善并快速發展［1］（P37-50）。在全球經濟一體化趨勢越發明顯的形勢下，西方協商民主話語體系在全球范圍內仍占據著主導性地位，中國協商民主話語體系在多方面雖已展現出了獨特優勢，但在西方民主話語霸權的持續壓制下，現階段我們還無法完整詮釋出協商民主話語的內在優勢，而中國民主政治又有著可持續發展的現實需求，構建具有時代特色的社會主義協商民主話語體系就變得十分重要且必要。習近平總書記多次在外訪活動中向全世界傳遞中國特色的協商民主理念，面對西方民主世界的質疑聲音和持續侵擾，外交部無不給予強有力的回擊［2］（P31-46+125）。中國特色社會主義協商民主話語體系的構建過程中雖仍存在著一些問題，卻也取得了很多成績。面對社會主義協商民主話語體系構建中存在的種種困境和不利因素的干擾，應從思想觀念上改變認知，深刻理解構建中國特色社會主義協商民主話語體系的重要意義，遵循理論與實踐相結合、本土與國際相結合和繼承與發展相結合等原則，提出針對性的構建策略，提升中國協商民主的國際話語權。 一、新時代構建社會主義協商民主話語體系的重要意義（一）滿足中國特色社會主義協商民主的發展需求

協商民主在中國社會發展的不同階段分別經歷了理論形態、實踐形態和制度形態三種發展形式［3］（P11-17）?，F階段則呈現出集這三種發展形式于一體的全方位發展態勢，在其構建和發展進程中已取得了一定成績，同時在我國特色社會主義民主政治建設過程中也具有了很強的話語權，但由于協商民主發展過程還未構建完成與之相對應的話語體系，其就無法展現出顯著的話語優勢，因此，要想實現中國特色社會主義協商民主的可持續發展，就應構建更加健全的話語體系。而話語體系的構建同時也是新時代中國特色社會主義本土化發展、體系化發展和制度化發展的現實要求，要在充分考慮到中國現階段具體國情、民情、社情和政情等現實狀況的基礎上，用國人都能夠明白和理解的話語內容充分解讀協商民主的實踐情況，深入探究其具體優勢，以實現其在中國語境下的科學化發展［4］（P72-78）。協商民主體系的構建過程絕不是簡單地將不同協商渠道疊加起來，其應程序合理且環節緊湊，渠道之間應建立一種高效的互動合作關系。同時在其制度化建設過程中應針對其暴露出的弊端和問題及時進行整改，強化法律監管，實現中國特色社會主義協商民主的制度化發展。

（二）有效應對西方民主話語霸權的關鍵性舉措

歐美等西方資本主義強國的協商民主是二十世紀八十年代各個國家針對普遍存在著的代議制民主問題，為更好地激發民主選舉的積極性而提出了一種極具理想主義色彩的民主形式。當時西方社會體制下代議制民主選舉過程中社會大眾的參與積極性明顯不高，社會發展進程中存在著一定的合法性危機，西方學術界為挽救這場危機并激發民眾參與的積極性和主動性，他們采取的舉措是向民眾灌輸大量理論，在理論研究方面做了大量工作，在協商民主研究方面有著明顯的話語主動權。西方協商民主傳入到中國后立刻就成為了研究熱點，中國的一些學者更傾向于研究和借鑒西方學者的研究成果，隨之便陷入了西方民主話語的套路里，在西方學術語境中研究中國的協商民主發展，其顯然無法有效結合我國的具體國情和民情，也無法全面地解釋出中國發展的具體實踐［5］。中國協商民主在此過程中便喪失了話語的主動權，因此，為更加有效地應對和打擊西方民主話語的霸權，在我國特色社會主義現代化建設進程中就應構建相匹配的協商民主話語體系。

（三）新時代堅定人民“四個自信”的必然要求

習近平總書記在多個場合明確指出，全體中國共產黨人應不忘初心、砥礪前行，在特色社會主義建設進程中應堅持道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。同樣社會主義協商民主話語體系的構建中更要堅持“四個自信”，我國的民主生活已呈現出協商民主和選舉民主相互促進、共同發展的趨勢，這充分說明中國共產黨帶領廣大民眾探索出的特色社會主義民主道路是絕對正確的；新時期應積極創新社會主義協商民主實踐過程中的各項理論成果，實現理論與實踐的緊密相連，從而堅定國民的理論自信；在制度方面應結合國家實際發展情況不斷完善協商民主制度，加速其制度化成果轉率進程，充分展現出協商民主在制度方面的優越性，以堅定制度自信；文化層面上應積極踐行并傳承我國眾多優秀傳統文化中的協商民主話語資源，重構具體語境，實現其創造性發展［6］（P29-36）。

二、社會主義協商民主話語體系歷史生成

（一）新民主主義革命時期協商民主的發展情況

新民主主義革命時期協商民主的構建和探索是隨著中國共產黨帶領全國人民爭取民族獨立和實現人民民主自由的過程而不斷發展的，毛澤東同志明確了國家建設和社會發展進程中民主和獨立的重要價值，兩者相輔相成。中國共產黨在深入研究了當時歷史背景下我國階級分布整體特點的基礎上采取了針對性的戰爭策略，即團結人口比例占比最高的中間階層以及一切可以團結的力量，廣泛布置聯合戰線，建立了“三三制”抗日民主政權根據地，這便是我國協商民主的最初形態，不同的革命階級聯合起來開始抗日，為最終的勝利奠定了重要基礎［7］（P29-32）?？谷諔馉幒笃趪搽p方摩擦不斷并逐步演變為更大的政治矛盾，此時中國共產黨仍想以和平談判的方式解決問題，組織各黨派召開新政權會議，主張民主反對專制，面對嚴肅的建國和治國問題同樣主張協商出有效策略。在這一時期，協商民主主要有兩種實踐形式，即國民參政會和“三三制”政權。

（二）建國初期協商民主的發展情況

這一歷史階段，國家在制定和實行各項戰略政策方針時，其通常都是先由全體政協委員們針對某項提案進行協商，取得一致意見后再將其報送給中央人民政府，政協在此時也擔負著參政議政等有助于鞏固新生政權的重要職能。建國初期的協商民主幾乎都圍繞著黨際協商方面的工作開展，協商內容涉及了多個領域，為了更好地推進社會主義現代化建設，在三大改造進程中中國共產黨主要以說服教育的方式引導各方主體積極參與到社會建設中［8］。毛澤東在《論十大關系》中明確指出民主協商過程中應以“和諧共存，互相監督”為原則，在各項社會主義建設實踐活動中著重搞好與民主黨派之間的關系，雙方應建立密切的合作關系，以人民政協會議為依托，在民主協商中引導執政黨和各參政黨積極參與進來，為中國社會主義建設事業貢獻各自力量。此階段協商民主的實踐形式主要有人民政協會議和雙周座談會等。

（三）改革開放時期協商民主的發展情況

“文革時期”的十年對我國協商民主的探索和發展造成了巨大沖擊，雖確實阻礙了社會主義協商民主的構建進程，但中國共產黨依然能夠汲取到有益的經驗教訓，改變工作重心，實現從階級斗爭到經濟建設的順利過渡。全國政協會議重新召開，民主黨派積極參與，統一戰線已轉變為全體愛國人士的政治聯盟，我國協商民主進入到了全新的發展階段。中共十二大報告中指出在“和諧共存，互相監督”原則的基礎上還應遵循“肝膽相照，榮辱與共”的戰略方針，在全面推進多黨合作的過程中，中國共產黨占據著主導性地位卻也要承擔更多責任，提出應建立政治協商制度，我國社會主義民主協商開始向著制度化的方向發展。民主懇談會和黨際協商民主是此階段協商民主的主要實踐形式。

（四）新時代以來協商民主的發展情況

新時代以來我國特色社會主義協商民主飛速發展，社會結構和廣大人民群眾的利益訴求都在向著多元化的方向發展，國家治理現代化發展目標對協商民主體系的構建也提出了更高要求。中共十八大報告中再次強調了我國社會主義協商民主的獨特優勢，提出應進一步健全協商民主的運行機制，加速推進協商民主的科學化、制度化和多元化發展，將更多協商結果轉化為政府部門推行的政策方針。十九大報告中對社會主義協商民主的地位和發展方向則給予詳細闡述，廣大人民群眾更加認同和支持所建立的協商民主制度，為之后的民主政治深化改革奠定了基礎。之后，二十大報告中再次強調，要“全面發展協商民主”“推進協商民主廣泛多層制度化發展”“完善協商民主體系”等，此階段的協商民主實踐形式主要有網絡協商民主和社區協商民主［9］（P79-84）。三、社會主義協商民主話語體系現實構建策略（一）全面推進社會主義協商民主理論體系的發展進程

首先，話語體系構建過程中應遵循理論與實踐緊密結合的原則。新時期在我國特色社會主義協商民主話語體系構建過程中，共產黨人已經認識到了提升自身理論創新能力的重要性，但再先進完善的理論成果，其只有真正到實踐中去驗證，理論才具有指導作用，因此，理論的創新一定是要在實踐的基礎上完成的。我們應積極總結不同歷史階段協商民主發展的經驗教訓，對淺層次的經驗介紹和敘事表達等內容應進行深層次挖掘，從而形成更具普遍性意義的抽象理論［10］（P114-122）。在中國特色社會主義體制下構建協商民主的話語體系，就一定要在堅持社會主義道路自信的基礎上進行中國化表達，絕不能沿用西方資本主義社會的協商民主話語體系，結合我國改革開放的具體情況，探討新時期我國社會主義協商民主實踐過程中出現的新情況和新問題，針對各類問題制定相應的解決對策并在此過程中進行理論創新，準確反映出實踐活動的內涵和本質，促進我國社會治理水平的現代化發展。

其次，在實踐中總結中國特色社會主義協商民主的實際特點。任何類型的規范制度和學術理論，其一定要結合本土發展的實際情況才能夠起到促進作用，我國社會主義協商民主話語體系的構建過程絕不能完全照搬其他國家和社會的理論成果，一定要結合我國具體的國情、民情和社情進行實踐創新。不可否認，西方資本主義社會的民主政治以及馬克思主義的民主理論都有值得借鑒的地方，并且也都形成了各自的理論成果，但其都不能與我國的具體實踐相匹配［11］（P16-21）。因此，我們應結合本土化的國情特點和實踐情況構建社會主義協商民主的話語理論體系，提煉出社會主義協商民主的實際特點，構建具有顯著中國風格和特色的協商民主話語體系，擺脫西方學生話語的影響和限制，不斷創新并完善中國特色的協商民主話語內容，提煉出更易被理解且更受到老百姓歡迎的時代話語。

最后，結合時代發展需求構建協商民主理論體系。結合過往的歷史經驗可以清楚地看到，每一個時代都有著各自的創新理論，在其基礎上不斷發展并完善構建了相應的理論體系。從改革開放到社會主義現代化建設的四十年時間里，我國特色社會主義協商民主已實現了華麗的歷史蛻變，目前已呈現出了制度、理論和實踐三種功能于一體的全面推進態勢，并且隨著其不斷實踐發展已形成了協商民主的理論體系。而為了更好地促進理論體系的創新發展，應深入分析和探究新時代的發展需求，站在時代前沿明確新時代對社會主義協商民主建設的更高要求，通過構建的協商民主理論體系解決好社會主要矛盾，加強協商民主的法制化、規范化和制度化建設，人民政協在其中應發揮出溝通橋梁和協商機構的職能作用，以制度建設為手段體現出我們的中國特色［12］（P40-44）。

（二）強化社會主義協商民主話語體系的表達能力

首先，實踐中應遵循政治性和學理性和諧統一的原則。社會主義協商民主話語體系構建過程中應能夠做到針對不同的需求選擇與之相匹配的話語表達方式和內容，保證話語體系的建設效果。以辯證法的觀點來看中國特色協商民主話語體系的構建過程，政治性和學理性是相互依存且互為補充的，無論忽視了哪一層面的內容，社會主義協商民主話語體系的構建都會受到影響。因此，在話語體系構建實踐中應嚴格遵循政治性和學理性緊密結合的原則，重點把握好以下三個方面的內容：一是要區分好政治問題和學術問題。理論創新過程中以馬克思主義思想理論為指導，堅定學術研究立場，讓社會大眾清晰知曉中國特色社會主義民主政治的內涵和特質，幫助大眾樹立積極向上的民主觀念；二是要避免出現意識形態和學術研究機械統一的問題。學術研究人員一定要提升自身的思想認識，警惕陷入與意識形態的機械統一，保證學術研究對社會發展的正確導向；三是處理好政治話語和學術話語之間的關系，實現兩者的融匯共通。

其次，從西方術語中汲取有益內容，突出話語的民族性特征。習近平總書記指出中國特色哲學社會科學應具有民族性和繼承性這兩大特點，因此，構建社會主義協商民主話語體系時就應利用好中華文明幾千年歷史發展進程中形成的中華優秀傳統文化，還要積極借鑒西方哲學社會科學體系中的優質內容，并在結合我國實際民情和國情的基礎上實現對這些內容的創造性轉化。實踐中不應隨意使用西方術語，遵循以我為主、合理借鑒的原則汲取西方術語中的有益內容，結合我國協商民主發展進程中暴露出的理論滯后和實踐方式單一等問題，只借鑒西方協商民主理論中適用于我國社會主義協商民主建設的內容，同時應注重突出話語的民族性特征，凝練出的各類理論觀點應帶有我們的民族特色，以期為中國社會主義建設和世界發展所用。

最后，提升社會主義協商民主理論人才隊伍的專業能力和綜合素養。在我國特色社會主義協商民主話語體系構建過程中，相關理論人員的業務能力和素養水平將會對構建效果產生決定性影響，在具體實踐中應采取有效舉措針對性提升協商民主理論主體的專業能力、綜合素養及其對這項工作的信念感和責任感［13］（P29-37）。一是要豐富相關人才的理論知識儲備，鼓勵他們深入到廣大人民群眾之中進行調查和研究，全面掌握與協商民主建設相關的第一手資料，深入分析和研究不同渠道以及各個層面的協商民主建設情況，總結其經驗教訓并逐步完善協商民主理論；二是要增強相關人員的社會責任感。及時更新他們的思維認知，使之認識到從事社會主義協商民主理論建設工作的重要性，鼓勵社會各界力量積極參與到協商民主話語體系構建工作中，營造和諧向上的學術環境，幫助他們樹立堅定的學術自覺和理論自覺。

（三）明確話語構建過程中馬克思主義的指導性地位

首先，應堅定地圍繞在黨中央和國務院周圍，明確中國共產黨的領導地位。習近平總書記在中國共產黨第二十屆全國代表大會報告中明確指出中國共產黨是領導一切的，在我國特色社會主義協商民主話語體系的構建過程中同樣要堅持中國共產黨的領導，全國人民應堅定圍繞在黨中央和國務院周圍，總結協商民主在新民主主義革命時期和建國初期等各個社會階段的經驗教訓，順應時代發展潮流，為社會主義協商民主注入更多活力。

其次，堅定使用馬克思主義的觀點和方法。馬克思主義思想理論為我國特色社會主義建設指明了方向，要求每一名共產黨人都應不忘初心，秉持著全心全意為人民服務的理念，不畏艱險、舍己為人，全身心投入到社會主義建設事業中。但隨著社會體制的不斷變革和發展，廣大人民群眾之間的利益矛盾則呈現出了多樣化的發展趨勢，在此時代背景下社會主義協商民主正好可以成為有效化解利益矛盾的調和器，無論是黨中央、國務院的治國理政，還是各級政府部門的社會治理和基層自治，社會主義協商民主在其中都能夠發揮出重要作用。馬克思主義思想理論中提倡人類個體應是自由且全面發展的，作為一種更為關注廣大人民群眾切身利益的民主形式，社會主義協商民主始終遵循著以人為本的原則并將群眾的利益放在首位，馬克思主義中提倡的群眾路線工作方法則為社會主義協商民主發展提供了實踐指導。

最后，堅定馬克思主義理論和話語自信。馬克思主義思想理論準確地揭示了人類社會發展的客觀規律和普遍真理，既要傳承和弘揚前人取得的文明成果，更要結合時代發展要求對其進行完善和創新，所以，在構建我國特色社會主義協商民主話語體系時應堅定馬克思主義理論和話語自信，認真學習馬克思主義經典著作并深入探究馬克思主義中國化的發展內容，掌握馬克思主義話語權，向全世界分享中國經驗并講好中國故事。

結語

協商民主是中國特色社會主義民主政治實現可持續發展的現實要求，社會主義協商民主話語體系是中國共產黨領導中國革命建設和改革發展進程中逐步形成的具有顯著中國風格和民族特色的話語方式，全體共產黨人應從思想觀念上更新自身認知，明確新時期全面推進社會主義協商民主話語體系構建進程的重要意義，從新民主主義革命時期、建國初期、改革開放時期和新時代以來等多個階段深入分析社會主義協商民主話語體系的歷史生成路徑，結合現階段我國特色社會主義協商民主話語體系的構建情況并在充分遵循理論與實踐相結合、本土與國際相結合和繼承與發展相結合等原則的基礎上，制定更具針對性和創新性協商民主話語體系構建策略，向世界傳遞好中國聲音、講好中國故事，增強中國協商民主話語體系的世界影響力和國際話語權。

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