科技創新引領現代化產業體系建設：時代背景、現狀審視與實踐路徑

楊舒心

現代化產業體系是我國經濟發展戰略的重要內容，建設現代化產業體系是社會主義現代化的重大任務。國家“十四五”規劃提出：“構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系”。黨的二十大報告再次提出：“加快實施創新驅動發展戰略”“建設現代化產業體系”。習近平總書記曾指出，必須在加強科技創新、建設現代化產業體系上取得新突破，要以科技創新引領產業全面振興?？萍紕撔率乾F代化產業體系建設的重要動力，不僅能夠在不同領域帶來效率和質量的提升，還能為國家的可持續發展和國際競爭力的提高打下堅實基礎。當前，世界百年未有之大變局加速演進，加快以科技創新引領現代化產業體系建設，有助于深化對中國特色社會主義現代化道路中科技創新與現代化產業體系間關系的理解，從而把握世界科技革命和產業變革前沿，為構筑未來我國產業發展新優勢提供戰略支撐。

一、深刻認識科技創新引領現代化產業體系建設的時代背景

習近平總書記指出，“我們迎來了世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰?！泵鎸v史性交匯期的機遇與挑戰，以科技創新引領現代化產業體系建設作為回應時代要求的主動選擇，既是增強國內現代化產業體系內在韌性的重大舉措，也有助于贏得國際現代化產業體系競爭主動權。

（一）是增強國內現代化產業體系內在韌性的重大舉措

內在韌性是一個體系應對外部壓力、沖擊和不確定性的能力，它意味著一個國家的產業體系在面對挑戰時是否能夠保持穩定、適應變化、迅速恢復并繼續健康發展。在現代經濟環境中，不斷變化的挑戰是不可避免的。例如經濟周期的波動、自然災害和突發事件等因素都可能對國內產業體系產生影響。面對這些挑戰，如果沒有足夠的內在韌性支持，可能會導致生產能力下降、就業減少和經濟不穩定。習近平總書記指出，現代化經濟體系是“由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體”。要進一步提升國內現代化產業體系的整體效能、生產力和適應能力，實現國內現代化產業體系的健康發展，需要把重點放在科技進步上。若要促進科技進步，就需要加強科技創新?？萍紕撔掳茖W創新和技術創新。其中，科學創新的過程是經濟價值轉化為知識的過程。許多科技創新都是從實踐經驗的累積、技術優化以及公司內部的技術開發而來的，例如新材料的發現、信息和生物學領域的關鍵突破快速地演變為相應領域的先進技術。技術革新的過程則是知識轉化成經濟價值的過程。自二十世紀以來，科學方面的重要發現轉變成實際生產力的速度逐漸加快，技術創新在生產中的應用早已滲透到產業體系的各個方面。要實現傳統經濟體系向現代經濟體系的轉換和促進新型產業的發展，需要以科技創新帶動數字經濟為引擎，確?，F代服務業、流通業和基礎設施體系的融合和跟進，進一步科學統籌和調整國家重大經濟關系，增強現代化經濟體系的內在韌性，從而為中國式現代化發展全局提供行穩致遠的保障。

（二）是使現代化產業在國際競爭中贏得主動權的迫切需要

當前，國際經濟政治格局正發生深刻復雜變化。大國競爭日益加劇，全球產業分工加速向區域化、多元化方向調整，新一輪科技革命和產業變革正在重新塑造全球創新版圖并影響著全球經濟結構，能夠成功把握住科技創新這個關鍵要素的國家將會占得先機、贏得主動?！督洕踩{皮書：中國產業鏈供應鏈安全發展報告（2022—2023）》指出，隨著產業鏈的不斷完善，我國已逐步成為全球產業中心，制造業帶動我國生產性服務業占國民經濟的比重逐年提升，三次產業結構逐步改善，經濟規模穩健增長。隨著我國產業規模和全球經濟地位的提升，世界各國與我國產業的關系愈加緊密。根據聯合國貿易和發展會議發布的“多地區投入產出表”，我國在全球價值鏈網絡輸出所創造的增加值已經躍居全球首位，中國的出口產品對全球產業的發展起到了積極作用，為世界各國提供了經濟機會、技術合作和多樣化的選擇。由此可見，隨著產業鏈的不斷完善，我國已逐步成為全球產業中心。但是，我們國家的光刻機、高端芯片、鐵路設備中的軸承及操作系統、發電設備里的燃氣輪機組件，以及航空器和車輛設計模擬工具等方面的核心技術仍然受制于人，不少產業的核心科技和零部件的生產技術同先進國家有較大差距。所以，只有把加強科技創新作為重中之重的工作，確保我們的生產安全、經濟發展和國防安全由自我主導，抓住全球新興產業發展的機會和轉型契機，通過合理的資源分配促進科技創新、實體經濟、現代金融的協調發展，建立具備抵御外部沖擊、迅速復原和強健抗壓能力的現代化產業體系，才可能在大國競爭中保持優勢地位。

二、科技創新引領現代化產業體系建設的現狀審視

（一）現代化產業體系建設取得的成就

第一，建立了日趨健全的產業體系。根據國家工信部數據，目前我國工業增加值較新中國成立之初增長900多倍。我國成為全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，其中工業大、中、小類數量分別為41個、207個和666個。隨著工業體系建設的逐步完善，我國經濟發展的抗風險能力也日益提高。面對外部世界的變化與外來資金的沖擊，我們依然有足夠的自給能力和較大的回旋空間。

第二，“中國制造”在國際舞臺上的影響力日益增長。1978年以來，我國持續增加產業對外開放合作力度，尤其是以國內經濟為主導力量的制造業主動參與到全球工業分工系統中，在激烈的市場競爭環境中實現了原始積累并且具備了更高水平的生產能力。截至2022年，中國制造業規模已經連續十三年保持全球領先地位，我國已成為一百四十多個國家和地區的主要貿易伙伴，貨物貿易總額全球第一。根據工業部數據，2022年我國全部工業增加值突破40萬億元，制造業增加值全球占比近30%。作為無可爭議的全球制造業巨頭，我國已經取得顯著成績。同時，我們的一些關鍵行業，如太陽能、電動汽車、家用電器和智能手機等也在國際上占據領先地位。此外，譬如通信設備和高速鐵路等高端產品也在全球范圍內得到廣泛認可。目前，我國有73家工業企業進入了世界五百強企業行列，進一步說明“中國制造”在全球范圍內的影響力正日益增長。

第三，部分戰略性新興產業已處于世界領先地位。自2000年以來，黨和國家一再強調自主創新的重要性。黨的十八大以來，黨中央更是將創新放到國家發展戰略的核心位置，實施創新驅動發展戰略，推動一系列戰略性新興產業如新能源汽車、光伏制造、風電設備制造的發展。據統計，2020年有15家國內企業位于全球光伏產業前20強。到2022年底，世界電動汽車電池裝機量排名前十位的公司中有6家是中國企業。同年，中國新能源車產量與銷售量分別為705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%，已經持續8年穩居全球首位，顯示出強大的國際競爭能力。我國不斷加大企業對外開放合作力度，成為全球制造網絡體系中至關重要的一環。

（二）科技創新引領現代化產業體系建設中存在的薄弱環節

第一，產業鏈上下游協同機制匱乏。因為國內產業鏈中供應商提供的商品在品質和穩定性方面都不能很好達到國際頂級產品的標準，在較長時間內要依賴進口的關鍵設備、組件、原料及加工技術，致使最終的制造成本在國內很難壓縮，加上預先沒有動機采用由中國本土企業開發生產的相似品類，從而影響了中試階段的研究工作與工業化的實施過程之間的順暢連接。此外，行業間的惡性競爭現象非常突出。缺乏公正的市場競技環境、協作創新模式和收益分享制度等因素阻礙了以通用技術為基礎的產業發展聯盟的發展進程，甚至引發了一些企業之間互相限制發展的局面，導致一些企業難以打開國內市場。

第二，資源錯配現象明顯。資源錯配現象主要體現在資金和人才兩方面。在資金方面，部分中小型企業作為技術創新主體，將主要研發經費投入市場營銷等短期收益項目中而非研發創新領域中，對科技創新缺乏持之以恒的支持和遠景規劃。在人才方面，近年來由于就業壓力增大和崗位待遇差異，更多的高技能人才涌入服務性行業而非基礎研究或實體經濟領域。資源錯配的問題導致科技創新的要素看似齊全，擁有較為豐富的人才、強大的研究機構和足夠的資金，事實上卻無法得到有效利用。資金和人才的不合理分配，一定程度上制約了基礎學科和關鍵產業核心技術的科技創新。

第三，體制機制性障礙有待破除。目前面臨的部分基礎研究不充分以及原創能力欠缺的問題，是“后發劣勢”的遺留，深層次的原因來自對之前科技管理體制的慣性依賴。習近平總書記指出：“我國科技管理體制還不能完全適應建設世界科技強國的需要，科技體制改革許多重大決策落實還沒有形成合力，科技創新政策與經濟、產業政策的統籌銜接還不夠，全社會鼓勵創新、包容創新的機制和環境有待優化?！遍L期以來，來自各系統的公司、高校和研究院所常常采用單向的技術轉移方式，而大部分的研究協作屬于短期且快速的項目，并且是主要針對特定領域的短期合作，缺乏深入持久的跟蹤研究。這樣短平快的合作模式很難在基礎領域取得重大突破性技術進展，也不利于成為培養創新精神的沃土。此外，因為事業單位管理體制等問題的影響，許多產學研合作項目依賴于政府的牽線推進。由于公司的經營理念、高等院校的教學宗旨以及研究院所的科研使命等方面存在的制度性差異，使各參與方達成一致目標變得更加困難，因此也很難順利推動創新成果的市場化進程，實現資源的高效利用，促使產業結構的提升快速融入到常態化的運作機制之中。

三、科技創新引領現代化產業體系建設的實踐路徑

（一）著眼發展戰略需求，打造安全可靠的現代化產業體系

現代化產業體系的實現是戰略層面的目標，因此要放長眼光看全局，做好長期規劃、長期奮斗的準備，避免出現過度追求短期效益而損害長期利益的現象，須以新安全格局保障新發展格局。牢牢把握全球產業體系呈現出的綠色化、數字化加速轉型的態勢，以產業的綠色化、數字化、智能化為契機，補全短板產業，延伸優勢產業，升級傳統產業，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。與此同時，隨著經濟體制和技術條件的變化，應與時俱進完善以舉國體制實施追趕和趕超戰略的路徑和發力點。例如，將目前重點新興領域的龍頭企業研發創新機構整合到國家科技戰略當中，支持中小型科技企業及新興研究中心負責基礎研究和前瞻性的工作，對于執行國家科技戰略的關鍵研究者和組織實行分級評價制度，鼓勵和支持國家戰略科技力量自主創新，通過自下而上的方式探索創建一種融合需求驅動的創新、任務導向型的創新和興趣引導式的創新的新穎模式。面對當前國際上部分國家針對我國的科技實施封鎖的局勢，最重要的是要充分發揮我們的產業鏈完善、供應能力強大的優點，深入推進供給側結構調整，鼓勵高附加值產業的發展，提高產品質量和技術水平，降低對外部技術的依賴性，構建更具包容性和吸引力的內需市場，激活全球范圍內的產品生產動力。主動尋找國際合作伙伴，建立與國際合作伙伴的穩固關系，在供應鏈合作、技術合作、聯合研發和市場合作等方面，努力打破科技圍堵，防止科技斷鏈。

（二）發揮市場牽引作用，集中現代化產業體系的資源優勢

在市場方面，要積極創建區域常設技術交易市場，包括政府和私人設立的風險投資基金，為初創企業提供股權投資，專門支持高新技術企業擴大規模和推動技術創新；扶持一些專業的股權融資顧問服務機構，協助科技企業規劃融資戰略、尋找潛在投資者以及進行股權交易；建立技術知識產權市場，允許企業交易、轉讓技術專利，將非涉密的新興技術及科技成果通過拍賣、推介等渠道推向市場，使研究機構或企業等創新技術提供方能夠將其技術或成果向潛在買家或合作伙伴推介，幫助科技成果轉化企業更靈活地獲取所需的技術資源，塑造新興產業有效競爭格局。在政府方面，應當切實引入產業需求，支持信息技術、生物、能源、新材料等前瞻性和戰略性研究，對關鍵技術的未來發展方向進行評估和分析，在需要優先關注和發展的特定產業或領域的技術開發、技術升級、創新項目中，確定關鍵核心技術、通用技術研發的項目指導方針。進一步完善有關專利產權維護管理機制的相關規定和稅務減免、獎金補助等政策，創新采購政策體系，加強對供應鏈企業采購、應用、轉化關鍵核心技術的支持。在推動原創型新興技術轉化為商業機會和市場可行性的過程中，構建一個全方位、多層次的創新支持體系，運用財政生產補貼和關稅市場保護，為本土企業創造供求環境和競爭優勢，為未來精銳的生產技術和工藝持續提升甚至躍升奠定產業基礎。在企業方面，要密切關注未來技術進步趨勢和國家科技戰略需求，制定技術戰略規劃，明確未來技術趨勢，結合自身實際調整研發和創新投資，如擴大研發團隊、增加研發預算等；追蹤新興技術、研究領域和行業動向，包括人工智能、物聯網、生物技術、新材料等領域的業務趨勢分析；積極參與國家科技戰略需求的產業對接，加強與政府部門、高校、研究院所項目合作，積極構建產學研基礎研究機構。

（三）形成科技創新合力，提升現代化產業體系的整體效能

為加速科學研究轉化為生產力的進程，消除科技與經濟發展間的脫節現象，我們需要增強科技創新能力，提升其品質和實效。首先，我們要關注科技成果的轉化，確?？蒲?、開發、應用及創業環節的一體化，推動產業鏈上中下游、大型中型和小微型公司、教育機構和研發使用者之間緊密合作。在通過聚焦產業鏈來規劃創新鏈的同時，利用創新鏈引導產業鏈發展，加大對新興產業的投資力度，進一步深化產學研用的協作創新。其次，應建立全國性的統一技術交易市場，培育一批具有競爭力和高效益的關鍵戰略新興產業集群。再次，需要加速推動傳統行業的智能化、綠色化轉型，助力新型產業和商業模式的成長。創新是驅動傳統產業持續發展并不斷優化的首要動力。通過優化管理、服務和模式，我們可以對傳統產業的項目篩選策略、資源調配方式、成果轉化方法進行改進，以便在特定領域解決需求、資源、政策和應用的協同和集成問題。最后，在政策方面予以支持。在制度層面打通企業家、科研人員、投資者及管理者之間的交流渠道，加快科技中介服務等方面相關政策制度和法律法規建設，出臺相應的引導和扶持政策，支持和培育相應咨詢服務機構、風險投資機構，促進科技創新和成果轉化有機結合，加速技術創新到成果轉化的中間過程，降低交易成本，提升創新鏈對產業鏈的促進作用。

（作者系吉林大學馬克思主義學院在讀研究生）

責任編輯：鄧衛紅 汪雪蓮