基層社區網格員隊伍的現實困境及建設對策

作者簡介： 董慧慧，女，漢族，浙江溫州人，碩士研究生在讀，研究方向：青少年社會工作。

摘要：網格化治理是近年來中國基層社會治理的一種創新實踐形式，網格員作為解決群眾 “最后一公里”問題的重要人員支撐著社區網格化治理運作。然而在具體實踐過程中，網格員隊伍建設缺乏專業性和合理性，因此亟須優化基層社區網格員隊伍建設，不斷實現國家治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：網格化治理；網格員；困境；隊伍建設

社會治理是國家治理的重要內容，基層社區治理則是社會治理的基礎和支撐。黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“以網格化治理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務治理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次的利益訴求”。[1]

基層社區網格化治理是以統一的社會管理以及數字化平臺為基礎，將社會管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格，通過明確各網格管理人員職責，運用信息化技術手段，加強對單元網格的部件和事件巡查，構建的一種監督和處置相互分離的管理模式。網格化治理的本質是建立自上而下的政府管理與自下而上的社會自治雙向互動、管理與服務相融合的多元治理模式。[2]

作為網格化治理的行動主體，網格員按照 “細化網格、全責管理”的工作模式，對網格中的人、事、物等進行動態化管理工作，承擔上達社區、下聯居民的工作任務，滿足社區多元化、碎片化的服務需求。

一、社區網格員的角色定位和功能分析

社區網格員的工作績效直接影響社區公共服務水平，以及居民對基層社區的認同感，更深深影響網格化治理機制的運行效果。網格員在基層社區網格化治理中扮演重要角色，不僅要傳達黨和政府的聲音，還要收集社情民意，做好 “上情下達”和 “下情上傳”工作。

（一）作為巡查員，收集社情民意

網格員作為社區的巡查員，通過日常網格巡查和走訪，及時發現和記錄社區相關問題，包括發現社區設施漏洞、征集居民社區建設意見、建立社區人口管理檔案等，并將問題上報反饋給社區信息中心，確保居民訴求得到真正落實，做到大事不出 “網”、小事不出 “格”。

（二）作為調解員，化解矛盾糾紛

網格員作為社區矛盾糾紛的調解員，要充分發揮 “地熟、人熟、情況熟”的優勢，切實協助解決社區群眾反映的各類問題，對社區矛盾給予高度重視，反復做工作就地解決鄰里小矛盾。[3]同時及時受理社區下發的具體任務，對群眾反映的問題和訴求逐一核實，對事項的辦結情況進行回訪。

（三）作為宣傳員，加強政策宣傳

網格員作為政策法規的宣傳員，在管轄網格內定期開展社區法制和治安宣傳工作，向居民宣傳國家的法律法規、惠民政策，也向居民普及社區治安防范知識、預防電信詐騙知識等。另外網格員利用公告欄、海報、廣播等形式向居民開展社會主義核心價值觀和道德倫理教育，增加與社區居民之間的熟悉度和信任感，彰顯社區治理的 “人情味”。

（四）作為組織員，動員居民參與

網格員作為社區建設的組織員，負責組織開展居民大會、動員社區居民參與、統籌協調社區各項工作等，共同處理社區日常事務，確保社區協調運轉。同時在社區組建愛心幫扶團隊，對社區中的孤寡老人、特困兒童、殘疾人士等特殊群體提供關懷服務，促進社區正能量傳播。

（五）作為信息員，提供社區咨詢

網格員作為社區資訊的信息員，需要及時采集、整理在教育、醫療、養老等關系社區居民切身利益方面的相關信息，不僅在空巢老人、低保家庭等特殊群體照顧方面提供有效幫助，更要在社區活動、商鋪信息、醫療服務等方面不斷更新最新消息，使社區各方面的信息井然有序地被儲備和更新，真正為社區精細化治理提供現實支撐。

（六）作為監督員，督促社區事務

網格員作為社區事務的監督員，通過不同途徑完成對社區居民的回訪，考察社區居民的訴求是否得到滿足、矛盾是否得以化解等，及時將居民反映但未解決的問題反饋給社區。同時不斷完善社區監督機制，督促檢查工作計劃、規章制度的執行情況，在網格內發現、整合和解決居民訴求和問題。

二、網格員隊伍建設的現狀及存在的問題

基層社區實施網格化治理以來，有效解決了基層管理寬、松、軟、弱等問題，打通了政府基層治理 “最后一公里”，切實提高了服務質量。然而在網格化治理的具體實踐過程中，網格員隊伍建設仍然暴露出網格治理形式化嚴重、專職網格員比例較低、專業能力較低、待遇保障不到位、人員流動性大等問題。

（一）網格管理形式化嚴重

我國大部分地區在實行網格化治理的過程中沒有綜合考慮地方發展水平，而是簡單地照搬先進地區網格化治理的經驗，嚴重忽略本地社區的適應性問題。當前網格化治理執行的形式化嚴重，制度執行刻板，很多地方只是片面地依據制度要求向上級反饋信息，通過文件表格、簽字蓋章等表面形式應付上級督查，沒有真正站在群眾角度考慮社區居民的需求。同時部分地區在實際運行中過分強調所有問題處理都要體現在網格閉環中，網格劃分層級過于細化，過于規定網格內戶數、人數的標準要求，打破居民小區的固有單元，沒有充分考慮基層工作便于管理、方便群眾等情況。大多數社區工作人員只是被動地承接這一 “任務”，或者說是 “為了網格而網格”，極易使網格成為一種負擔。

（二）專職網格員比例較低

社區網格員的專業素養、技能水平、溝通能力等方面與網格化治理成效息息相關，但由于工資待遇、發展前景等客觀因素的影響，各地專職網格員僅占總人數的極小一部分。大多數縣市區網格員為兼職人員，一般從現有社區工作者和相關部門基層輔助人員中選任，由于社區網格員隊伍構成雜亂，容易導致網格化治理的各項措施不能有效落實。而且大多社區網格服務在事件類型和內容的分工上存在交叉，多數部門受理的工作往往屬于同一類事件，專職網格員隊伍無法有效建立，導致社區治理陷入混亂，居民問題無法得到及時有效的解決。

（三）人員素質不高，缺乏專業能力

目前基層網格治理工作人員學歷和職業能力普遍偏低，缺乏必要的專業知識與專業理念。大部分網格員在處理實際問題的過程中專業能力不足，對網格化治理的管理方法和社區的整體情況熟悉程度偏低，再加上社區網格化治理工作極其復雜、煩瑣等，導致網格員難以適應網格化精細化的治理工作。同時社區網格員缺乏針對性、專門化的專業培訓，對于基礎信息采集、政策法規宣傳、公共服務代辦、社情民意收集等內容缺乏系統培訓，大部分社區網格員一個季度或半年才參加一次專業培訓，沒有針對性地按照網格員職責形成專門化培訓板塊，導致網格員整體素質不高，缺乏專業治理能力。[4]

（四）工作負擔沉重，待遇保障不到位

由于社區網格化治理在我國還處于初步發展時期，網格內公共服務內容包括黨建服務、民生保障、文明建設、志愿服務、社區治安等多方面，網格員分配的權力和資源有限，日常工作量繁多機械且瑣碎，使網格治理工作者負擔沉重。除此之外，網格員大多由鄉鎮政府或社區公開招聘，參照當地最低工資水平確定待遇，收入在當地處于偏低的水平，其基本生活得不到保障。網格員考評激勵不合理，在提拔任用方面沒有形成能上、能進的升職通道，難以體現 “能者多勞”的原則，嚴重影響網格員工作的積極性。

（五）人員流動性大，供給不足

絕大部分社區僅能配備極少數網格員，與繁雜的工作量相比，待遇沒有得到切實保障，導致網格員崗位留不住人才，人員力量嚴重不足?；鶎庸ぷ髡咴诒韭氈饧嫒尉W格員，身兼數職的現象非常普遍，其工作范圍由專人單項轉向為一崗多責，造成自身精力與工作量失衡，大多數工作者明確表示不愿意在網格員崗位上繼續工作。低工資待遇、高工作量的現狀加速了社區網格化治理人員的流失，網格員隊伍一直處于不穩定的狀態，崗位專業人員數量嚴重供給不足。

三、加強網格員隊伍建設的有效路徑

網格化治理人才隊伍結構的優化及素質提升是實現社會網格化服務治理的最大保障。在構建社區網格員隊伍時，除了要對人才結構進行優化外，還應該對各個部門現有的人力資源進行整合，積極培育能夠適應社會服務需要的專業人才，同時提高工作人員的工資待遇，才能更好地提高社區治理效能。

（一）優化社區網格的治理模式

針對解決網格化管理中行政性傾向，需要各社區之間加強聯系、統籌協調，在轄區范圍內建立高效的網格化治理機制。[5]在社區內加強相關部門的有效協同，有力推進部門業務協調、信息共享，實現社區網格治理上下聯動。通過建章立制嚴格管理，壓牢壓實社區網格員的工作職責，并嚴格執行網格員事務清單制度，以規范化的管理強化工作保障。[6]網格員要適當剝離擅自加壓的事項，嚴格遵循 “權隨責走，費隨事轉”的原則，為網格員提供相應的工作經費和條件，提高社區網格員的整體服務層次和工作水準。

（二）構建嚴格專業的培訓體制

社區按照 “定期普訓、有需專訓”的原則，統籌組織社區工作者、行政人員、網格員等進行崗位培訓，持續提高網格員素質，以適應社區事務繁雜、任務增加的動態服務需要。充分調研了解社區網格員的需求，制訂需求本位的培訓計劃，細化不同專題的培訓內容，邀請專業人士對政策法規、理論知識、服務指南等進行講解，對網格員開展業務培訓和專項技能訓練，全面提升網格員的能力水平。[7]建立培訓的監督和長效機制是社區網格員隊伍建設的著力點，通過定期對社區工作者進行業務知識和能力測試的方式對培訓效果跟進，將培訓情況作為網格員考核依據，確保培訓達到真正目的，有效鞏固培訓成果。

（三）健全考核工作的規范機制

社區應重視網格員日?？冃Э己斯ぷ?，著力探索完善網格員星級管理辦法，建立合理的績效考核體系，將網格員的工作積極性和創造性發揮到最大限度，打造一支結構合理、素質優良、善于管理的優秀網格員隊伍。[8]

社區以建立工作實績為考核目標，采用星級管理為考核形式，針對網格員在出勤到位、工作年限、服務態度、職責履行、群眾認可、社區貢獻等方面設立考核指標，采取百分制算法給予相應分數，每一季度開展一次星級評定。星級評定的標準為：91—100分為 “五星級”，81—90分為 “四星級”，往下依次每少10分減一個星級，最低星級為 “一星級”。網格員的星級評比與崗位獎勵酬勞、補助福利、晉升通道相掛鉤。對于考核優秀的網格員，應在組織發展、公務員招錄等方面予以優先推薦，也可給予適當獎勵并推薦進入社區委員會作為后備干部；對于考核不合格或違法違紀的網格員再次進行培訓管理或依法依規解聘。根據社區崗位要求建立合理的績效考核體系，能夠不斷增強網格員的職業榮譽感和事業歸屬感，不斷激發網格員隊伍的激情與活力。[9]

（四）建立靈活多樣的激勵機制

激勵機制是推動社區工作最有效的手段，社區應采用靈活多樣的激勵機制，以各種不同的激勵方式和更靈活的獎勵方法建設社區網格員隊伍。一是提升社區網格員的薪酬待遇水平。在合理的工資和福利標準內，建議政府增加財政支持和投入，以社會平均工資為基礎，著力提高網格員的崗位津貼和工資待遇，減輕網格員的生活壓力。二是完善社區網格員的分層獎勵機制。社區根據網格員的崗位職責設立靈活的獎勵制度，基于星級考核管理辦法對考核結果進行分級，不同級別對應不同的激勵，并且注重物質獎勵和精神獎勵。在網格員隊伍內部形成競爭模式，激發網格員創優爭先的內在動力，提升網格員隊伍的綜合素質。

建立靈活多樣的激勵機制在一定程度上激發網格員的積極性和創造性，也著力解決基層社區網格員難招、難干、難留的現實問題，建立職業化、專業化網格員隊伍能夠更好地服務基層社區。

四、結束語

網格員是基層社區網格化治理的核心，網格員隊伍建設是社區治理最大的保障，加強基層社區網格員隊伍的建設是社區網格化治理的重中之重。

基層社區網格員隊伍可以有多元化的構成，使隊伍結構不斷優化，通過不同群體的互相磨合與學習，既能提高隊伍戰斗力，也能使隊伍具有造血能力。網格化治理的隊伍應由基層機關力量、黨群力量、基層自治力量、企事業單位等共同組成，將基層民主建設嵌入基層治理中，既能提高基層政府民主決策和科學決策水平，也能促進基層民主的發展，實現共建共治共享。

參考文獻：

[1] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（01）.

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[3] 趙伯艷，曾淑秀.網格員在社區網格化治理中的 “小角色”與 “大作用”[J].三晉基層治理，2022（03）：55-60.

[4] 錢鄲霓.提升網格員媒介素養的意義與路徑[J].傳媒，2023（04）： 81-82.

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[6] 劉海琴.以制度建設為抓手 破解網格員管理難題：以太原市網格員隊伍建設為例[J].中共太原市委黨校學報，2022（04）：78-80.

[7] 黃藝燕.安溪縣湖頭鎮網格員隊伍建設研究[D].泉州：華僑大學，2022.

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[9] 郝珊珊，陳陽.社會治理理念下的執行社會化：以執行網格員的制度角色塑造為視角[A].上海市法學會;《上海法學研究》集刊2023年第4卷：楓橋經驗與基層治理現代化文集[C].上海市法學會，2023：294-302.