中國經濟回眸、展望與政策選擇

陳樂一

提 要： 2023年，我國外部環境復雜、嚴峻，不確定性上升，國內周期性、結構性矛盾比較多且相互影響，自然災害頻發。在這種復雜的情況下，我國頂住外部壓力，克服內部困難，國民經濟回升向好。支撐經濟大盤的四大宏觀經濟指標運行平穩，各種“晴雨表”與細分領域的指數、指標也從不同側面折射出我國經濟回升向好。展望2024年，我國發展仍是機遇和挑戰并存，經濟運行中的積極因素積累增多。做好2024年經濟工作，要突出重點，把握關鍵，扎實做好以下幾項重點工作：加快建設以科技創新為引領、以先進制造業為骨干的現代化產業體系；推動消費從疫后恢復轉向持續擴大；扎實推進共同富裕；進一步提升宏觀調控前瞻性、科學性、有效性；全力以赴推動民營經濟發展壯大。

關鍵詞：宏觀指標；細分指數；市場“晴雨表”；回升向好；科技創新；民營經濟

一、2023年我國經濟形勢分析

2023年，世界經濟低迷、復蘇乏力，國際格局復雜多變，地緣政治沖突頻發，外部環境復雜、嚴峻，不確定性上升。國內改革發展穩定任務艱巨繁重，周期性、結構性矛盾比較多且相互影響，自然災害頻發。在這種復雜的情況下，我國頂住外部壓力，克服內部困難，國民經濟回升向好，供給需求穩步改善，高質量發展扎實推進，主要預期目標圓滿實現。2023年中國經濟波浪式發展、曲折式前進，分季度看呈現前低、中高、后穩態勢，在攻堅克難中走出一條回升向好的復蘇曲線，向好趨勢進一步鞏固，呈現“穩”“進”“好”特征。

（一）支撐經濟大盤的四大宏觀經濟指標

支撐經濟大盤的四大宏觀經濟指標運行平穩，表現較好，呈現“一高一低兩平”的特征：經濟增速較高、物價較低、就業平穩、國際收支基本平衡。

經濟增速加快。根據國家統計局初步核算，2023年國內生產總值126萬億元，按不變價格計算，比上年增長5.2%，增速比2022年加快2.2個百分點。按照可比價計算，2023年經濟增量超過6萬億元，相當于一個中等國家一年的經濟總量。我國5.2%的經濟增速高于全球3%左右的預計增速，在世界主要經濟體中名列前茅。

物價總體保持溫和上漲。消費領域價格總體平穩，生產領域價格低位運行。2023年CPI上漲0.2%，核心CPI上漲0.7%。物價運行保持總體穩定，低于《政府工作報告》確定的“漲幅3%左右”的預期目標，與主要經濟體高通脹形成鮮明對比。隨著輸入性、周期性、季節性等因素有所改變，基數效應逐步減弱，商品服務需求持續恢復，預計今年CPI有望溫和回升，保供穩價具有堅實基礎。

就業形勢總體改善，城鎮調查失業率下降。2023年全國城鎮調查失業率平均值為5.2%，比上年下降0.4個百分點。31個大城市城鎮調查失業率為5.0%，全年城鎮新增就業有望達到1200萬人以上，就業形勢明顯好轉。2023年農民工總量達到29753萬人，比上年增加191萬人，增長0.6%，農民工就業形勢持續改善。

國際收支保持基本平衡，外匯儲備2023年全年穩定在3.1萬億美元以上。國家外匯管理局今年1月7日公布的數據顯示，截至2023年12月末，我國外匯儲備規模為32380億美元，較11月末上升662億美元，升幅為2.1%，這是我國外匯儲備規模連續第2個月增長。

（二）消費、投資、出口三大需求均有不同程度恢復回升

消費持續恢復回升，消費規模再創新高。2023年，社會消費品零售總額471495億元，超過47萬億元，比上年增長7.2%，總量創歷史新高。消費重新成為經濟增長的主動力，成為2023年帶動經濟恢復的重要力量。2023年，最終消費支出拉動經濟增長4.3個百分點，比上年提高3.1個百分點，對經濟增長的貢獻率是82.5%，提高了43.1個百分點，消費的基礎性作用更加顯著。服務消費較快恢復、回暖，也是2023年消費恢復的一大亮點，服務零售額比上年增長了20%，快于商品零售額14.2個百分點。

固定資產投資平穩增長，規模增加，高技術產業投資增勢較好。2023年全國固定資產投資（不含農戶）503036億元，比上年增長3.0%；扣除價格因素影響，增長6.4%，這是在房地產開發投資下降9.6%的情況下實現的，可以說來之不易；制造業投資增長6.5%，基礎設施投資增長5.9%，對投資增長發揮了重要支撐作用；受房地產開發投資影響，民間投資下降0.4%，但扣除房地產開發投資，民間投資增長9.2%。

2023年外貿運行總體平穩，規模穩中有增，質量優中有升。據海關統計，2023年我國貨物貿易進出口總值41.76萬億元，同比增長0.2%。其中，出口23.77萬億元，增長0.6%；進口17.99萬億元，下降0.3%。我國貨物貿易進出口好于預期，實現促穩提質。

2023年我國外貿還呈現出以下幾個特點：一是經營主體活力充足，民營企業主力作用增強。2023年，我國有進出口記錄的外貿經營主體首次突破60萬家。其中，民營企業55.6萬家，合計進出口22.36萬億元，增長6.3%，占進出口總值的53.5%，提升3.1個百分點。同期，外商投資企業進出口12.61萬億元，占30.2%；國有企業進出口16.68萬億元，占16%。二是貿易伙伴多元共進，“一帶一路”國家進出口占比提升。2023年，我國對共建“一帶一路”國家進出口19.47萬億元，增長2.8%，占進出口總值的46.6%，提升1.2個百分點；對拉美、非洲分別進出口3.44萬億元和1.98萬億元，分別增長6.8%和7.1%。第四季度對歐盟、美國進出口回暖，全年分別進出口5.51萬億、4.67萬億元，分別占進出口總值的13.2%和11.2%。三是產品競爭優勢穩固，出口動能豐富活躍。機電產品中，電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能電池“新三樣”產品合計出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關，增長29.9%。四是國內需求持續恢復，大宗、民生商品進口有序擴大。五是高水平開放穩步推進，新平臺新業態發展勢頭良好。

（三）工業生產穩步回升，民營經濟發展恢復向好

2023年工業經濟在波動運行中總體穩步恢復回升向好，發展韌性進一步增強，呈現“穩、新、強、融、優”的特點。2023年全國規模以上工業增加值比上年增長4.6%，較2022年提升1個百分點，制造業總體規模連續14年位居全球第一。分三大門類看，采礦業增加值增長2.3%，制造業增長5.0%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增長4.3%。裝備制造業增加值增長6.8%，增速比規模以上工業快2.2個百分點，對推動工業穩定回升發揮了關鍵作用。分經濟類型看，國有控股企業增加值增長5.0%；股份制企業增長5.3%，外商及港澳臺商投資企業增長1.4%；私營企業增長3.1%。工業投資穩中有進。工業固定資產投資同比增長9%。。

民營經濟發展恢復向好。2023年前11個月，全國新設民營企業706.5萬戶，同比增長15.3%。前11個月，第二產業民間投資增速繼續保持高位，增長9.7%，高于第二產業整體投資增速0.7個百分點。外貿貢獻增長凸顯，民營企業成為外貿穩規模、優結構的中堅力量。民營企業進出口增勢明顯好于整體水平，2023年前11個月，以人民幣計價的民營企業進出口20.24萬億元，增長6.1%，優于整體外貿狀況，占進出口總額的比重達53.3%，比2022年同期提升3.1個百分點。

（四）各種“晴雨表”與細分領域的指數、指標

用電量是經濟運行的“晴雨表”，現在稅收數據、涉稅經營主體、快遞業務量也均成為經濟運行的“晴雨表”和“風向標”。一些細分領域的指數、指標，例如汽車產銷量、造船完工量、民航客運量、國家鐵路客貨運量，也是觀察中國經濟的重要窗口，從不同側面折射出我國經濟運行情況。

用電量持續回升。2023年全社會用電量同比增長6.7%，高技術及裝備制造業用電量增長11.3%。批發和零售業、住宿和餐飲業、租賃和商務服務業、交通運輸/倉儲和郵政業全年用電量同比增速處于14%至18%之間。2023年，廣東、廣西、云南、貴州、海南等南方5省區全社會用電量15835億千瓦時，同比增長7.4%。第一經濟大省廣東2023年全社會用電量達到8502億千瓦時，同比增長8%，是全國首個用電量突破8000億千瓦時的省份。

稅收回升折射經濟加快恢復。增值稅發票數據顯示，2023年，衡量國內各省之間貿易聯系緊密度的省際間貿易額同比增長5.9%，占全國總貿易金額比重較2022年提高0.5個百分點，而且呈逐年提升態勢，反映經濟內循環更加順暢。

涉稅經營主體是經濟運行的一張“晴雨表”，也是感知市場溫度的敏銳觸角。2023年前11個月，到稅務部門新辦理稅種認定、發票領用、申報納稅等涉稅事項的經營主體（簡稱“新辦涉稅經營主體”）達1515.1萬戶，同比增長25.4%，兩年平均增長11.9%。

2023年中國中小企業發展指數平均值回升。中國中小企業協會今年1月10日發布數據顯示，2023年中小企業發展指數平均值為89.2，高于2022年的88.4。

快遞業保持穩步上升態勢。2023年，郵政行業寄遞業務量和郵政行業業務收入預計分別完成1620億件和1.5萬億元，同比分別增長16.5%和13.5%?？爝f市場保持中高速發展態勢，不僅展現了快遞業發展的強大韌性，而且充分彰顯出我國超大規模市場“基本盤”沒有變。

2023年我國汽車產銷量首次突破3000萬輛。中國汽車工業協會數據顯示，2023年，我國汽車產銷量分別達3016.1萬輛和3009.4萬輛，同比分別增長11.6%和12%，產銷均首次超過3000萬輛，連續15年成為世界第一大汽車生產國和消費國。

2023年全國造船完工量同比增長11.8%，造船國際市場份額連續14年保持世界首位。中國船舶工業行業協會1月15日發布的數據顯示，2023年，全國造船完工量4232萬載重噸，同比增長11.8%；新承接訂單量7120萬載重噸，同比增長56.4%；截至當年12月底，手持訂單量13939萬載重噸，同比增長32%。

2023年我國民航全行業完成客運量6.2億人次，同比增長146.1%，恢復至2019年的93.9%。國家鐵路客貨運量均創新高。2023年，國家鐵路完成旅客發送量36.8億人次，高峰日發送旅客突破2000萬人次，日均發送旅客突破1000萬人次，全年和高峰日旅客發送量均創歷史新高。貨物運輸方面，國家鐵路全年完成貨物發送量39.1億噸，再創歷史新高。國家鐵路全年完成運輸總收入9641億元、同比增長39%，利潤總額創歷史最好水平。

（五）消費市場“人氣旺”

“人氣旺”透出2023年消費恢復向好底氣。國家信息中心構建的“線下消費熱度指數”“地鐵人流熱度指數”“跨城交通熱度指數”“生活服務消費活力指數”等多個消費領域高頻指數近來持續向好，透出消費恢復向好的底氣。其中，“線下商圈消費熱度指數”呈持續提升態勢，12月指數已較年初提升29.9%。從更大范圍看，國家信息中心“地鐵人流熱度指數”顯示，我國地鐵人流熱度指數持續處于高位，12月指數值已較1月大幅提升51.2個點。與此同時，車輛“跨城交通熱度指數”12月較上年同期增長47.5個點，也較1月增長28.3個百分點。人流、車流、物流不斷增長，特別是商圈周邊人流量快速提升，表明消費市場“人氣”越來越旺，活力越來越足。

消費市場“人氣旺”，這里進一步以旅游市場、電影市場、演出市場的強勢復蘇加以佐證。2023年旅游市場強勢復蘇回暖，活力更足。各大景區重現人潮涌動場景，眾多城市街區“煙火氣”升騰。旅游市場已經走出了為期三年的低谷，走過了歷時一年的快速復蘇，正在迎來繁榮的新階段。我國電影市場強勢復蘇。2023年全國電影票房549.15億元，較2022年的300.67億元大幅增長。2023年，國產電影票房460.05億元，占比為83.77%。城市院線觀影人次為12.99億，較2022年的7.12億也有大幅提升。演出市場表現活躍，為消費市場帶來新活力。中國演出行業協會發布的數據顯示，2023年前三季度，大型演唱會、音樂節演出場次達1137場，觀演人次1145萬，平均跨城觀演率超過60%。2023年前三季度，全國營業性演出場次達34.24萬場，較2022年同期增長278.76%；演出票房收入315.41億元，較2022年同期增長453.74%。

二、2024年中國經濟展望

展望2024年，我國發展仍是機遇和挑戰并存。去年12月，中央經濟工作會議明確指出中國經濟當下正在發生而未來需要克服的一些困難和挑戰，主要是：“有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升?！边@些困難和挑戰，可以作如下理解和解讀。

從國際看，當今世界變亂交織，世界百年未有之大變局加速演進，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發，國際力量對比深刻調整，一切都在發生著深刻變化，外部嚴峻復雜形勢造成不穩定不確定性。不確定性所導致的各種風險也越來越多，對立加劇、信任缺失已成為當今世界發展的重要障礙。世界經濟增長動能不足，復蘇脆弱乏力，風險挑戰增多，全球經濟呈現高通脹、高利率、高債務、低增長“三高一低”態勢。

從國內看，經濟發展面臨一些困難和挑戰，經濟大循環存在堵點，主要是：有效需求不足，居民消費和企業投資意愿不夠強；部分新興行業存在重復布局和內卷式競爭，一些行業產能過剩；社會預期偏弱，存在企業不愿投、不敢投現象；風險隱患仍然較多，化解多年積累的房地產、地方債務、金融風險需要一個過程。

當然，還存在其他一些問題，例如就業總量壓力仍然較大，“招工難”“就業難”并存的結構性就業矛盾依舊突出。中小微企業生產經營仍面臨不少困難，民營企業創新動力不夠。

但是，這些困難、挑戰和堵點是前進中的問題、發展中的煩惱，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，綜合起來看，今年有利條件強于不利因素，支撐高質量發展的要素條件還在源源不斷集聚，經濟運行中的積極因素積累增多，經濟發展具備強勁的內生動力、韌性、潛力。放眼未來，我國經濟發展仍面臨諸多機遇，具有很多優勢，依然具備回升向好的基礎。

第一，我國擁有世界上最有潛力的超大規模市場的需求優勢。經過多年發展，我國已形成超大規模市場。去年社會消費品零售總額471495億元，比上年增長7.2%，我國連續多年穩居全球第二大商品消費市場地位，連續11年成為全球最大網絡零售市場，連續14年成為全球第二大進口市場。截至2023年9月底，全國登記在冊的經營主體達1.81億戶，其中個體工商戶1.22億戶。我國擁有14億多人口、人均GDP已超過1.2萬美元，中等收入群體規模已達4億多人，大約1.4億個家庭，全球規模最大并且還在不斷增加，這些都構成了一個規模巨大、增長性強的國內市場。超大規模市場所具有的規模優勢能夠降低企業的邊際成本，容納更多企業競爭，也將為各國企業提供廣闊市場空間和合作機遇。超大規模市場是當前我國經濟發展的比較優勢和特有優勢，是戰略性資源，是鞏固和增強今年我國經濟回升向好態勢的重要推動力。

第二，擁有產業體系配套完整的供給優勢。新中國成立特別是改革開放以來，我國用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程，成為全世界產業門類最為齊全的國家。我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家，產業配套能力和集成優勢是其他國家難以比擬的。在500種主要工業產品中，我國有四成以上產品產量位居全球第一，也就是220多種工業產品產量全球第一，個人計算機、手機、空調、太陽能電池板等一批重要產品產量占全球一半以上，在一些領域產業技術水平已經步入世界前列。我國制造業綜合實力顯著提升，制造業規模不斷擴大，是世界制造業第一大國，制造業增加值占全球比重約30%，連續14年位居全球首位。在一些重點領域和關鍵賽道上，形成了一批具有全產業鏈競爭力的優勢產業。這些年深化供給側結構性改革，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把振作工業經濟運行擺在突出位置，努力保持制造業比重基本穩定，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，已為經濟社會發展提供堅強物質支撐。我國產業體系完備，產業鏈供應鏈韌性得到增強，產業結構進一步優化升級，在全球產業分工體系和供應鏈體系中占據著重要地位，完整產業體系的支撐力是我國突出的供給優勢。

第三，擁有大量高素質勞動者和企業家，具備人才優勢。我國人口規模巨大，勞動力資源豐富，勞動年齡人口接近9億。同時，人口素質持續提升，人才紅利逐步釋放。人口受教育程度不斷提升。2023年，我國具有大學文化程度人口超2.5億人。16歲至59歲勞動年齡人口平均受教育年限達11.05年。擁有大量高素質勞動者，高技能人才超過6000萬人，研發人員總量多年居世界首位。企業家隊伍不斷壯大，一大批企業家茁壯成長。我國已成為全球規模最宏大、門類最齊全的人才資源大國，人口紅利仍然存在。用好用足人才優勢，用好用活各類人才，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，深化人才發展體制機制改革，把各方面優秀人才集聚到經濟建設中來，將為經濟恢復提供強有力的人才支撐。

第四，宏觀政策將為鞏固和增強經濟回升持續提供支撐。去年增發1萬億元國債、降息降準、減稅降費等政策效應將在今年持續釋放。中央經濟工作會議提出，今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，落實好這些宏觀政策要求，強化宏觀政策取向一致性，增量政策和存量政策形成疊加，將會有力推動經濟持續回升向好。宏觀政策空間仍然較足，當前物價總水平低位回穩，中央政府債務水平不高，政策工具箱也在不斷充實，財政、貨幣以及其他政策都有比較大的回旋余地，加力實施宏觀政策是有條件的。

第五，當前我國金融體系總體穩健。截至2023年9月末，我國金融業機構總資產為453萬億元，其中銀行業機構總資產410萬億元，資產占比超過九成，商業銀行資本充足率、撥備覆蓋率和流動性比例分別為14.77%、207.89%和65.15%。2023年開展的銀行機構壓力測試結果表明，我國銀行整體抗風險能力較強。我國存款保障水平保持高位，存款保險可為99%以上的存款人提供全額保障。

第六，全球新一輪科技革命和產業變革方興未艾，蘊含新機遇。人工智能、商業航天、量子科技、生命科學等領域前沿技術加快突破，正在深刻改變著工業生產函數，創造著巨大需求，將催生產業變革，為我國經濟發展提供寬廣的舞臺。

第七，民營經濟迎來發展的春天。2023年，一系列促進民營經濟發展的政策接連出爐。7月，《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，發出促進民營經濟發展壯大的強烈信號。9月民營經濟發展局正式成立。11月中國人民銀行、國家金融監管總局等8部門聯合印發《關于強化金融支持舉措 助力民營經濟發展壯大的通知》。在這些政策的推動下，民營經濟今年必將迎來新的發展空間，支撐經濟回升向好。全國工商聯近期面向14萬家民營企業開展的一項調查顯示，超九成樣本企業認為2023年營商環境有所改善，41.6%的企業表示將在2024年擴大投資，比2023年實際新增投資的企業占比高出8.8個百分點。

三、鞏固和增強今年經濟回升向好態勢的政策選擇

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好2024年經濟工作，要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，堅定不移推進高質量發展，加快構建新發展格局，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，保持經濟運行在合理區間，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。今年鞏固和增強經濟回升向好態勢，要突出重點，把握關鍵，扎實做好以下幾項重點工作。

（一）加快建設以科技創新為引領、以先進制造業為骨干的現代化產業體系

要主動把握新一輪科技革命和產業變革帶來的新機遇，以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型市場主體。健全新型舉國體制，既要發揮好政府的戰略導向作用，也要發揮好企業的創新主體作用，抓好關鍵核心技術攻關。要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，增強產業核心競爭力，全面提升產業體系現代化水平，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，堅定不移推動高水平科技自立自強。著力推進產業結構優化升級。戰略性新興產業代表著產業體系優化升級方向，要發展壯大新能源、新材料、智能網聯汽車等新興產業，助力新支柱產業發展，推進北斗在通信領域、大眾消費領域規模應用，積極培育生物制造、商業航天、低空經濟等新的增長點。前瞻謀劃布局未來產業，開辟未來產業新賽道，推動人工智能、人形機器人、元宇宙、下一代互聯網、6G、量子信息、深?？仗扉_發等前沿技術研發和應用推廣。要加快傳統產業轉型升級，支持傳統產業開展技術改造和設備更新。推動人工智能賦能新型工業化，加快制造業數字化轉型，深入實施智能制造工程，用新一代信息技術為產業體系賦智賦能，大力發展智能產品和裝備、智能工廠、智慧供應鏈。大力發展數字經濟，著力推動數字經濟與實體經濟深度融合。平臺經濟是數字經濟的重要形態，要支持平臺企業的發展。加強應用基礎研究和前沿研究，進一步發揮好國家實驗室體系等國家戰略科技力量的作用。還要深入推進科技體制改革，完善科技創新體制機制，優化國家科技計劃體系和運行機制，健全科技成果評價機制，加強企業主導的產學研深度融合，健全知識產權保護運用體制，積極促進科技開放合作。

（二）推動消費從疫后恢復轉向持續擴大

消費是最終需求，是生產的最終目的和動力，必須把握消費趨勢，激發有潛能的消費，全面促進消費，更好發揮消費拉動經濟增長的主動力作用。推動數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費加快發展，加快線上線下消費有機融合，以新業態、新模式、新場景引領新型消費加快發展。運用數字技術，開拓消費空間，增強供求雙方精準匹配的能力，提高市場交易效率。積極擴大新能源汽車消費，深入開展新能源汽車下鄉活動，大力推動公共領域車輛電動化。積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。推動家電更新消費，全面促進綠色智能家電消費，加快推進家電下鄉，為縣鄉家電市場提供更高水平供給，以優質供給引領家電消費。擴大服務消費，激發服務消費潛能，推動服務消費提質擴量。搭建服務消費平臺，加快生活服務數字化賦能。促進餐飲業高質量發展，打造餐飲消費熱點。發展養老、托幼服務，促進家庭和諧。積極擴大家政服務消費，推動家政進社區，促進家政服務業提質擴容。保障小店商鋪等便民服務業有序運營，要讓小店商鋪也綻放活力。加強縣域商業體系建設，完善縣城商業設施，充分挖掘縣鄉消費潛力，擴大縣鄉消費。加快培育建設國際消費中心城市，積極建設一批區域消費中心。完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店，支持免稅消費市場發展。全面提升消費服務質量，持續優化消費環境，強化消費者權益保護，堅守消費安全底線，堅決遏制重要民生商品生產和銷售領域假冒偽劣違法行為，構建和完善人民群眾放心消費的安全大市場。不斷創新消費場景，助力實現居民消費體驗的升級。加強缺陷產品召回管理，擴大召回范圍，進一步暢通商品異地、異店退換貨渠道，暢通消費者維權渠道，推廣消費信用體系建設。拓寬進口商品的銷售渠道，促進進口貿易便利化，引進國外優質品牌，促進進口消費增長。促進體育消費提質擴容，拓寬體育消費場景，不斷滿足人民群眾日益豐富的對體育文化產品和服務的需求。還要點亮夜間經濟，不斷提高夜間消費便利度和活躍度，促進夜間消費。增加老年用品有效供給，促進老齡產業轉型升級，推動老齡消費升級。當然還要擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環，增強內需增長的可持續性。

（三）扎實推進共同富裕

扎實推進共同富裕，既要通過全國人民共同奮斗做大做好“蛋糕”，也要通過合理的制度安排切好分好“蛋糕”，加快建立人人享有的更加公平的收入分配制度，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的制度安排，不斷擴大中等收入群體規模，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。技術工人是中等收入群體的重要組成部分，要吸引更多高素質人才成為技術工人，同時逐步增加技術工人收入。中小企業主和個體工商戶是創業致富的重要群體，要進一步優化營商環境，為他們紓困減負，推動各項幫扶政策措施落實落細，加大政策支持力度，幫助他們持續增收。進城農民工也是中等收入群體的重要來源，要穩住他們的就業。做好高校畢業生就業工作，做實做細就業指導服務，進一步挖掘崗位資源，為他們搭建更廣闊的舞臺，幫助更多高校畢業生進入中等收入群體。合理調節高收入，清理規范不合理收入，堅決取締非法收入。要保護產權和知識產權，保護合法致富，鼓勵勤勞致富。大力發展數字經濟，通過數字化手段促進解決發展不平衡不充分問題，推動區域數字協同發展，大力推進數字鄉村建設，保障數字經濟在促進共同富裕方面取得實質性進展。推進共同富裕，最難的還是在農村，因此要繼續縮小城鄉差距，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，拓寬農民增收視野，暢通農民增收渠道，盤活農村資產，增加農民財產性收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農民農村奔向共同富裕。

（四）進一步提升宏觀調控前瞻性、科學性、有效性

第一，積極的財政政策要適度加力、提質增效?！斑m度加力”，主要是加強財政資源統籌，組合使用專項債、國債以及稅費優惠、財政補助、財政貼息、融資擔保等多種政策工具，適度擴大財政支出規模，釋放積極信號，更好發揮拉動國內需求、促進經濟循環的作用。加大均衡性轉移支付力度，兜牢基層“三?！钡拙€?！疤豳|增效”，主要是推進財政管理法治化、科學化、標準化、規范化，把同樣的錢花出更大成效，同時加強與其他宏觀政策協同聯動。要提高財政資金效益，優化財政支出結構，用好增量、優化存量，黨政機關要過緊日子，嚴控一般性支出，把財政資金用在刀刃上。落實好結構性減稅降費政策，進一步深化稅制改革。健全差異化財稅政策，增強區域發展平衡性協調性。

第二，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。今年貨幣政策要根據內外部形勢、流動性情況變化等相機抉擇，充分運用各類總量和結構性政策工具靈活調整，總量方面，在確保流動性合理充裕的前提下，保持社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配，防止經濟出現通縮。在結構方面，發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，盤活存量、提升效能。加快適應信貸需求結構重大變化，優化資金供給結構，切實做到有增有減。在價格方面，促進社會綜合融資成本穩中有降，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，繼續堅持市場在匯率形成中起決定性作用。重點做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”。繼續深化利率市場化改革。全面加強金融監管，依法將所有金融活動全部納入監管，完善金融風險監測、評估與防控體系，實現風險“早識別、早預警、早暴露、早處置”。提高人民幣國際化質量和水平，穩慎扎實推進人民幣國際使用。

第三，增強宏觀政策取向一致性。非經濟政策也對經濟運行產生不容忽視的直接或間接影響，需要財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等各類政策相互配合。要強化政策統籌，不僅財政政策、貨幣政策等宏觀政策要增強一致性，也要把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，確保同向發力、形成合力。增強宏觀政策取向一致性，有助于節省政策空間，提高政策效率，強化政策的協同聯動，放大政策的組合效應，從而提升宏觀政策的整體調控效果，最大程度釋放政策效力。要精準及時做好政策效果評價，審慎有效評判政策取向一致性的標準，各領域政策要納入一致性評估，審慎出臺各領域政策，全面評估政策可能帶來的影響。要加強經濟宣傳和輿論引導，強化預期管理，與宏觀調控政策同頻共振。

（五）全力以赴推動民營經濟發展壯大

要進一步引導民營企業在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，發揮民營經濟在穩定增長、促進創新、擴大就業、改善民生等方面的作用。要持續優化民營經濟發展環境，破除市場準入壁壘，全面落實公平競爭政策制度，完善社會信用激勵約束機制，完善市場化重整機制，營造穩定公平透明可預期的發展環境，充分激發民營經濟生機活力。強化民營經濟發展的法治保障，依法保護民營企業產權和企業家權益，切實從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，保障各種所有制經濟依法平等獲得市場準入，平等使用生產要素，同等受到法律保護，構建促進民營經濟發展的制度保障體系。加大對民營經濟政策支持力度，強化金融支持舉措。持續加大信貸資源投入，明確金融服務民營企業目標和重點，逐步提升民營企業貸款占比。深化債券市場體系建設，暢通民營企業債券融資渠道。更好發揮多層次資本市場作用，擴大優質民營企業股權融資規模。加大外匯便利化政策和服務供給，支持民營企業“走出去”“引進來”。還要引導民營經濟人士弘揚企業家精神，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。

（作者為湖南大學經濟與貿易學院教授、博士生導師）