數字經濟時代我國數字出版走出去風險識別及管控

李麗萍 劉姝

［摘要］數字出版走出去是提升國家文化軟實力和中華文化影響力的重要抓手。在數字經濟時代，數字出版走出去面臨新發展形勢、進入新發展階段，其風險識別及管控成為當務之急。文章從宏觀環境、產業環境、企業環境等角度分析數字出版走出去風險識別及管控的必要性，系統梳理當前數學出版走出云面臨的內外部風險，并結合出版產業現狀，提出應從政府、行業協會、企業自身三個層面加強數字出版走出去風險管控，切實推進數字出版高質量走出去，更好服務出版強國建設。

［關鍵詞］數字經濟；出版；走出去；風險識別；風險管控

黨的二十大報告提出，要增強中華文明傳播力影響力……加強國際傳播能力建設，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權。在數字經濟時代，作為戰略性新興產業的數字出版已成為我國國際傳播能力的重要載體，是全球競爭中提升國家文化軟實力的重要手段。隨著數字出版走出去邁入新的階段，我國數字出版產業海外拓展將面臨更多風險挑戰，亟須通過有效風險管理，特別是風險識別及管控來控制潛在風險，實現數字出版高質量走出去。

一、數字出版走出去風險識別及管控的必要性

風險指一個事項的未來發生具有不確定性并對目標具有負面影響的可能性與后果［1］。風險管理指在一個風險確定的環境中把風險降至最低程度的管理過程［2］。風險具有客觀性、普遍性、損失性、可變性，因此，企業更需要高效開展風險管理，對運營中可能危害企業利益的不確定性進行識別、度量和控制，從而降低企業損失，為企業創造更大價值。風險識別和風險管控是風險管理的關鍵流程和步驟。數字出版走出去風險識別及管控是數字經濟環境下國際合作新形勢的客觀要求，也是數字出版走出去新階段的必然要求，更是數字出版企業管理能力提升的現實要求。

（一）宏觀環境：數字經濟下國際合作新形勢的客觀要求

當前，數字經濟已成為“重組全球要素資源、重構全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量”［3］，發展數字經濟是企業把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。數字經濟在為國際合作提供更多市場空間的同時，也加劇全球價值鏈分工環節的失衡與世界經濟不平等現象，導致數據安全風險、知識產權風險、法規制度風險等更加凸顯?！丁笆奈濉睌底纸洕l展規劃》強調，強化數字經濟安全風險綜合研判，防范各類風險疊加可能引發的經濟風險、技術風險和社會穩定風險問題。

（二）產業環境：數字出版走出去新階段的必然要求

當前，我國數字出版走出去效能初步顯現。從規模來看，數字出版海外市場持續擴展，《2022—2023中國數字出版產業年度報告》數據顯示，2022年，網絡文學海外市場規模突破30億元，海外用戶超過1.5億人［4］。從合作方式來看，數字出版在內容版權輸出、出版平臺搭建、傳播渠道建設等領域合作增多，數字出版產品在海外市場的知名度和影響力大幅提升。進入新發展階段，數字出版走出去全產業鏈合作將成為新常態，規模效應和專業優勢將進一步顯現，同時國際出版資源的爭奪也更加激烈，數字出版企業將承受更多來自國際合作的風險，推進風險管理將損失控制在可承受范圍成為數字出版企業的當務之急。

（三）企業環境：數字出版企業管理能力提升的現實要求

風險管理是現代企業必備的管理手段，隨著產業轉型升級步伐加快，以及國際合作進一步深入推進，數字出版走出去將成為數字出版企業的重要增長點。對此，數字出版企業需要根據自身實際情況，不斷提高數字出版走出去風險預警、識別和管理能力，更好地保障企業自身的穩定和可持續發展。此外，數字出版企業也應把機會風險視為企業的特殊資源，通過對其進行有效管理，為企業創造價值，促進經營目標的實現［5］。

二、數字出版走出去風險識別

作為風險管理的首要環節，風險識別是對風險的感知和發現。風險識別重在分析風險因素、風險性質以及后果。從風險產生原因來看，數字出版走出去風險主要有外部風險和內部風險，具體為以下幾個方面。

（一）外部風險

數字出版走出去外部風險主要指因國際環境差異和變化所產生的風險。外部風險復雜多面且持續變化，是數字出版企業在國際合作中應著重識別和管控的風險。

1.政治風險

政治風險是我國數字出版走出去首要考慮因素。當今，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變特征越來越明顯，國際博弈和斗爭形勢成為影響國際合作的首要因素。一是政局變動，合作國政權更迭頻繁，政局不穩，易導致數字出版合作中止或暫停。二是政策不持續，合作國政策不健全，或者出于保護本國企業利益等目的設置非關稅性貿易壁壘等，會阻礙正常的數字出版國際合作。三是意識形態管控，數字出版意識形態屬性突出，其生產和傳播對國家政治、經濟、文化等領域產生深刻影響，部分國家政府以“強化國家安全”為由，對數字出版國際合作提高監管、審核標準，這會增加數字出版企業的經營成本。

2.經濟風險

當前，我國數字出版業已經探索出多種合作方式，其中合資、合作、參股、控股等方式的資本合作更容易受到國際經濟大環境的影響。一是合作國為了保護本國數字經濟，導致我國數字出版走出去或受到全球數字經濟反壟斷及加征數字稅等的影響。二是合作國利率、匯率波動以及宏觀經濟動蕩等經濟因素會給數字出版企業的海外經營帶來不可控因素，易導致投資虧損。三是數字出版企業的發展需要投融資股權多元化，這會導致潛在國有資產流失風險等。不過總體來看，經濟風險指數對我國出版企業海外投資的影響并不顯著［6］。

3.文化風險

數字出版走出去是跨文化傳播行為，在國際合作中必然存在文化風險。一是文化差異易導致數字出版產品遭遇“水土不服”，不同國家、民族或宗教之間存在巨大文化差異，不同文化背景下的讀者對數字出版內容的需求和接受度存在差異，這可能導致數字出版產品在海外市場表現不佳。二是語言差異影響數字出版合作進程的推進和作品翻譯質量。三是文化中心主義會阻礙正常的文化交流，部分數字出版產品輸出被誤解為“文化入侵”的風險。

4.法律風險

隨著數字技術的快速更新迭代，數字出版走出去法律規范缺位現象更加明顯，法律風險更加突出。一是各國對數字出版走出去法律規范存在較大差異，部分合作國知識產權方面的法律不完備，可能造成我國數字出版企業法律權益得不到有效保障。二是國際現有規則體系很難反映發展中國家的訴求。作為數字技術的領先國家，西方國家加緊推進數字貿易規則體系在全球范圍內的構建，而發展中國家由于數字經濟發展與治理能力有所不足，對全球規則體系制定的參與度有待提升，很難反映自身訴求。

5.技術風險

技術風險是數字經濟時代國際合作的典型風險。一是數字霸權破壞數字市場自由競爭秩序。數字霸權指國家或者組織利用數據資源與數字技術優勢對其他國家或者組織進行威脅、操縱和控制的思想與行為的概稱［7］。一些國家利用其在數字技術研發和應用上的優勢，對新興國家市場和發展中國家實施各種形式的“數字壓制”，導致國際數字鴻溝擴大。二是新技術開發與應用過程中產生風險。人工智能、區塊鏈等技術應用帶來隱私和安全風險、算法偏見風險等，同時目前關于新興技術的研發和應用仍缺乏有效監管，導致數字出版國際技術合作爭議頻發。

（二）內部風險

數字出版走出去內部風險主要指由于戰略規劃不完善、產業結構不合理、運營管理不當、懂法用法不全面等帶來的風險，包括戰略風險、市場風險、運營風險、法律風險等。

1.戰略風險

戰略規劃指導數字出版走出去的頂層設計，戰略規劃制定不明確、與實際偏離或者實施不到位都可能導致數字出版企業整體性損失或者戰略目標無法實現。從國家層面來看，現階段與數字出版走出去相關的政策文件、總體規劃仍有所欠缺，對數字出版走出去發展路徑仍缺乏精細研究和布局。目前，數字出版企業走出去缺乏政策保護和指導，各企業未形成合力，各自為戰，導致影響力和競爭力受限，國際風險應對能力較弱。從企業層面來看，數字出版企業數字出版走出去戰略定位相對簡單化、空泛化，對走出去合作項目缺乏系統設計和規劃，被動合作多、主動合作少。

2.市場風險

數字出版走出去的市場風險主要源自產業能力較弱。一是我國數字出版資源相對分散，尚未形成整體合力。當前，我國出版資源在地域分布上較為分散，同類型的出版資源無法形成聚合規模，出版企業小、散、弱現象明顯，導致數字出版產品形態比較單一。二是我國數字出版產業鏈條還不夠完善，內容生產商、平臺運營商、技術提供商尚未形成緊耦合關系，各鏈條缺乏有效整合，導致產業鏈風險現實存在。

3.運營風險

企業運營風險包括組織架構、人力、文化、資金、技術等。一是在組織架構上，數字出版企業未能合理設置數字出版走出去風險管理機構，企業內部權責不清，審批程序不規范。二是在人力資源上，數字出版企業精通數字出版國際合作的人才相對較少，數字技術人才儲備不足。三是在企業文化上，數字出版企業缺乏開拓創新的企業文化，對國際合作的重要性尚未形成共識。四是在資產管理上，數字出版企業資產管理特別是版權資產管理意識相對淡薄，資產管理效率亟待提高，且資金使用效率相對低下。五是在研究開發風險上，數字出版企業新技術研發相對落后，轉化應用不足。

4.法律風險

企業內部法律風險主要是由于企業法律制度不完善、員工缺乏法律合規意識等引發的風險。一是法律法規跟蹤不到位、不及時。在國際合作過程中，數字出版企業未能及時識別國內外相關法律和監管規定的變化，導致企業面臨潛在的法律風險。二是合同約定不夠明確。在合同談判中，合作雙方未能明確均可接受的數字出版合作范圍、條件及方式等，權利和義務表述不清，通過訴訟難以形成有利裁決。

三、數字出版走出去風險管控對策

數字出版走出去風險管控是項系統工程，需要政府、行業協會、企業等相關主體發揮協同作用，建立健全適應新形勢新需要的風險管理體系。相關主體要堅持經營戰略與風險策略一致、風險控制與運營效率及效果相平衡的原則［5］，有效利用風險規避、風險轉移、風險承擔、風險轉換、風險控制等風險管理工具，配置風險管控所需的資源，最終實現數字出版高質量走出去。

（一）政府層面：發揮政府主導作用，強化風險指導監管

政府指導和監管是數字出版走出去風險管控的重要保障。一是制定完善的政策。政府要持續加強對數字文化貿易等新形態、新模式數字經濟對外投資合作的工作指引，推進落實中央企業全面風險管理指引等相關規定，為對外合作風險管理提供合理保證。二是加強走出去公共服務平臺建設。政府要整合咨詢、法律、會計、金融等中介服務資源，構建知識產權等專業化中介服務機制和公共服務平臺，發揮數字經濟走出去指導作用，用好境外企業和對外投資聯絡服務平臺，加強監測與分析，做好風險預警［8］。三是積極參與國際數字規則標準制定。政府要充分用好國際合作機制，積極參與規則標準的制定，加快標準對接，推動我國數字標準走出去。四是優化財政投入，精心培育數字出版走出去標桿企業。政府要研究制定扶持數字出版走出去的相關政策，加大對數字化建設和融合發展項目的投入，集聚國內外優質數字出版資源，打造具有國際競爭力、國內領先的數字出版企業。

（二）行業層面：發揮行業服務作用，推進風險管控協調

出版行業協會是維護出版主體合法權益，推動出版業創新發展的重要力量。一是引導數字出版企業在法律合規、數據管理、新技術應用等領域完善自律機制，增強知識產權保護意識，支持數字出版企業通過法律手段維權。二是提供咨詢評估服務，強化市場調查和研究，定期推出數字出版走出去風險防控指南等報告，為數字出版企業提供咨詢評估服務。三是組織數字出版企業展開數字出版走出去的理論研討和業務交流，促進數字出版國際交流與合作。

（三）企業層面：發揮企業自律作用，健全風險內部控制體系

數字出版企業在對外合作中要堅持自立自強，在提升自身運營能力的同時強化風險內部控制。一是建立健全數字出版走出去內部控制體系。數字出版企業應通過風險管理初始信息收集、風險管理組織體系建立、風險管理文化建設、風險管理信息系統建設等，開展全面風險管理，強化重大問題研判和風險預警，降低走出去合作的不確定性。二是樹立產業鏈價值共創理念，切實提升抗風險能力。數字出版企業要堅持價值共創理念，以更加開放的姿態整合各方資源，在走出去資源整合、項目實施、產品開發、平臺搭建、版權運營、人才管理等方面通過共建制度和規范，推動產業鏈上下游協同發展。三是實施本土化經營策略，發揮國際國內雙循環效益。數字出版企業的國際合作不僅要走出去，更要走進去，只有形成利益互通的良性合作關系，才能推動國際合作的長遠發展。

［參考文獻］

［1］王周偉.風險管理［M］.北京：機械工業出版社，2022.

［2］中國注冊會計師協會.公司戰略與風險管理［M］.北京：中國財政經濟出版社，2023.

［3］“十四五”數字經濟發展規劃［EB/OL］.（2022-03-25）［2024-01-14］.https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjjzxgh/202203/t20220325_1320207.html？eqid=ab6c2edb0017938700000002646381b3.

［4］中國數字出版產業年度報告課題組，崔海教，王飚，等.2022—2023中國數字出版產業年度報告（摘要）［J］.出版發行研究，2023（09）：7-13.

［5］國務院國有資產監督管理委員會.關于印發《中央企業全面風險管理指引》的通知［EB/OL］.（2006-06-06）［2024-01-14］.http：//www.sasac.gov.cn/gzjg/qygg/200606200105.htm.

［6］周晉，李釗平.中國出版企業海外投資的風險及防范分析：以引力模型下的28國實證為例［J］.出版廣角，2020（10）：19-23.

［7］保建云.百年變局下的全球數字治理變革及數字風險治理［J］.人民論壇，2023（12）：42-47.

［8］商務部，中央網信辦，工業和信息化部.數字經濟對外投資合作工作指引［EB/OL］.（2021-08-01）［2024-01-14］.http：//mg.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202107/20210703181569.shtml.