事業單位固定資產管理的難點及應對策略

盧艷杰

(漯河市源匯區環境衛生服務中心，河南 漯河 462000)

0 引言

固定資產是事業單位正常運行發展的可靠保障，也是國有資產的重要組成部分，其管理工作越來越受到社會的關注和重視。 事業單位缺乏積極有效的管理措施，不僅會影響固定資產價值，還會增加事業單位的運營成本，因此為了積極應對新時代社會經濟的快速發展，事業單位必須強化固定資產管理能力，提高事業單位綜合治理精細化水平。

1 事業單位加強固定資產管理的重要意義

事業單位做好固定資產管理工作，能夠穩定單位內部基本運行，有利于幫助單位更好地適應管理變化模式，明確高質量發展方向，進而為事業單位快速進入全面化、高效化、優質化的工作狀態提供強有力的支撐，推動行政單位職能轉變，實現社會公共服務質量的提升[1]。 此外，優化固定資產管理措施，有助于減少單位內部資產閑置、資源浪費等現象，幫助事業單位節約財務資金支出，有效降低運行管理成本，從而提高單位的資金使用效率，為更好地加快固定資產優化配置提供了保障。

2 事業單位在固定資產管理工作過程中遇到的問題

2.1 固定資產統籌管理以及責任意識不強

現階段，有些事業單位的固定資產管理意識不強，主要還是單一地按照相關政策標準來開展管理工作，缺乏良好的工作氛圍，從而導致固定資產統籌管理難度較大。 其一，事業單位管理層沒有充分認識和全面掌握固定資產管理。 有些事業單位管理工作的核心主要集中在采購、報銷流程是否合規上，忽視了固定資產的日常管理和后期維護工作，使得整體資產管理效率低下。 比如，某事業單位對內部固定資產的安置以及分配工作沒有進行明確劃分，導致部分固定資產年久損壞，為事業單位帶來潛在經濟損失。 同時，部分事業單位缺乏崗前培訓，使得各部門管理人員缺乏固定資產統籌管理意識，仍存在重采購、輕管理的傳統思維，無法以本事業單位的運營發展規劃來合理配置國有資產，使得部分資產被浪費、閑置甚至盤虧，不利于推動事業單位健康平穩發展。

其二，事業單位內部各部門崗位工作人員管理責任不清。 固定資產管理制度滯后，相關部門管理人員沒有全面掌握自身工作權責，具體的管理責任也無法落實到個人身上，且存在相互推諉等消極工作態度，容易導致固定資產流失，為后續固定資產管理工作流程的順利進行制造了困難。

2.2 固定資產監督管理體系有待完善

監督管理制度的缺失，是致使事業單位固定資產管理工作質量低下的重要因素。 相關調查研究發現，部分事業單位的固定資產管理缺乏嚴格的監督與審核，使得相關工作無法落實到位，出現此種情況的原因主要有以下兩個方面:一方面，管理工作流程不夠全面和規范。 在事前環節，沒有歸納整理固定資產資料，在資產配置過程中缺乏科學性和適用性，導致部分固定資產的使用狀態長期處于維護狀況，無人問津，造成管理漏洞，給后續監督工作帶來一定的困難[2]。 在事中環節，監督管理工作對資產的抽查與審核不夠規范與全面，資產驗收、入賬不準確，影響了事后固定資產分類、登記、管理以及使用，不利于事業單位監督與評估固定資產的全過程。

另一方面，事業單位的固定資產監督管理缺乏獨立性，無法專業化地監控與審核固定資產管理措施和具體工作流程。 同時，在資產調配后，固定資產監督工作的側重點往往集中在調配申請、移交資料審核等文書校對上，并沒有對固定資產開展實地監督核查，導致固定資產管理的潛在風險加大，不利于推動事業單位健康平穩發展。

2.3 固定資產管理的績效評價工作不到位

在固定資產管理過程中，部分事業單位沒有明確的績效管理目標，對資產管理的結果成效無法做出準確的價值評估和衡量，缺乏可量化、客觀化、具體化的績效評價指標為管理工作提供支撐，導致事業單位內部固定資產管理的績效評價工作的科學性有待考量。 資產管理的績效評價工作必須與單位的發展需求和戰略規劃契合，但實際上事業單位的績效評價工作普遍需要改進，沒有與未來發展目標緊密銜接，無法為事業單位管理層決策制訂提供準確依據。

此外，部分事業單位沒有建立激勵獎懲機制，在開展績效評估工作時缺乏獎勵制度，無法激發固定資產管理工作人員的積極性和主動性。 對沒有達到管理預算標準的員工也缺乏相應的整改措施和適當的處罰機制，使得錯誤行為得不到約束與懲罰，不利于固定資產管理工作的有效落實。

2.4 事業單位固定資產管理信息化建設相對滯后

在互聯網改革發展背景下，雖然大多數事業單位都開始重視資產信息化管理，但是就目前而言，整體信息化建設相對滯后，對信息化管理系統的應用還停留在基礎層面，沒有深入挖掘系統價值，各部門之間管理系統的關聯性不強，數據資料無法實現共享，導致信息孤島問題依然存在。 事業單位內部固定資產的數量繁多且種類復雜，部分單位內部管理系統軟件的功能沒有及時更新升級，雖能滿足財務管理人員的基本工作需要，但是在動態監督管理工作上還有一定的難度[3]。 比如，資產相關資料信息并未全部納入信息管理系統，當固定資產發生變動時，無法根據實際情況開展有針對性的動態管理，致使后續審批工作事項無法通過信息系統來完成，最終導致賬實不符，問題處理不及時，無法全面建成固定資產業務信息化管理體系。

3 提高事業單位固定資產管理能力的有效措施

3.1 增強固定資產管理意識，完善管理制度

在經濟新常態下，事業單位要適應時代經濟發展潮流，不斷優化與調整固定資產管理工作，才能為提高綜合管理效率奠定堅實的基礎。 首先，要組織內部員工認真學習相關政策制度，結合社會主義現代化發展需要，樹立固定資產管理意識，摒棄傳統的重購置、輕管理的工作思維。 以管理層為牽頭，引領各崗位員工深入了解固定資產管理的重要性，實現全員共同參與。

其次，加快完善固定資產管理制度。 健全的管理機制是有效管控固定資產的前提和基礎。 在管理工作實踐過程中，要嚴格按照固定資產管理示范章程，并結合單位資產管理及內部運行狀況，及時改進固定資產管理工作內容、行為規范以及執行標準，針對固定資產性質制訂靈活化、科學化和適用化的管理方案，提高事業單位綜合治理能力。

最后，構建科學合理的管理責任機制。 在固定資產管理制度中要明確各部門管理人員的職責權限和工作流程，將管理工作責任落實到個人，避免相互推諉、交接不順等問題造成固定資產流失[4]。 同時，各事業單位還要加快完善崗位責任制，設立專職崗位來負責完成固定資產管理工作，杜絕看管不力、無人看管等問題發生，實現固定資產實時監管，促進事業單位資產管理能力得到提升。

3.2 建立健全事業單位固定資產監督管理體系工作

為了更好地強化固定資產管理，事業單位必須建立健全監督管理機制。 一方面，要加強內部資產審核與監督，制訂規范的資產審核流程，結合固定資產的性質和特點對資產使用申請、管理審批流程以及備案等環節設立明確的管理操作標準，并以事業單位的實際發展需求為基礎，保證資產管理工作透明高效、科學合理。 與此同時，還要嚴格確定資產監督管理各個環節中的具體工作任務和權限要求，促使固定資產監督工作全面化、系統化與規范化，進一步為提高固定資產監督管理質量提供有力支撐。

另一方面，要完善與創新監督管理制度，設立專門的資產管理監督機構，組織專業的監督檢查小組，定期對內部各項資產開展多層次、全方位的檢查和審計，規范監督管理行為。 同時，監督機構還要保持專業性和獨立性，構建以監督管理機構為主，其他相關部門為輔的相互協同監督體系，實行日常固定資產管理監督與評估工作，及時發現與解決資產管理問題，做好購置計劃落實、內部資產配置、實際使用審查以及資產清查盤點等重要監督。 與此同時，還要重視社會公眾對單位內部固定資產使用狀態的監督，將資產管理各項資料信息公開化，促使資產管理符合國家相關政策規定，避免違規行為對事業單位造成的不良影響。

3.3 嚴格落實固定資產管理績效評價機制

事業單位應該對固定資產管理的人員設置、調劑配置效率、賬實對比情況、具體使用效果以及相應收入管理等制訂績效評估指標，通過對固定資產定期盤查清點，來了解和掌握單位內部整體資產的實際運行情況，為健全固定資產績效評價體系提供重要保障[5]。 此外，要從全局角度出發，將定量指標與定性指標進行有效結合，科學合理設定績效評估周期，由單位部門負責人以及審計人員組成績效檢查組，利用大數據信息技術對固定資產保管、分配以及維護等情況開展專項績效考核，還要對資產流轉情況進行定期抽查，最終交由管理負責人對檢查結果進行綜合判斷，完善績效評估機制，提高固定資產管理效率。

建立健全激勵獎懲機制是促進資產管理落實的重要手段。 根據績效考核評估結果，要將各部門工作人員在固定資產管理中的表現與績效工資掛鉤。單位可以對績效評估結果優秀的員工給予物質獎勵、崗位晉升機會以及專業培訓等，以激勵員工保持工作熱情，全身心地投入資產管理活動。 而對績效評估不合格的員工要及時批評教育，幫助員工改正錯誤，并予以適當處罰，讓員工引以為戒，減少錯誤的發生。

3.4 構建固定資產管理信息系統，強化管理水平

要想全面推動事業單位固定資產管理信息化發展，就要以“信息＋技術”為核心，完善信息化管理系統。 一方面，要不斷更新與升級內部管理軟件及系統，增設固定資產管理模塊，并將其與預算管理一體化系統、ERP 系統以及辦公OA 系統銜接，全面貫穿預算編制、預算分析、會計核算以及資產清查等各個重要環節，加快構建財務信息共享平臺，同步傳遞固定資產數據信息，實現各部門之間相互協作、相互溝通。 比如，某地方事業單位在管理信息系統平臺上增設固定資產數據傳遞鏈接，從固定資產的申請購置環節開始，一直到報廢環節結束的財務數據都能夠通過共享平臺在后續處理系統中得以查詢，提高信息傳遞速率，促使固定資產管理信息化建設滿足單位內部發展需求。

另一方面，還要做好動態信息管理。 在資產使用過程中，通過大數據、云計算等高新技術，全面收集與歸納固定資產的數據信息，節省時間成本，方便管理人員隨時盤查與監管。 當固定資產的管理部門以及存放地點信息發生變更時，要依據動態信息管理系統，及時更新固定資產的基礎信息數據，做到固定資產賬、卡、物一致，實現智能化動態管理模式，為落實固定資產管理工作保駕護航。

4 加快提高事業單位固定資產管理水平的有力保障

4.1 增強工作人員的專業素質能力

事業單位內部人員綜合素質水平的提高是影響固定資產管理質效的關鍵之舉，其管理人才的專業技術和職業素養，在一定程度上直接決定著固定資產管理效益。 因此，事業單位應該定期組織專業培訓以及管理教育活動，使內部員工形成主動學習、不斷進步的工作態度。 同時，可以借助外部力量，聘請專業機構的優秀固定資產管理者舉辦專題講座，組織內部員工學習先進的理論知識，不斷豐富與拓展資產管理思維框架，為事業單位培養一批高素質、強專業的復合型管理人才。

此外，還應該加強職業道德素質教育，組織員工全面掌握最新的政策法規，保證固定資產管理符合相關政策和單位發展要求，使固定資產管理工作有法可依。 在培訓過程中，要增強內部管理人員風險防范意識，根據單位內部固定資產管理機制合理利用和分配資產，嚴格檢查管理人員工作狀態，為順利開展固定資產管理工作打下堅實的基礎。

4.2 重視固定資產的日常管理

在采購階段，事業單位要規劃好采購流程，促使員工明確采購成本，主動分析固定資產管理工作要求，按照制訂標準填寫固定資產采購申請表，再由專業管理小組對采購申請表的信息進行整理和匯總，而后生成完整的采購計劃，并以不同采購工作的特點來制訂靈活化、個性化的采購方案。 在使用階段，要合理選擇折舊方式，現場實地查看固定資產，結合具體使用狀況確定折舊年限[6]。 比如，對事業單位辦公桌椅等容易受損的固定資產，其價值較低且不方便管理，可以適當減少折舊年限，確定資產價值。在報廢階段，要嚴格按照報廢審批流程來開展相關工作，聘請第三方專業評估機構進行資產評估，之后上報單位內部專門的固定資產管理小組進行審批，隨后開展賬務處理，核銷固定資產。 同時，還要做好報廢環節的監督工作，保證固定資產報廢處理工作的規范合理。

5 結論

總而言之，加強固定資產管理對事業單位長期健康發展有著非常重要的作用。 但是在實踐過程中，統籌管理不到位、監督管理體系不完善以及信息化建設水平滯后等問題的出現，對事業單位內部整體資產管理活動高效運營造成了不良影響，不利于推動事業單位健康可持續發展。 因此，為了更好地提高固定資產管理能力，事業單位應當結合新時代社會經濟發展規律，不斷更新資產管理理念，優化固定資產管理制度，加快完善固定資產監督管理體系，構建管理信息系統，推動事業單位進一步改革發展。