新形勢下加強街道辦事處財務管理工作的思考

上官小雅

(光山縣紫水街道財政所，河南 信陽 465450)

0 引言

街道辦事處作為政府基層辦公機構，在市場經濟快速發展的過程中承擔了越來越多的財政事權，以促進政府服務職能的有效發揮。 而財務管理作為街道辦事處工作開展的基礎，其管理體制的完善、管理職責的發揮對維護社會秩序、保障民生具有重要的現實意義。

1 新形勢下街道辦事處財務管理工作內容

新形勢下街道辦事處財務管理工作內容主要包括以下幾個方面。

第一，新形勢下街道辦事處財務管理的重點內容是預算管理，包括收入預算和支出預算，是為確保國家預算資金規范運行的一系列組織、控制、調節、監督活動。 新時期黨和國家明確指出要全面實施預算績效管理，并建立標準、規范、透明的預算制度體系，以推動國家治理體系和治理能力現代化發展。對于街道辦事處而言，其預算管理體現在有計劃設計相關區域的公共服務內容，以實現財政資源的集中分配。

第二，新形勢下街道辦事處財務管理要積極開展街道內部各個組織的稅收管理活動，合理劃分區域財政收支范圍，以明確稅收管理職責，促進區域經濟的健康發展。

第三，新形勢下街道辦事處財務管理要深化行政事業管理，加強日常街道工作和開展各項事物所需的資金計劃管理，并通過實時記錄、定期匯總來確保資金管理的全面性和公開性。

第四，新形勢下街道辦事處財務管理要強化固定資產投資管理，加強街道辦事處與建設單位、建設單位職工的協調配合，以為國家獲得更多的利益。

2 新形勢下加強街道辦事處財務管理工作存在的問題

2.1 財務管理水平有待提升

新形勢下街道辦事處財務管理水平不高主要體現在以下幾個方面。

第一，財務制度尚不健全。 雖然街道辦事處對街道部門科室出臺了相關的財務管理制度，以滿足日常街道資金審批使用、固定資產管理的需求，但是對資金的內部控制、預算執行和績效管理情況，街道辦事處的重視程度還有待提高。 如街道辦事處資金的指出憑發票找相關人員簽字后到財務報銷，由于沒有建立起動態監控機制，財務無法對資金的使用進行事前監督，不利于及時發現資金使用過程中的問題。

第二，財務公開程度有待加強。 現階段我國街道辦事處普遍存在工作煩瑣復雜、街道辦事處人員較少的問題，財務管理工作往往是兼任，再加上街道辦事處人員流動性較大，很容易造成報賬項目分類不到位、報銷明細不全等問題，進而導致街道辦事處財務核算不及時。 為了有效解決上述問題，加強財務的公開程度，有利于強化財務反饋機制，對財務核算水平的提高是十分有幫助的。

第三，缺乏有效的監督。 街道的資金預算管理工作主要基于基層政權建設和區域治理，不能清晰了解資金具體使用明細和范圍，而且在開展財務審核時大部分資金都已經被使用，缺少資金使用過程的有效監督。 雖然定期公開資金使用情況，但是由于居民缺少主人翁參與意識，其監督職能也相應被弱化[1]。

2.2 財務管理組織有待完善

新形勢下街道辦事處財務管理組織尚不完善主要體現在以下幾個方面。

第一，機制設置不合理。 現階段我國大多數街道辦事處沒有做好明確的工作授權，包括明確的授權形式、授權對象和組織行為分配，造成街道辦事處財務管理的權力和責任得不到充分的發揮，進而影響街道辦事處財務運行的組織目標。 如部分街道辦事處沒有很好地根據自身的業務特點和內控環境設置財務管理機構，造成財務管理與現有的公共服務情況不匹配，不但造成了財務管理風險，而且不利于街道辦事處基層治理功能的發揮。

第二，工作流程執行不嚴格。 雖然現階段街道財務管理根據實際情況制訂了資金管理、資源使用分配等一系列操作流程，但是在執行的過程中沒有嚴格落實錢財分管，大多是由財務主管一人全權負責，造成了資金管理風險，如一借條暫時代替提款單取款的行為、備用金管理混亂的行為等。

第三，財務人員專業知識水平不高。 現有的街道辦事處財務管理機構通常會設置總會計、出納、檔案案例人員、公章管理人員、輔助會計人員等崗位，但是崗位設置并不合理，而且人員構成相對復雜，通常以兼職會計、不在編會計為主，專項會計、在編會計明顯不足，在一定程度上造成了財務人員的工作負擔。 同時街道辦事處財務人員由于自身能力素質升級不及時，還存在財務管理水平低、缺乏創新力等問題[2]。

3 新形勢下加強街道辦事處財務管理工作的策略

3.1 完善財務管理制度

完善的財務管理制度是街道辦事處財務管理工作順利開展的基礎，既可以提高財務人員工作效率，又可以為財務管理工作指引方向。 第一，完善預算績效管理制度。 預算績效管理有利于社會在資金使用前對項目進行評估，以約束工作人員用績效管理理念開展業務工作，從而促進財務管理的事前控制。這需要街道辦事處立足實際，結合財政部門的指導，制訂出符合本街道運行特點的預算績效管理工作制度，并由專職人員進行負責落實，通過定期報送預算績效完成情況，來保證財務管理活動的有效實施。同時要加快與預算績效管理制度匹配的獎勵、問責制度建設，以更好地促進預算績效管理理念在實際工作中的落實，進而提升街道辦事處財務管理水平。第二，完善內部控制制度，為財務管理工作的高效開展提供良好的環境支持。 新形勢下街道辦事處需要建立有效的內部控制運行監控，設置獨立的內部審計機構，制訂統一的社區收支管理制度，以為財務管理工作的開展提供良好的支撐。 在良好的內控環境下要認真落實審計檢查制度，對每月賬前報稅原始票據進行全面審核，包括經濟合同、在建工程等，以做到賬款、賬實相符[3]。

3.2 強化財務信息公開

強化財務信息公開提升了財務管理活動的透明度，在公眾的監督下可以提升財務管理水平的同時，推進基層民主政治的建設，進而促進基層的穩定發展。 第一，要豐富財務信息的公開內容，將財務收支預算情況、債權債務關系、干部工資獎金明細等財務內容盡可能地公布于眾，以使公眾切實了解集體資金的使用流動情況。 第二，保障財務公開信息的真實性、有效性。 公開的意義在于將真實的問題接受公眾檢驗，要確保財務會計信息的真實可靠，這需要財務管理活動根據街道辦事處發展特點和財務制度，構建出真實可靠的財務數據。 第三，創新財務公開的方式。 在數字經濟時代街道辦事處財務公開要不斷創新數字化公開方式，以助力財務管理活動的數字化轉型和高質量發展。

3.3 健全財務監管體系

健全的財務監管體系需要內部監管和外部監管的協同配合，以滿足新時期街道辦事處財務管理的需求，進而從源頭上規范財務管理活動，從而實現對基層經濟活動的全過程監控。 第一，完善監督檢查機制，在突擊、暗訪、公開舉報的監督體系上，依托互聯網信息技術構建網絡監管平臺，以實現信息化的財務監管模式，從而加強街道辦事處財務的動態管理。 第二，加強績效評估結果的應用，科學合理地應用績效評估結果可以促進街道辦事處財務管理工作的更加規范，提高財政資金的使用效率。 因此，在財務管理過程中要強化績效評估結果的運用，以督促財務部門及相關部門不斷整改工作中存在的問題，從而使財務目標更好地實現。 第三，加強會計人員的教育監督，會計人員作為街道辦事處財務管理活動的重要參與者，要自覺接受他人監督和自我監督，以強化財務管理活動[4]。

3.4 優化財務機制設置

為保證財務管理工作的有序、規范化開展，街道辦事處應該整合部門資源，細化量化工作任務，以配備完善的財務管理崗位和人員，從而促進財務活動的高效開展。 要規范工作機制，堅持強化資金監控、財產清查、審計檢查等財務管理活動，以建立健全長效機制；要明確責任分工，立足社區實際情況，配齊管理層和工作人員，以確保財務活動的有效開展。

3.5 提高財務人員素質

強化會計人員管理培訓，加強對會計人員的業務能力指導，以提升會計人員的專業素養。 一方面，要提升會計人員的職業道德水平，確保誠實守信，遵守職業操守，以杜絕會計虛假行為；另一方面，要強化會計人員的專業實踐能力，新形勢下街道辦事處會計管理職能的發揮顯得尤為重要，這需要會計人員不斷學習專業理念和知識，同時強化對基層服務知識、管理知識的學習，以提高自身的綜合素質能力，從而更好地助力財務活動的開展。 除此之外，街道辦事處還要建立財務人員長效培養機制，通過培訓交流、人才引入來不斷保障財務管理的活力，從而更好地滿足新形勢下的財務管理活動要求[5]。

4 結論

新形勢下，如何打造讓群眾滿意的服務型政府，需要轉變政府職能。 街道辦事處作為基層政府服務部門，需要與時俱進，不斷優化自身的財務管理活動，通過完善財務管理制度、完善內部監督體系、提升財務人員素質水平、優化工作流程等，以更好地發揮服務職能，從而助力政府樹立良好的形象。