蘭陵縣多措并舉保障糧食安全生產

宋春峰 張高翔 吳漢花 呂健

作者簡介：宋春峰，農藝師，主要從事農業技術推廣工作。

張高翔，蘭陵縣農業局種植業管理科，主要從事種植業管理工作。

吳漢花，研究員，主要從事農業技術推廣工作。

摘 要：蘭陵縣是全國著名的“蔬菜之鄉”，近年來，縣委、縣政府高度重視糧食安全工作，將糧食安全作為全縣中心工作統籌部署推動，為提升農業生產質量，保障山東省糧實穩產增產，蘭陵縣農業農村部門對基層糧食生產開展了專題調研。本文在深入調研的基礎上，總結了蘭陵縣落實鄉村振興戰略，保障糧食穩產增產的發展情況、工作經驗做法和建議。

關鍵詞：鄉村振興；糧食安全；經驗做法

蘭陵縣位于山東省南部、魯蘇交界處，具有得天獨厚的山水生態優勢和農業資源優勢，蔬菜種植面積120萬畝，產量500萬噸，被譽為“中國蔬菜之鄉”。糧食播種面積149萬畝，產量65萬噸。為提升農業生產質量，保障山東省糧實穩產增產，蘭陵縣多措并舉全力抓好糧食工作。

1 抓好糧食安全生產具體做法

1.1 夯實糧食安全責任

蘭陵縣委、縣政府堅決扛牢穩糧責任，近年來，先后印發《蘭陵縣耕地保護“田長制”實施方案》《關于切實強化糧食生產穩定發展的通知》《關于修改“歸雁工程”“鴻雁工程”“雁陣工程”相關文件的通知》《關于切實筑牢糧食安全保障的實施意見》。

1.2 建設高標準農田

嚴格落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，保護好永久基本農田和糧食生產功能區，全面提升糧食產能，確保糧食生產安全。截至2023年，全縣共建成高標準農田110.29萬畝，其中2023年完成新建、改造提升高標準農田建設項目16萬畝。建成后的項目區農田基礎設施配套完善，生產條件、農田抗災減災有較大提高，有力推動了“藏糧于地”戰略實施。

1.3 強化育種技術

大力實施種業振興，蘭陵農墾農業發展集團有限公司擁有3條種子加工生產流水線，10多畝小麥高標準穗行圃，20畝高標準的作物育種基地，50畝品種保純基地，20畝原原種田，4500畝原種田，2萬畝小麥良種繁育田，每年可生產小麥原種2250噸，小麥良種12000噸。該公司同時建設有種子檢測分析實驗室，種子生產、加工、檢測儀器設備配備齊全。目前，公司自主品牌“墾星”良種已享譽魯、蘇、豫、皖的部分地區，成功審定了小麥新品種“墾星一號”（2012年通過省審），“墾星5號”（2020年通過國審），“墾星8號”（2020年通過省審）。研究總結出的小麥育種技術進一步的運用到黑豆、黃豆等作物，現已培育出黑豆新品種“蒼黑一號”（2012年通過省審）。

1.4 提高現代農業裝備水平

在主要發生區域設立飛防現場，實施統防統治，有效保障夏糧豐產豐收。2023年小麥收獲面積62.8萬畝，玉米、花生、甘薯等秋糧種植面積約87.2萬畝。2021年，農業農村部辦公廳對《全國第六批率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣名單》進行了公示，蘭陵縣位列其中。近年來蘭陵縣廣泛宣傳農機購置補貼政策，積極爭取惠農補貼資金，近3年來，蘭陵縣共實施中央農機購置補貼資金6487.63萬元，地方累加補助資金260萬元，補貼各類農機具3876臺套，共計新增高性能機械2967臺，截至目前，全縣農業機械總動力142.74萬千瓦，拖拉機保有量7.63萬臺，其中中大型拖拉機7153臺，占比9.37%；各類配套農機共11.54萬臺（套），小麥和玉米聯合收割機分別達到2478臺和1203臺；深松機、打捆機共181臺，旋耕機5442臺；全縣小麥、玉米、花生耕種收綜合機械化率分別達到100%、99.62%、94.16%；高效植保機械化能力達66.91%；谷物產地烘干機械化能力達42.06%，秸稈處理機械化水平達76.21%。

1.5 全面落實糧食生產支持政策

蘭陵縣農民專業合作社、家庭農場注冊總數分別達到2525家、1779家，2018年開始，該縣圍繞新型經營主體創新實施了助推鄉村振興“四雁工程”，出臺了“雁陣工程”糧食生產扶持優惠政策，支持土地規?；鬓D，加大糧食生產大戶支持力度，對連片種植面積在200畝以上的進行補貼。截至今年，全縣發放小麥規?；N植補貼資金37.62萬元，已累計發放規?；Z補200余萬元。同時，蘭陵縣每年從中央財政獎勵糧食生產大縣資金中安排專項資金用于小麥統一供種補貼工作。2023年，全縣推廣小麥良種3968.8萬千克，補貼資金635萬元。廣泛推行小麥、玉米、花生等主要農作物政策性農業保險，群眾種植收益得到有效保障。開展小麥、玉米和水稻政策性農業保險，實現三大主糧農險全覆蓋。2023年，小麥種植保險承保面積約57.16萬畝，其中完全成本保險承保面積約49.23萬畝；玉米種植保險承保面積約70.58萬畝，其中完全成本保險承保面積約60.12萬畝；水稻種植保險承保面積約0.18萬畝，其中完全成本保險承保面積約0.08萬畝。

1.6 抓好農技專業人才隊伍建設

蘭陵縣基層農技推廣隊伍成員主要包括縣農業技術推廣中心、縣蔬菜產業發展中心和各鄉鎮（街道）農業綜合服務中心事業編制專業技術人員，目前，縣、鄉兩級種植業農技推廣在編在崗人員161人。另外，借助于基層農技推廣體系改革與建設補助項目和高素質農民培育項目，培育特聘農技員10名，村級技術指導員70名，培育農業科技示范主體6900余戶次；“鴻雁人才”選拔“田秀才”“土專家”1701名；新型職業農民培育1600余名，建成了一支村級農技推廣隊伍，在新品種、新技術的推廣應用等方面發揮了很好的推廣示范帶動作用。

2 存在的問題

2.1 種植結構受市場影響較大

農民主要是根據市場需求和農產品價格變動來調整種植結構，哪種農產品價格高、出手快，農民就種什么。蘭陵縣同時是蔬菜大縣，蔬菜生長周期短、收益高，農民主動調減小麥、玉米面積用來種植蔬菜。

2.2 糧食生產能力不高

農民種糧收益少，大多數青壯年外出務工經商，留守在家的基本上是老、婦、幼、弱，整體勞動能力偏低，導致種糧勞力不足、農業生產技術推廣困難、生產管理粗放，影響了農業生產效益和農民收入的提高。

2.3 適度規模經營少，種糧積極性偏低

近年來，規?；鬓D程度逐年升高，但整體比例低，2023年度，小麥50畝以上種糧大戶291戶，面積約4.9萬畝。而且，僅有耕地地力保護補貼，沒有針對大戶的專項補貼，農戶種植糧食積極性不高，小麥種植面積逐年減少。

3 工作建議

3.1 強化資金政策扶持，保障糧食生產

要堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任。穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例。加大對農業政策、資金的支持力度，重點保障糧食安全信貸資金需求。充分利用涉農整合資金，加大對設施農業機械化扶持力度，政府要設立設施農業機械化發展專項資金，加大對適宜蔬菜大棚作業的大棚王拖拉機、微耕機、移栽機、起壟機、覆膜機等設施農業機械補貼力度，增加設施農業建設給予信貸貼息，促進設施農業機械快速發展。設立加強農技推廣體系財政經費保障。建立縣級農業科技推廣專項基金，逐步制度化，穩定基層農技推廣隊伍。從農業經費中安排一定比例的經費，作為農技推廣基金，?？顚Ｓ?，主要用于科技示范場建設、農業實用新技術和名特優品種的引進、必要儀器設備購置、技術培訓、考核獎勵等。將各鄉鎮農技推廣經費投入，人員經費供給情況，列入各鄉鎮目標管理責任書，加強監督考核，確保財政供給足額到位。加大對各類種糧補貼的力度，要精準補貼到種糧人；鼓勵通過土地流轉集約化種糧等形式，推動種糧面積不斷增加。

3.2 提升糧食產業科技運用水平

強化國家糧食安全科技支撐的最終表現是科技成果在糧食產業發展中的具體應用。要深入推進優質糧食工程，大力開發農業多種功能，實施農產品加工提升行動，延長產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈、完善生態鏈，健全農產品產銷穩定銜接機制，大力發展農村電子商務，加快推進農村流通現代化，發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。要面向糧食產業的各個環節推廣使用先進適用技術，完善現代農業產業技術體系，推動建設現代農業產業科技創新中心，建設一批農業綠色提質增效技術集成示范區，打造一批鄉村振興的科技引領示范村（鎮）。

3.3 集成推廣增產技術模式

積極探索集成推廣“噸半糧” 產能創建技術模式，單產提升核心區全面落實“六統一”技術。堅持技術措施關口前移，高質量地完成糧油作物的播種壯苗作業關，實現一播全苗，達到苗齊、苗勻、苗壯的目標，從技術源頭解決糧油作物易災低產的問題。在小麥上，重點集成推廣“四適兩優”，培育壯苗技術與寬幅精播、播前播后雙鎮壓、氮肥后移、精準施肥、“一噴三防”、蠟熟末期適期收獲等技術。在玉米上，重點集成推廣機械單粒精播、寬壟密植、“一增四改”“一防雙減”、灌漿后期灌溉、適期晚收等技術，確保小麥—玉米周年種植零茬口對接，最大限度利用光熱資源。不斷提升種糧技術。大力推廣種植優質、高產、多抗品種，提高良種覆蓋面。不斷提升新型經營主體、種糧戶的種糧技術和管理水平。