深化體制機制改革 助力開發區高質量發展

●上栗縣委編辦

萍鄉市上栗縣大力推進工業園區“去行政化”改革，有效構建起系統完備、科學規范、運行高效的管理體系，讓管理運行更高效、干事創業更具活力、營商環境更有溫度。

開發區是經濟發展的主戰場、主陣地、主引擎。近年來，江西省萍鄉市上栗縣按照國家關于開發區改革創新以及贛湘邊區域合作有關要求，順勢而為，創新求變，大力推進工業園“去行政化”改革，有效構建起系統完備、科學規范、運行高效的管理體系。

一、改體制，“活”機制，讓管理運行更加高效

針對園區偏離主責主業、政區關系不順、市場化運營程度不高、產業定位不準、發展動力不足的問題，大力開展以“一強化，兩剝離”為重點的體制機制改革。一是強化經濟管理職能。在上栗工業園實行大部門制、扁平化管理。突出經濟管理、營商環境、招商合作的職責定位，將9個內設機構優化設置為黨群工作部、招商服務部、營商發展部、規劃建設部4個內設機構，確保60%的內設機構聚焦主責主業。二是剝離社會管理職能。理順和明晰工業園和屬地黨委、政府的職責，將保障工業園的征地拆遷、司法、教育體育、衛生健康、社會保障等社會事務管理職能交由屬地政府負責。屬地黨委政府成立寶華工業社區，專門負責承擔工業園社會事務管理工作，助力工業園集中精力抓主責主業。三是剝離政府管理職能。實行政企分離，推行“管委會+平臺公司”體制，成立工業發展投資有限公司和招商集團有限公司，作為園區產業扶持、資產管理、項目建設平臺。明確管委會履行產業培育、營商服務等職責，平臺公司承擔園區建設、招商引資、投融資、資本運營等可市場化職能事務，推行市場化運作、企業化管理，提高資源配置效率。

二、強激勵，“活”人事，讓干事創業更具活力

一是科學設置崗位。圍繞“精干高效、結構合理、群體優化”目標，縱向設置三層管理六級崗位架構，橫向設置三個崗位類別，設置崗位總量60人。按照“黨管干部、身份封存、崗位競聘、檔案記錄”模式，實行“檔案封存”“雙軌運行”，解決編制內人員的后顧之憂。二是推行全員聘任。對在編在崗人員，實行全員起立、雙向選擇、競爭擇優、統籌安排。同時面向社會公開招聘10名經濟學、管理學、環境科學與工程類人才，組建專業化團隊。利用“栗水英才計劃”和高層次人才引進計劃，引進8名懂經濟、會管理、善服務的優秀人才充實到園區干部隊伍。實行全員聘任制后，園區職工平均年齡下降7歲，大學本科以上學歷占比提高至78%。三是實行薪酬激勵。堅持“以崗定薪、按績取酬、崗變薪變、酬隨績走”原則，全面推行優績優酬、獎優罰劣制度。薪資分為基礎工資和績效工資兩部分，將薪酬與工作成效、崗位職責、工作業績掛鉤，把改革的動力、績效考核的壓力傳遞到每一個人，實現薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉變。在實行全員績效考核的基礎上，對聘用人員實行末位淘汰制，有效激發員工積極性。

三、轉方式，“活”服務，讓營商環境更有溫度

一是簡化辦事流程。持續深化“放管服”改革，在審批環節做減法，簡化流程，實行審批承諾制和審批工作“馬上辦、網上辦、一次辦”制度，實現辦結率100%、審批“零超時”。做實“栗即辦、栗即享”政務服務機制，依托互聯網、大數據等數字平臺，讓數據多跑路、群眾少跑腿，為服務提質增效。二是打造“呼叫響應”平臺。針對工業園無法獨立解決的急難事、愁心事、煩心事，通過向屬地鄉鎮和縣直部門發起“呼叫”，打造“工業社區有呼叫、部門單位有響應”的工作聯動機制。工業社區主動收集企業和群眾反映的急難愁盼問題，并進行細化、量化，生成“煩惱指數”圖，聯合屬地政府和縣直部門開展“靶向治理”，提供“定制化”“精準化”服務，將企業群眾的“煩惱指數”轉變為“幸福指數”。三是建立滿意度評價制度。賦予工業園對屬地鄉鎮、縣直部門（單位）的“打分權”，適時開展“園區吹哨、部門報到”機制運行情況滿意度評價，將評價結果作為對鄉鎮、縣直部門及人員考核的重要依據，激勵屬地鄉鎮、縣直部門（單位）提升服務效能。