創新基層管理體制為革命老區高質量發展注入新活力

●阜寧縣委編辦

近年來，江蘇省鹽城市阜寧縣深入貫徹落實黨的二十大報告有關“堅持大抓基層的鮮明導向”要求，以益林鎮作為省經濟發達鎮改革和創新試點鎮為契機，著力在職能體系運行、審批服務下沉、執法短板完善上探新路、出新招，進一步創新基層管理體制，完善為民服務功能，扎實有效推進革命老區經濟發達鎮培育工作。

一、聚焦職能體系運行，著力提升組織引領力

一是突出黨的領導。充分發揮黨委總攬全局、協調各方中樞作用，建立健全縣委領導下的統籌協調機制，成立經濟發達鎮培育改革工作領導小組，由縣委書記、縣長擔任雙組長，縣委編辦等30多個職能部門主要負責人為成員。下設辦公室具體負責經濟發達鎮改革工作，定期會辦改革難題，完善政策措施，建立創建配套政策落實情況半月督查機制，并將各部門支持創建工作納入年終綜合考核?？h委編辦會同益林鎮黨委具體承擔改革工作的推進和落實，逐項分解指標任務，明確推進措施。同時注重發揮村級基層黨組織優勢，加快黨組織向小區、樓棟、經營商戶等“神經末梢”延伸，推動基層黨建與基層治理融合。

二是健全機構運行。堅持簡約高效便民原則，統籌行政和事業機構設置，綜合考慮機構職能、年齡結構、隊伍梯隊等因素，優化組建益林鎮“一辦八局”，統籌使用行政事業人員，實行“崗編適度分離”，促進職能機構和人員使用的協同性、隊伍建設的專業性和綜合性，提升編制資源使用效益。依據鎮權力事項清單，科學劃分機構職責邊界，細化具體工作流程，強化崗位職責，著力構建“照單履職、責任清晰、密切協同”的組織架構。高質量打造鎮綜合指揮平臺，推動“12345”、社會治理等多平臺合一，高標準建成“精網微格”，將“網格+智能+”不斷拓展，實現信息資源共建共享，縣、鎮、村三級視頻會議模塊實時交流，提升工作活力和運行效率。

三是完善協同機制。厘清縣鎮職責交叉事項，嚴格執行“屬地管理”主體責任和配合責任清單，出臺縣級部門向鎮交辦事項準入制度，對縣級部門確需鎮協助辦理的事項，按照職責準入制度履行申請、協商、報批、交辦等程序，切實減輕基層負擔。出臺并嚴格落實派駐機構人員管理辦法，確立鎮黨委對縣級派駐機構主要負責人任命調劑建議權、日常工作調度權及考核權。堅持系統思維，聚焦基層治理中的痛點、堵點、難點，建立社會矛盾糾紛調處化解中心，從源頭上減少矛盾、化解糾紛。將“有事好商量”、村規民約為載體的自治、“1+4”基層治理新模式為核心的法治、新時代文明實踐活動為抓手的德治相互融合。

二、聚焦審批服務下沉，著力提升服務保障力

一是陣地服務擴容。推動資源、服務、管理下沉，保障執照辦理、房產服務、用地規劃等事項就近通辦。設置“全科+專窗”工作模式，健全服務大廳首問負責、推行“一件事、一站式”服務，全力打造區域性政務服務副中心。同時充分發揮23個村級便民服務站作用，保證基層事情基層辦，實現全鎮便民服務全覆蓋。

二是審批服務賦能?？h相關部門根據工作職責，結合經濟發達鎮發展需要，在先期下放113項便民服務多項基礎上再下放30項縣級審批服務類事項，建立統一的服務標準，注重加強業務指導和監督，發現問題積極糾錯、定期通報，確保下放事項落地生效。高效運轉益林政務服務中心，縣行政審批局等部門會同益林鎮根據各自職責，做好縣級審批服務事項篩選、下沉等工作，確?！笆马椷M駐到位，人員配備到位，窗口授權到位”，實現政務服務“縣鎮同權、區域通辦”。

三是公益服務增效。通過基層教師到縣頂崗學習、縣骨干教師到鎮村支教雙向交流的方式，提升鎮師資素質和教學質量。健全縣鎮醫聯體建設，試行縣編鎮用、鎮編村用模式，新建縣中西醫結合醫院，增強鎮村醫療和服務能力。實施安居工程、污水管網改造、生態廊道修復等民生實事工程，提升區域服務質量，吸引更多人到益林創新創業、安家樂業。

三、聚焦執法短板完善，著力提升執法戰斗力

一是強化執法基礎建設。優化執法資源，單獨設置益林鎮綜合執法局，調劑增核編制。完善執法隊伍硬件建設，修繕啟用執法新陣地，加強執法裝備、車輛等配備。構建“大數據+指揮中心+綜合執法”的綜合執法新模式，打造實時監控、信息歸集、研判預警、協調聯動一體化智慧綜合指揮平臺，切實提升執法能力。

二是推動執法權限下沉。堅持問題導向，將基層管理迫切需要也能承接的執法權限依法、分批賦予經濟發達鎮，同步下放配套資源。梳理形成益林鎮可承接的行政處罰事項清單，采用委托賦權方式在益林鎮城市建設管理、安全生產、消防監管等領域分批下放執法權限，進一步完善執法體系。

三是推行縣鎮聯動執法。健全同縣級部門的執法協作機制，縣派駐執法隊伍同鎮綜合執法局實行集中辦公，接受鎮綜合執法局的統一指揮調度和考核?？h級部門與鎮綜合執法局建立崗位交流機制，“駐點指導+跟班學習”雙管齊下，加強業務培訓提升。構建上下貫通、權責明晰、運作協調、執法有力的基層綜合執法體系，實現不同職能領域、多個檢查事項一次到位。