從終身教育視角看繼續教育的管理與發展

唐 悅

（江蘇第二師范學院，江蘇 南京 210013）

1 終身教育理念的提出與流派

早在1965 年，法國教育家保羅·郎格讓（P·Lengrand）在聯合國教科文組織第三次成人教育促進會議中率先提出“終身教育”的理念，自此“終身教育”理念得到世界范圍的重視。朗格讓在那本著名的《終身教育導論》中表達了這樣的觀點：從生存的意義上理解，終身教育乃是個體適應生存所必然需要的新型接受教育方式，是一種沖破既有學校體制束縛，占據人類存在全部過程的教育[1]。即首先教育并非止于學校，從時間長度上來看，人需要經過一生的時間長度來不斷學習適應時代發展，其次他認為學校教育是封閉僵化的，應當將教育引介入生產部門，可以讓人在時代發展過程中不斷進修以與時俱進。

聯合國教科文組織專職研究員戴維·埃喬萊納（David Atchoarena）認為，終身教育理念是一種貫穿人生經歷各個階段和涉及全部生活、工作領域的，包含各種正規與非正規學習形式的，綜合的、統一的理念[2]。戴維的理論是一種統一論，他認為終身教育不僅在于技能，還包括“人性、社會”認知，認為所有類型的學習都屬于終身教育范疇，他的觀念是寬泛的，但是寬泛容易失去標準，亦無從著手，他的理念適合大眾進行一種理念認知，但在職能部門的具體施行中較為困難。

意大利終身教育研究的倡導者與實踐家，曾擔任聯合國教科文組織終身教育部部長的艾托爾·捷爾比（Ettore Gelpi）把終身教育視為學校教育及畢業之后所受教育與培訓的統合，認為它是包括兒童、青少年、成年人在內的各個年齡層次的人獲得教育的重要途徑，所以應當構成教育的中心要素[3]。捷爾比的觀點并不刻意指代教育的一方面，而是更注重具體的施行辦法。

郎格讓、戴維、捷比爾這三位的理論分別代表了終身教育理念建立初期“統合”“統一”和“解放”的論點[4]。他們三人的理念各有側重點，但是關注點都是以人為主體，終身教育并非只是為了不斷更新人的技術，讓每一個個體成為與時俱進的工具人，而是要讓人除了滿足工作需要外，成為人格完善、擁有個性、富于才華的人。

2 中國的終身教育雛形及理念引介

終身教育理念自提出以后就得到世界范圍內的極大認同，事實上終身教育歷來有所施行，只是沒有去做定義、規范。而在終身教育理念沒有提出之前，我國即已出現終身教育的雛形并且取得豐碩成果，這也為我國發展終身教育奠定堅實基礎。比如新中國成立之前，蘇維埃政府就非常支持成人教育，提倡教育為革命戰爭服務，與生產勞動相結合，依靠群眾辦教育等[5]。1938年中共中央六屆六中全會上毛澤東主席提出“第一，改訂學制，廢除不急需與不必要的課程，改變管理制度，以教授戰爭所必需之課程及發揚學生的學習積極性為原則。第二，創設并擴大增強各種干部學校，培養大批的抗日干部。第三，廣泛發展民眾教育，組織各種補習學校，識字運動，戲劇運動，歌詠運動，體育運動，創辦敵前敵后各種地方通俗報紙，提高人民的民族文化與覺悟。第四，辦理義務的小學教育，以民族精神教育新后代?！盵6]

此時的教育方針一方面提高人民素質，另一方面提升民族認同，在當時的特殊階段中培養抗日干部是有發展方向的成人教育，在類型上與現今專業技術人才再深造有很相似的地方。毛澤東主席還提出要組織各種補習學校、識字運動，這與新中國成立后的三次掃盲運動一脈相承，這三次掃盲運動后一次是在前面的基礎上增加要求，比如1952 第一次是推廣識字法，并作出掃除文盲的標準，1956 第二次要求全面掃盲，并了解現代文化知識，1957 第三次在吸取前兩次掃盲經驗基礎上，根據工農具體情況分批進行[7]。

此時已有職工業余學校，也就是通常所說的“夜?！?。1951 年全國職工業余教育委員會成立，職工業余教育的任務從掃盲轉換為中等文化技術教育，社會人員可以在業余時間進入業余學校學習文化知識和一定的技術，這應當是新中國成立后最早的規范的成人教育。此時的職工業余教育雖無終身教育之名，卻有一些終身教育之實，終身教育為何會在60 年代中期提出，也基于世界范圍內的這一教育實踐背景，而其理念能夠短時間在世界范圍內流行亦是基于實踐初期的經驗。

七十年代末終身教育理念逐漸引介進入中國，張人杰所作《終身教育——一個值得關注的思潮》[8]被認為是中國最早關于終身教育的論文，自此關于終身教育的研究逐漸增多并引起國家相關部門的重視。在學制安排上，成人教育被確定下來，1986 年底時任國家教委主任的李鵬在全國成人教育工作會議上的講話指出，成人教育是我國教育事業的重要組成部分，并強調“成人教育主要是對已經走上工農業生產崗位的勞動者和其他從業人員進行的教育”，其“任務比較廣泛”[9]。這里涉及繼續教育與成人教育的定義辨析問題。

繼續教育與成人教育有很多類似的地方，根據《教育大辭典》《成人教育詞典》及教育主管部門發布的文件和論文的梳理，可以明確，二者都是針對已經完成一定的學歷教育走出校門參加工作的在職群體的教育。相對而言繼續教育有兩個突出的特征，首先對象已獲得一定學歷教育或專業技術職稱，其次是明確要求，受教育的目的是與時俱進，更新知識和提升職業能力，并且繼續教育屬于成人教育范疇，從李鵬的談話中可知相比于成人教育，繼續教育對學習者身份設定了一定的門檻，但對于學歷要求目前似無定論。如此看來終身教育實際是繼續教育或成人教育的一種發展理念和目標，終身教育是對于成人教育的一種愿景，而繼續教育則是對終身教育理念的一種有效施行，因此20世紀80年代以來我國教育界和相關部門對于終身教育非常重視。

3 終身教育理念與繼續教育在中國的關聯

1980 年，教育部在《關于進一步加強中小學教師培訓工作的意見》中充分肯定了各省、直轄市、自治區和地、市、縣相繼恢復或開辦的教師進修院校給予廣大中小學在職教師提升知識水平的重要意義，并指出教師進修院校擔負著對于中小學在職教師開展終身性教育的職責，而且這種教育是我國師范教育體系中的一個重要組成部分[10]。

此后繼續教育與終身教育連接在一起，1987年2 月25 日《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》中突出了繼續教育為“經常地進行擴展知識、提高技能的教育”，這種說法突破了對繼續教育階段性、臨時性的認識，而是將其視為長期的、終身的。由此可見當時已充分認識到知識更新的重要性，一次性的學校教育已不能滿足社會發展需求，因此需要進行繼續教育，這種教育此時針對專業技術提高的需求，其同時并舉終身教育理念旗幟是非常具有長遠意義的。

經過80 年代的理論研究和試點，90 年代終身教育要求進入《中華人民共和國教育法》，這是終身教育在中國發展的里程碑事件，標志著中國終身教育發展進入新階段，自此終身教育的具體施行提上日程。國家教委1997 年10 月29 日印發的《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》中明確提出“大力發展教育事業，調整教育結構，構建人才成長的‘立交橋’ ”，既要根據社會經濟發展需求適度擴大普通高等院校招生規模，還要建立和完善終身教育體系，通過成人高校、自學考試等開放辦學形式為公民提供更多接受高等教育的機會[11]。此時的終身教育施行目光與繼續教育重合，繼續教育施行的重要條件是普通高等學校的發展，繼續教育在現今也是依托高校辦學，其中的成人自考發展至現今已經十分完善，而繼續教育的發展亦成為終身教育理念施行的重要環節，應當說繼續教育的發展思路一定程度上是圍繞終身教育理念開展的。

2002 年，江澤民在黨的十六大報告《全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面》中指出，全面建設小康社會的目標包括“人民享有接受良好教育的機會……形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”，并突出強調要“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系?！边@里提出了要構建學習型社會，這種理念與捷爾比曾經提出的，最大限度地在社區生活中對公民開展文化教育有很相似的地方，只是將社區概念擴大，發展為全社會，這說明終身教育理念已得到國家層面的極大認可，這也預示著終身教育體系的建立與完善將提上日程。

4 在終身教育理念下繼續教育的發展與管理

在我國終身教育的發展和經濟發展幾乎是同步走上快車道，但中國終身教育體系的快速形成離不開理論引介之前對終身教育的成功實踐，還離不開改革開放以來的思想開放和黨和國家對教育事業的重大支持。2010 年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出當前終身教育體系已基本形成，并明確要求“搭建終身學習‘立交橋’。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要?！币驗閲艺幱诮洕畈l展時期，所以對于人的培養要符合國家經濟產業發展要求，而終身教育既包含了對于個體的教育再培養，又包含了人文要求。在繼續教育的發展思路上，綱要中明確，第一，強調繼續教育在終身學習體系中的重要地位，要求加大繼續教育投入，大力發展學歷及非學歷繼續教育，建設各類學習型組織等，推進學習型社會建設。第二，建立健全繼續教育各項體制機制，包括協調管理機制、法治建設、激勵機制、監管和評估機制等。第三，構建更加靈活開放的終身教育體系，擴大繼續教育資源，開發學校、研究院所、企業和社區的教育資源，利用科技手段發展遠程教育和公共教育服務平臺，提供給學習者個性化、靈活、便利的學習途徑。

近年來，國家進一步重視在終身教育理念下推進繼續教育發展。2022 年7 月23 日教育部發布的《關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）指出，推進繼續教育發展能夠“服務全民終身學習需要，為促進經濟社會發展和人的全面發展提供有力支撐”，并提出“形成辦學結構合理、質量標準完善、辦學行為規范、監管措施有效、保障機制健全的新格局……辦學質量顯著提升，服務能力和社會認可度大幅增強，為學習者接受優質高等教育提供更多機會和更好服務”的建設目標。

大力發展新時代繼續教育是以人力資源能力建設為核心，這是非常務實的，這不僅涉及知識更新，而且打破了以前的學習者都需要有“一定學歷”的要求，需要注意的是這里有一個現實潛在條件，即此時經過30 年的改革開放，我國的教育成果豐碩，有較大比例人群接受了中等以上教育，所以此時強調大力發展非學歷繼續教育已然擁有良好的社會基礎，并且較為符合終身教育的理念，因為學歷教育只是終身教育中相對短暫的一個階段，非學歷教育應當是繼續教育探索發展的重要方向，如何建立健全非學歷教育體系，尤其是如何進行考核體系的完善可以說是繼續教育管理方面需要重視的。

在具體舉措上綱要中指出還要重視老年教育，倡導全民閱讀等，老年教育關注人的精神文明發展，是理想化的終身教育的體現，并且也納入到繼續教育管理領域，對于老年人群的管理顯然與職業技能提升的管理理念不同，這也說明繼續教育管理需要模塊化、個性化發展，既要考慮不同的成人群體，不同的專業要求，還要考慮具體學員的特殊情況，將具體管理人性化，這就需要體制機制的支撐。

《實施意見》提出要“規范和加強辦學管理”，包括“嚴格辦學要求”“加強教材建設管理”“規范校外教學點管理”和“健全監督評估機制”。明確要加快繼續教育法制建設，有法可依才更有說服力，在繼續教育開展上靈活多變，是站在學習者角度上考慮問題的，并且強調激勵機制，即繼續教育與工作考評、職稱、聘用等相關聯。綱要不僅考慮到學習者，還考慮了用人單位情況，因為激勵機制的具體實施很大部分在于用人單位，接受繼續教育的從業人員進行繼續教育需要用人單位提供條件，因此綱要對于體制機制的考慮有四方面即立法、繼續教育開展方式、用激勵機制鼓勵從業人員進行繼續教育和對用人單位提出要求，由此便形成一個實施的鏈條。

《實施意見》還重點提出推進繼續教育數字化轉型發展。一是完善服務教育行政部門、教育機構、學生和社會公眾的繼續教育服務管理系統，提升數字化服務水平；二是開發廣泛匯集優質數字教育資源的繼續教育在線課程，建設“課程超市”“線上學堂”等，實現優質資源的開放共享；三是充分運用大數據、人工智能等提高繼續教育辦學管理與監管的數字化智能化水平；四是加強教師線上教學、學生在線學習的檢測，精準判斷教學水平與學習效果。開展靈活多樣、資源共享的繼續教育，從線上到線下，以學習者為中心，構建多樣化的學習模式以方便他們的學習，在學習制度上強調寬進嚴出，讓接受繼續教育的人員提高含金量。綱要出臺至今經過十余年的發展，以終身教育理念為指引的繼續教育事業得到極大的發展。

繼續教育在這十年中最引人注目的成就有兩個：一是開放大學的建設，二是學習型城市的建設。而這兩者的發展都是為了建設學習型社會。開放大學的前身是廣播電視大學，但是其又并非傳統電大的翻版升級。劉延東認為，新時代中國特色開放大學是以現代信息技術為支撐的，它基于優質教育資源的整合與共享，是一種創新的教育教學模式，能夠為廣大社會成員提供個性化的、多層次多樣化的、靈活便捷的、公平開放的教育服務。從這個意義上來說，“開放大學不是廣播電視大學的簡單翻版，而是在新的歷史起點上，教育適應經濟社會發展和人的全面發展而進行的一次戰略轉型?！盵12]在生源上，開放大學關注基層和中西部地區，2017 年，國家開放大學校長楊志堅指出，作為各廣播電視大學、各開放大學聯手合作的國家開放大學對于促進教育公平發展了積極的作用，在其360 萬在校生中，來自基層的占比達70%，中西部地區生源為55%，包括了20 萬農民工大學生，12 萬部隊士官學生，27 萬少數民族學生及6000 多名殘疾人學生，學生的年齡段從18歲到80 歲不等[13]。從中可以看出，開放大學是國家的一次重要布局，此戰略關注落后地區、弱勢群體，讓他們享受受教育的權利。

社會進入新時代日新月異，就業人員的教育需求在增加，非學歷教育的需求越來越大，信息化的發展促進了遠程教育的發展，疫情期間全日制大學生通過手機電腦上課也成為一件很自然的事情。繼續教育因為主要針對已就業人員，所以創建便捷的學習平臺很重要，而遠程教育顯然是一個很好的方式，對此還需要完善規章，尤其是考核制度。對于非專業技術學科學習需要根據學生的具體情況，鼓勵引導他們進行學習。教育是一個大的生態，沒有一定的基礎教育，繼續教育是沒有堅實立足點的。繼續教育中有相當部分涉及自選的興趣愛好，這與學習型城市建設又形成關聯。學習型城市類似于學習型社會中的社區單位，在學習型城市建設過程中主要是搭建平臺、宣傳平臺，打造平臺的公信力，提升人們的興趣。

5 結語

提倡專業技術的知識更新進行繼續教育是終身教育存在的價值基礎。發展好繼續教育，促進知識更新即是對終身教育的最好宣傳，也只有在此基礎上才能實現繼續教育在現階段社會中的最大價值，而繼續教育的良性發展也會促進理想化終身教育理念的實施，因此在終身教育理念下的繼續教育發展需要明確重點、關注需求，做好調研，既要關注專業最新動態，又要結合社會具體情況。在管理上不斷完善規章制度，注重考核，強調責任制；關注個體個性化發展，給予支持與關懷，最終形成合力，讓終身教育的理念得到健康發展。