基層圖書館高質量發展的“白云樣本”及相關思考

摘要：我國基層的文化供需矛盾突出，不利于基層公共圖書館事業的高質量發展。近年來，廣州市白云區圖書館不懈努力，推動了自身事業的高質量發展，為其他圖書館提供了“基層推動，均衡發展，創新賦能”的基層公共圖書館發展經驗，為廣州市“圖書館之城”建設的開展提供了新的思路，為全國基層公共圖書館服務體系的構建提供了“白云樣本”。

關鍵詞：公共圖書館；基層圖書館；服務體系建設

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2024）03-0118-03

1背景

黨的《十九大報告》指出，新時代我國經濟發展的特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段?；鶎邮巧鐣芗械牡貐^，文化供需矛盾尤為突出，人口多、城鎮化率低、文化供需矛盾尖銳是廣州市白云區的區情，在一定程度上反映了我國基層的整體情況。近年來，白云區政府積極克服經濟困難，加大對公共圖書館的投入力度，引導多個部門和機構發揮主觀能動性，推動基層公共圖書館建設，創新服務模式，取得了顯著成效。

2白云區相關基本情況

白云區位于廣州市中北部，面積795.79平方千米，常住人口374.3萬人（其中鄉村人口占18.63%），人口基數大且分散，具有典型的城鄉二元結構特征，下轄20個街道、4個鎮，是廣州市中心城區中面積最大、常住人口最多的轄區，城鎮化率相對較低[1]。2021年，白云區生產總值2，551億元，在廣州市所有轄區中排第5名[2]，公共圖書館投入經費1，099.72萬元，人均經費2.98元，在廣州市所有轄區中排第11名[3]。

目前，白云區基本構建了區、鎮街、村居三級公共圖書館服務體系，有區級公共圖書館1家、鎮街分館26家、社會力量參與建設分館21家。全區公共圖書館總面積4.93萬平方米，其中總館面積1萬平方米。白云區的公共圖書館服務體系雖然相對健全，但人均設施條件的保障力度不夠。

3白云區公共圖書館高質量發展概況

3.1發展歷程

白云區公共圖書館不斷探索總分館服務模式，于2010年率先與廣州圖書館實現通借通還，推動了廣州市“圖書館之城”建設進程[4]，于2011年在京溪街設立分館，在全市范圍內率先開展鎮街圖書館通借通還工作。隨著《廣州市公共圖書館條例》《廣州市“圖書館之城”建設規劃（2015—2020）》的相繼出臺，廣州市全面開展總分館建設。2019年，白云區實現了鎮街圖書館服務全覆蓋的目標，截至2022年年底，白云區已建成基層公共圖書館分館和服務點74個。

3.2隊伍建設

目前，白云區共有專職館員127人，其中總館50人、分館77人。白云區政府采取多種用工方式為總館配備工作人員，其中編制人員13人、雇員9人、其他人員28人。為解決基層圖書館工作人員不足、開放時間不達標的問題，總館自2019年起通過購買服務的方式為每個鎮（街）配備1名專職人員，共24人。

3.3服務效能

近年來，白云區公共圖書館的服務效能不斷提升，全區公共圖書館2022年的全年接待讀者量、外借文獻量、新增注冊讀者量較2015年分別增長148.28%、334.39%、485.94%。在2020年廣州基層圖書館服務效能排行榜前50名中，白云區鎮街分館占9個，總服務效能排在全市前列。

4白云區公共圖書館高質量發展手段

4.1強化主體責任

2017年，白云區政府印發《白云區公共圖書館總分館體系建設實施方案》并召開現場工作會議，明確公共圖書館總分館體系建設標準和任務分工，相關保障措施完備，對白云區公共圖書館總分館建設具有重要的指導意義。在建設過程中，白云區有關職能部門認真履行自身主體責任，逐年增加圖書館建設經費，為公共圖書館提供人才和資源保障；鎮街有關部門通過公建配套、整合資源、租賃等途徑解決分館場地不足的問題，為分館建設提供了便利條件；廣州圖書館、廣州少年兒童圖書館在館藏資源、設施建設等方面給予大力支持，自2016年以來陸續支援圖書近40萬冊。

4.2創新發展理念

4.2.1最大限度地降低讀者借閱門檻。廣州市白云區圖書館自2011年起陸續取消讀者辦理借閱卡的工本費及押金，2016年全面落實閱讀積分制，取消滯納金制度。閱讀積分制的落實最大限度地降低了讀者借閱門檻，實現了“不再押、不再罰”的服務目標，凸顯了公共圖書館的公益性，社會反響良好。

4.2.2保障讀者權益。2019年，廣州市白云區圖書館啟動“開卷計劃”項目，成為廣州市第一家開展“線上+線下”薦購服務的公共圖書館，滿足了讀者的即時閱讀需求。其還在館內設置“開卷計劃”專區，引導讀者參與館藏資源建設。廣州市白云區圖書館于2015年開展常態化的有聲讀物錄制活動，定期招募志愿者為視障人士錄制有聲資源；于2017年至2020年連續舉辦4屆“云語者”選拔大賽，吸引大批優秀志愿者參與有聲館藏資源建設工作，并大力開展特殊人群精準閱讀服務。

4.2.3引導社會力量參與。為解決在與社會力量合作過程中存在的服務效能不高、體系發展不均衡的問題，廣州市白云區圖書館于2020年啟動了“微書房”建設項目，實行“1+1+N”多層級社會力量參與公共圖書館建設的新模式，由圖書館提供文獻資源，由第三方閱讀組織提供平臺和硬件，由社區機構和學校負責開展日常服務。截至2022年年底，廣州市白云區圖書館已在全區建設社區教培機構微書房4個、幼兒園微書房35個、中小學校微書房2個，并將微書房納入全區總分館服務體系進行統一管理，實現通借通還。相關統計數據顯示，白云區所有微書房的累計辦證量達1.2萬余張，約占所有社會力量參與建設分館的86%，外借文獻18萬余冊次，約占所有社會力量參與建設分館的69%[5]。

4.2.4提升社會形象。廣州市白云區圖書館不斷創新宣傳方式，通過微信、抖音、微博等新媒體平臺推廣自身服務項目。2021年，其策劃并推出閉館日《離別是為了更好的重逢》、試開放《423，重逢在春天》、“新館劇透”等系列推文及視頻，受到讀者的持續關注。2022年年底，其微信公眾號關注人數已突破15萬人，且讀者的線上活躍度較高。相關統計結果顯示，2021年媒體累計報道廣州市白云區圖書館共89次，其中，對9月27日正式開放的新館報道次數達44次，吸引了大量讀者到館閱讀，有效擴大了其社會影響力。

4.3規范業務工作

4.3.1年報專業化。2017年，廣州市白云區圖書館成為全市首個發布圖書館年報的區級公共圖書館。此后，其每年都會發布專業的圖書館年報，并建立健全年報制度。公共圖書館發布年報不僅可向公眾展示自身建設發展成果，還可深入了解自身優勢和劣勢，助推公共圖書館事業發展[6]。

4.3.2業務規范化。近年來，廣州市白云區圖書館的業務工作逐步實現規范化和標準化，如：定期邀請專家為全區相關從業人員進行總分館業務培訓，編制和下發《廣州市白云區圖書館業務工作指南》等。

4.3.3服務智慧化。廣州市白云區圖書館持續開展全區公共圖書館智能化信息化建設工作，在智能化創新應用方面開創業界先河。其新館是我國首家應用基于高頻解決方案無感借閱通道的公共圖書館，可實現讀者出館即借、入館即還，該技術方案及相關產品還成功獲得國家實用新型專利及軟件著作權。2019年，廣州市白云區圖書館實施總分館“智慧云”項目，全面開展在線辦證、刷臉借書、微信催還等服務，為分館配備電子借閱機和客流監控攝像設備，在全區分館推行自助借閱、電子閱讀、服務數據全自動采集等措施。

5相關思考

5.1城鄉一體，均衡化發展

城鄉一體化是我國社會發展的大政方針，公共圖書館應該積極服務這一目標，進一步統籌區域內總分館建設。白云區政府應大力推動基礎設施建設，建設均衡分布的區級圖書館群，同時不斷做強鎮（街）分館，著力提高基層公共圖書館的服務水平，保障基層群眾的閱讀權益。

5.2夯實基礎，提升服務效能

公共圖書館應以需求為導向，持續優化資源供給方式、管理機制和服務模式，以提升服務效能。根據白云區的實際情況，筆者認為白云區政府應從以下兩個方面著手提升公共圖書館服務效能：一是提升資源的適用性，具體措施包括逐年增加財政投入及資源供給、逐步優化資源結構、創新資源供給模式等。二是擴大服務的覆蓋面，具體措施包括引導館校合作、深化公共圖書館服務體系建設等。

5.3實現價值，為社會發展賦能

5.3.1積極參與鄉村振興、文旅融合建設。鄉村振興是我國重大發展戰略之一，公共圖書館應在鄉村振興建設過程中發揮積極作用，推動鄉村文化建設，豐富鄉村旅游文化元素，以文促旅，帶動鄉村經濟發展。

5.3.2發揮城市文化客廳作用。公共圖書館除開展基本的閱讀服務外，還應積極參與對外文化交流活動，作為城市歷史文化名片展現城市的綜合文化實力。公共圖書館應發揮城市文化客廳作用，引領城市的文化事業發展方向，為我國文化強國建設奠定堅實的基礎。

5.3.3培育圖書館IP。IP（Intellectual Property，影響力資產）可簡單理解為基于某一主體的整體形象所依附的無形財產或精神財富。隨著時代的發展，讀者對公共圖書館的認同感已由服務認同轉變為文化認同。公共圖書館應順勢而為，提煉自身獨有的文化元素，培育特色IP，以提升社會形象，擴大社會影響力。

6結語

新時代背景下，人民群眾對文化的需求不斷增多，公共圖書館開展高質量的文化建設工作具有重大的現實意義和理論價值。廣州市白云區雖然積極探索和嘗試基層公共圖書館的高質量發展之道，但相關工作過程中仍存在亟須解決及有待完善的問題。因此，有關部門應加大相關制度建設力度，深入挖掘相關理論和數據價值，并爭取社會力量的廣泛支持。

參考文獻：

[1]白云概況[EB/OL].[2024-01-19].https：//www.by.gov.cn/zjby/bygk/.

[2]廣州市第七次全國人口普查公報[1]（第二號）：各區人口情況[EB/OL].[2024-01-19].https：//www.gz.gov.cn/zwgk/sjfb/tjgb/content/mpost_7286264.html.

[3]廣東省公共圖書館事業持續高質量發展：《2021年廣東公共圖書館事業發展報告》發布[EB/OL].[2024-01-19].https：//whly.gd.gov.cn/news_newzwhd/content/post_3917514.html.

[4]陳深貴.公共圖書館通借通還服務標準化建設探索：廣州市《公共圖書館通借通還技術規范》解讀[J].河南圖書館學刊，2021（3）：38-42.

[5]張材鴻.基層公共圖書館構建學齡前兒童閱讀服務體系的探索：以廣州市白云區圖書館微書房項目為例[J].山東圖書館學刊，2023（1）：68-72.

[6]陳深貴.公共圖書館體系年報編撰研究：以《廣州市“圖書館之城”建設年度報告2018》為例[J].圖書館雜志，2021（5）：67-72.

（編校：馮耕）