踐行立德樹人　推進黨內法規文獻出版事業高質量發展

摘 要 出版黨內法規文獻，能夠統一思想、凝聚力量，使黨員明晰行為規范尺度，弘揚社會主義核心價值觀，促進政德建設。黨內法規文獻包括黨章及其學習資料文獻，黨的組織、領導、自身建設、監督保障等法規文獻。出版黨內法規文獻的讀者重點應包括“關鍵少數”、新聞出版工作者、教師和青少年。在出版過程中要在思想上高度重視，精心組織實施，以“兩個結合”為指導深入挖掘選題，優化出版流程。出版業要適應黨內法規理論不斷創新和實踐不斷發展的需要，適應全體黨員和廣大人民群眾學習以及運用黨內法規的需要，出版黨內法規文獻，服務立德樹人實踐。

關鍵詞 黨內法規文獻；立德樹人；黨內法規體系；出版流程

作者簡介 王青林，人民出版社新華文摘雜志社編審

立德樹人不僅是教育的根本任務，也是新聞出版工作面對的重大政治任務。黨內法規是人民群眾了解黨的政治路線、組織原則和文化要義的重要橋梁，對于促進人民群眾團結在黨的旗幟下共同奮斗具有積極作用。為此，出版宣傳黨內法規文獻意義重大。

一、出版黨內法規文獻的意義

首先，出版黨內法規文獻，宣傳黨的綱領，有助于在全黨全國統一思想、凝聚力量，將全黨全國人民的思想統一到實現中華民族偉大復興的中國夢上。第一，黨內法規的價值在于其能夠促進和實現的中國人民共同的價值。習近平總書記指出：“實現中華民族的偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人民的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼?！盵1]從習近平總書記的論述中可以看出，中國夢是全體中華兒女的共同價值追求。黨內法規文獻作為黨的統一意志的體現，其基本價值是以人民為中心的發展立場，即人民利益至上。黨內法規的立改廢釋，必須以廣大人民的根本利益為最高標準。第二，國家法律包括的自由、秩序、人權和正義等價值，同樣是黨內法規的價值。第三，通過不同國家之間和平共處，從而構建人類命運共同體的追求，是現階段我國黨內法規的對外價值。以上三大價值相輔相成，為我國黨內法規的制定及實施提供基本指南。黨內法規文獻的出版要著重體現上述價值。[2]

其次，出版黨內法規文獻，有助于明晰黨員和黨組織之行為規范尺度，使黨員和黨組織成為遵守黨內法規的表率。尊崇黨章是遵守黨內法規的最基礎要求。習近平總書記指出：“建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現，要以黨章為基本標準；解決黨內矛盾，要以黨章為根本規則?！盵3]黨內法規體系以黨章、準則、條例等中央層級的黨內法規為核心，囊括地方層級指導黨組織和黨員干部行為的各個領域的黨內法規。其中，既包括對黨組織和全體黨員行為作出基本規定的制度文件，也包括對黨的某一領域重要事項作出特殊規定的制度文件，還包括對黨的具體工作作出詳細規定的制度文件。由于黨章之外的其他黨內法規是以黨章為基礎，對黨組織和黨員權利義務的具體化，因此遵守其他黨內法規也是遵守黨章的體現。[4]出版宣傳黨章及各個層級的黨內法規文獻，是黨員和各級黨組織在行為中遵守黨內法規的前提，也是出版單位之至上光榮任務。

再次，出版黨內法規文獻，明晰黨的文化建設要求，是構建社會主義核心價值體系，培育和踐行社會主義核心價值觀的必然要求?！吨袊伯a黨章程》規定：“加強社會主義核心價值體系建設，培育社會主義核心價值觀，努力使我國人民成為有理想、有道德、有文化、守紀律的人民?！盵5]為我們黨有關社會主義核心價值觀的黨內法規建設提供了指南。黨內法規在黨內具有剛性約束力，在社會公共生活中也有重要影響力。出版黨內法規文獻，宣傳社會主義核心價值觀，能夠使黨員群眾更好地了解和遵循黨內法規的價值，從而不僅在行動上服從黨內法規，更在內心遵循和信仰黨內法規的價值，進而堅定執行黨的政治路線。

最后，出版黨內法規文獻，明晰黨員行為尺度，是確保黨員領導干部良好政德建設的必要舉措。政德包括大德、公德、私德三個層面。[6]“大德”體現黨內法規的終極價值追求，要求黨員筑牢理想信念，錘煉堅強黨性?！肮隆笔屈h內法規的各項基本規范體現的價值，即黨的準則、條例等主干法規對黨員干部的履職要求?！皣浪降?，就是要嚴格約束自己的操守和行為?！盵7]正如法律是最低限度的道德，黨內法規同樣是最低限度的政德。因此，出版黨內法規文獻，既為滿足黨員領導干部學習黨內法規的迫切要求，也為滿足黨員干部修身正德之需要提供了必要條件。

二、出版黨內法規文獻的內容

黨內法規體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，以部委黨內法規、地方黨內法規為重要組成部分，由各領域各層級黨內法規組成的有機統一整體。[8]其中，黨章之外包括黨的組織、領導、自身建設、監督保障四方面的黨內法規。[9]因此，黨內法規文獻出版主要有五大方面內容。

第一，黨章及學習資料出版。黨章規定了黨的理想信念宗旨、組織保障、行為規范和紀律約束，匯聚了黨的建設的成功經驗和實踐成果，是共產黨人的“原教旨”，是全黨必須遵循的根本行為規范。[10]同時，黨章又是我們黨向全國人民宣示將如何治國理政的基本手段，人民群眾通過學習和了解黨章，進而了解我們黨如何領導國家進行現代化建設，從而積極參與到國家建設和改革的事業中去。正因為黨章承載著如此重要的使命和任務，出版黨章及學習資料（包括黨章、權威人士對黨章的解讀以及黨章的歷史研究）使命光榮，意義重大。

第二，總結黨的組織建設的經驗，加強黨內組織法規研究文獻出版?！包h的組織法規，是調整黨的各級各類組織產生、組成、職權職責等的黨內法規?！盵11]黨的組織法規包括黨的組織體系、選舉、組織工作、象征等方面的法規。[12]①出版單位應密切關注此類黨的組織法規的立改廢釋纂，將其作為主題出版的重要內容。

第三，研究黨自身建設的基本規律，改進黨自身建設法規制度文獻出版?！包h的自身建設法規，是調整黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等的黨內法規?！盵13]黨的十六屆四中全會指出黨的執政地位與人民衷心愛戴、擁護之間的關系。黨的十八大報告指出新形勢下提高黨的執政能力和執政水平的必要性。黨的十九大報告則把黨的政治建設納入到黨的建設總體布局，實現了黨自身建設研究的重大突破。黨的自身建設法規是黨的自我革命的重要基礎和制度保障。①出版黨的自身建設法規文獻，可以向黨員和廣大人民群眾展示我們黨堅定不移反對腐敗，維持自身純潔性和先進性的決心，從而獲得人民的擁護。

第四，探索新時代黨的領導的基本方式，推進黨的領導法規制度文獻出版。2018年憲法修正案以國家根本法的形式把堅持黨對一切工作的領導的原則固定下來，②表明中國共產黨的領導不僅是政治體制層面的實質要求，也是在法治建設層面的規范確認。黨內法規體系既要以黨章為總依據，也要以憲法為根本法。在實現黨對國家社會生活領導的層面，憲法原則的具體化更為重要，因此迫切需要制定一些體現黨的領導功能的黨內法規。③黨的領導法規的功能在于鞏固黨的領導地位，強化黨的領導職責和規范黨的領導活動。出版黨的領導法規的文獻，公開黨領導的規范和程序，能夠幫助人民了解黨的領導方式，從而堅持黨的領導。

第五，完善黨的監督保障制度的基本內容，深化黨的監督保障法規制度文獻出版。黨的二十大報告指出，黨內監督是權力監督制約機制的主導力量。[14]“黨的監督保障法規，是調整黨的監督、激勵、懲戒、保障等的黨內法規，為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責提供制度保障?！盵15]按照“規范主體、規范行為、規范監督”相統籌相協調原則，切實加強對黨組織和黨員干部的監督、獎懲、保障，建立健全相關法規制度，形成有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究的激勵約束機制，確保行使好黨和人民賦予的權力。④時時關注黨內監督保障法規的立改廢釋，及時把黨中央關于管黨治黨的監督保障法規傳達給全體黨員和全國人民，是包括出版單位在內的宣傳單位的重要任務。

三、黨內法規文獻出版的重點對象

黨內法規文獻出版，是一項利國利民的事業，應該持續為之、久久為功。把黨內法規要求及時傳達到各級黨組織、全體黨員以至全國人民，對于黨內法規的最終實施具有推進作用。當前，黨內法規文件及理論研究著作出版要重點關注以下人群。

一是“關鍵少數”?！蛾P于加強黨內法規制度建設的意見》明確要求各級領導機關和黨員領導干部要發揮以上率下的尊規學規守規用規作用。[16]“關鍵少數”在我國政治生活和社會生活中占有突出地位?！瓣P鍵少數”遵守黨內法規可以帶動全黨遵守黨內法規，繼而增加黨內法規對全社會的影響力?？梢哉f，“關鍵少數”的一言一行，都直接影響與決定著人民群眾如何看待黨內法規的功能、地位和作用。黨內法規文獻出版，應適時關注領導干部學習黨內法規的需求，以需求為導向，服務于“關鍵少數”。

二是新聞輿論工作者。黨內法規是黨在長期進行的偉大斗爭中形成的政策經驗的總結和升華，是法定化的黨的政策。新聞輿論工作者認真學習黨內法規，在宣傳工作中守紀律、做表率，能夠更好把黨內法規的要求傳達到社會中去，促進黨內法規的最終實現。黨內法規文獻出版，應隨時關注新聞工作者學習黨內法規的需求，為新聞工作者宣傳黨內法規做好服務。

三是教師。推進黨內法規在全社會范圍內實現，必須抓住教育這個黨內法規人才培養的關鍵環節，把握教師這個黨規理念的主要傳播者。通過開展系統、深入、持續的黨內法規建設實踐和黨內法治理論研究教育宣傳，堅定教師的理想信念，使其成為黨內法治理論的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者，保證黨內法規人才培養陣地的正確政治方向。黨內法規文獻出版，應隨時關注廣大教師學習黨內法規的需求，為教師傳授黨內法規理論知識和實踐知識做好服務。

四是青少年。習近平總書記指出：“青年興則國家興，青年強則國家強?！盵17]以黨章為統領的黨內法規，不但是黨員和各級黨組織進行活動以及行動的規范尺度，而且反映著中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨，在現階段，更是反映著中國共產黨為實現中華民族偉大復興而擔負之光榮使命。廣大青少年是社會主義現代化的建設者和接班人。加強青少年黨內法規教育，使廣大青少年學生從小樹立遠大理想，積極追求進步，日后自覺申請加入黨組織并嚴格遵守黨內法規要求，是黨內法規文獻出版的歷史使命。黨內法規文獻出版應時時關注青少年學習黨內法規的需求，為青少年積極追求進步創造思想條件。

四、推進黨內法規文獻出版高質量發展的路徑

一是在思想上高度重視。習近平總書記關于依規治黨的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。[18]①出版黨內法規文獻，把習近平總書記關于依規治黨的重要論述指導的實踐成果展示給全黨，能促進全黨尊規學規守規用規。同時，黨內法規文獻的公開出版，也能使社會公眾了解黨的主張以及黨員和各級黨組織的權利和義務。廣大群眾既能監督黨員和黨組織尊學守用黨內法規，自身也能學習黨內法規，并由此更好地遵守社會公德和國家法律。

二是精心組織實施。首先，出版黨內法規文獻既要通俗易懂，又要體現專業性。為此，需要培養一批專門研究黨內法規出版的通識型專業人才。其次，黨內法規出版既有時效性，又有資料性。數量的繁多和黨規制定的頻繁致使編輯個人難以完成黨規的出版任務，因此黨內法規文獻出版需要集體合作。出版單位可以成立單獨的黨內法規編輯室，或組織黨內法規文獻出版小組或者項目組，以集體為單位滿足多樣化的黨內法規文獻出版要求。最后，黨內法規學科是整合了多學科資源產生的交叉學科，黨內法規學科在產生初期也受其他學科的影響，其中黨史黨建、政治學、法學等對黨內法規學科的影響較為重要。因此，在編輯黨內法規文獻時，也要加強與其他學科的學者以及編輯的深度合作，汲取各個學科的精華，保證黨內法規文獻出版的精確性、科學性和人民性。

三是深入挖掘選題。中華民族在繼承和弘揚中華優秀傳統文化中不斷向前發展；中國共產黨的發展史，是馬克思主義與中國革命的具體實踐相結合的發展史。中國共產黨黨內法規也必然是馬克思主義與中國具體實際相結合、馬克思主義與中國傳統文化相結合的產物。因此，要以“兩個結合”為指導，深入挖掘有關黨內法規的選題，組織出版一批經典黨內法規文獻，用以服務人民、啟迪公眾。首先，出版解讀相關黨內法規立規背景的文獻。黨內法規的產生，既是實踐的要求，更是黨內法規理論逐漸發展的結果。解讀黨內法規立規背景，可以了解黨內法規的價值與傳承。其次，出版黨內法規規范文本文獻。黨內法規規范文本，是全體黨員學習黨內法規的基本工具，也是全國人民認識黨內法規的基本渠道。認真細致出版黨內法規文本，能夠促進文本的標準化，為全體黨員提供規范的行為指南。再次，出版黨內法規權威解讀文獻。黨內法規權威解讀是通過對黨內法規條文、概念、術語的闡釋，揭示立規者的意志和黨內法規的精神，進一步明確黨員的權利和義務或補充現行黨內法規不足的一種黨內法規有權解釋活動。黨內法規權威解讀，可使黨員進一步明確并更好地行使自身的權利和義務，可使黨內法規執行機關執行和適用黨內法規。最后，出版黨內法規教學和研究文獻。黨內法規理論是中國共產黨在實踐創新基礎上的理論創新，因此更需要科學認識其產生、發展和變遷規律；認識其歷史價值、現實價值和未來價值。黨內法規的研究以及教學就承載著這樣重要的歷史使命。出版黨內法規的教學和研究文獻為黨內法規研究的持續推進創造條件。

四是優化出版流程。出版是一個動態的過程。黨內法規文獻出版不僅需要高質量，而且具有時效性。因此，需要優化流程，增加出版效率。在流程中減少不必要的環節、合并必要的工作以及合理重置出版程序，都是優化黨內法規文獻出版流程的重要措施。

參考文獻：

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[17]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：76.

[18]中共中央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻選編（下）[M].北京：中央文獻出版社，2023：593.

責任編輯︱何 蕊

①《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》確定了黨的組織法規的立法重點，包括完善黨的選舉制度，完善黨的組織體系建設制度，完善增強黨組織政治功能和組織功能的制度，完善黨的干部工作制度，完善黨員隊伍建設制度，完善黨的人才制度。

①《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》確定了黨的自身建設法規的立法重點，包括完善黨的宣傳教育制度，健全黨內民主制度，健全糾治形式主義、官僚主義制度，健全反對特權制度，健全黨的紀律建設制度，健全黨的工作防錯糾偏機制，健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度。

②2018年憲法修正案增加了“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”的表述。

③《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》確定了堅持以完善黨的領導法規制度有力保證黨總攬全局、協調各方的制度，包括完善黨在各級組織中發揮領導作用的制度，完善黨領導各項事業的制度，完善把黨的領導貫徹到黨和國家機構履行職責的全過程的制度，健全提高黨的執政能力和領導水平的制度。

④按照《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》的規定，要完善監督制度，健全追責問責制度，健全黨的紀檢制度，健全激勵干部擔當作為的制度，健全黨政機關運行保障制度。

① 習近平總書記關于依規治黨的重要論述由“十個堅持”構成，包括“堅持把依規治黨擺在事關黨長期執政和國家長治久安的戰略位置，堅持完善‘兩個維護制度保障，堅持把黨章作為管黨治黨總依據，堅持貫徹民主集中制，堅持圍繞黨和國家工作大局推進黨內法規制度建設，堅持高質量構建黨內法規體系，堅持執規必嚴、違規必究，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，堅持依法治國和依規治黨有機統一，堅持抓好‘關鍵少數尊規學規守規用規”。