裝備中國

楊勇先　王益輝

1999年10月1日上午10時，北京天安門廣場正在隆重舉行國慶50周年閱兵典禮。只見天空中一架先進的大型空中加油機拖著兩根輸油管呼嘯而過，6架“飛豹”戰機直插云霄；地面上，一排排重型汽車拖著運載火箭威嚴行進。這一幅幅壯麗的畫面，大長了國威、軍威。那么，你知道這些優良的裝備是哪里制造的嗎？

門類齊全的裝備制造業

裝備制造業是為國民經濟和國防建設提供各類技術裝備的產業，在國民經濟中占有舉足輕重的作用。強大的裝備制造業是國家經濟實力、科技實力和綜合國力的體現。

建國之后，國家把陜西作為重點建設地區，“一五”期間的156項重點工程，有24項落戶陜西，使陜西成為新興的裝備制造業基地。上世紀六七十年代，國家又把陜西列為“三線”建設重點地區，一大批工業企業和科研單位內遷陜西，同時，又興建了一批配套項目。改革開放以來，陜西加快技術改造、自主開發和結構調整，開發了一大批重點產品和關鍵技術，使陜西成為我國四大裝備制造業基地之一，成為領跑陜西工業化的主導力量。2005年，全省規模以上裝備制造業固定資產凈值320億元，從業人數39萬多人，完成工業總產值750多億元，占全省規模以上工業30%以上。建國50周年天安門閱兵典禮上，60％的產品是陜西制造的。

目前，陜西已形成了門類齊全、產品眾多的裝備制造工業體系。其中工程機械、電力設備、重型汽車、機床工具、儀器儀表、電子信息等行業，代表了中國的發展水平。

汽車工業發展迅速。重型汽車、轎車、大型客車、越野汽車、特種汽車、牽引汽車等品種齊全，有的達到國際先進水平，打入國際市場。目前，陜汽集團正在建設5萬輛重型汽車新基地，并建成“法士特”15萬臺重型汽車系列變速器合資企業。

西安電力機械制造公司是國內最大的高壓、超高壓交直流輸變電成套設備等電力機械產品科研、開發與生產企業，承擔著全國高壓輸變電設備1/3的制造任務，是國內惟一能成套提供直流輸變電設備的企業。下屬九個大型生產企業，資產總值66億元。為長江三峽、葛洲壩、黃河小浪底等一大批國家重點項目提供了先進的設備及產品，產品出口80多個國家和地區。

國防工業總體規模居全國第一，航空、航天、兵器、船舶、核工業等在國防建設中占有重要地位。研制生產的支線運輸客機、“運七”、“運八”系列飛機、飛豹戰機、火箭發動機等達到國內領先水平，有的達到國際水平。西安飛機工業（集團）有限責任公司是國內最大的民用飛機科研、設計、制造企業，與陜西飛機工業（集團）有限公司、陜西航空發動機有限公司等大中型航空工業企業組成了國內重要的航空工業集群，成為國內航空工業最密集的地區，在大中型飛機、航空發動機、機載設備和民用產品方面形成了雄厚的科研、生產能力。在飛機設計、飛行控制、慣性導航、強度試驗、飛行試驗定型、機載計算機和航空發動機燃油調節系統等領域屬國內領先地位。

工程機械、通用機械在全國占有重要地位。大型混凝土攪拌機、瀝青攤鋪機、大噸位推土機、挖掘機、裝載機等在國內市場廣泛銷售，并出口國外。陜西鼓風機（集團）有限公司是生產透平鼓風機、壓縮機、能量回收透平機和通風機的國有大型骨干企業。軸流壓縮機國內市場占有率達95%以上，國外同類產品根本打不進我國市場。在全國通用機械行業規模以上企業中，陜鼓風機（集團）有限公司完成的工業總產值、銷售收入、利潤總額居全行業第二。

精密機床工具以“漢江”、“秦川”、 “漢川”、“寶機”為龍頭的重點企業生產的齒輪磨床、螺紋磨床、坐標鏜床、復雜刀具等產品享譽國內外，秦川精密機床股份公司推出的新一代綠色環保高精密數控磨齒機等填補了國內空白，達到國際先進水平。

電子信息成為全國重要科研生產基地之一，產品有13大類1000多個系列，其中陜西彩色顯像管總廠的彩色顯像管產量達到1600多萬只，居全國第一位。

寶雞石油機械有限公司是全國最大的石油鉆機制造公司之一，產品銷售收入居國內同行業之首，生產石油鉆機設備達到國際同類產品先進水平。

陜西裝備制造業科技實力雄厚。全系統擁有科研院所43個，重點實驗室17個，技術開發中心35個，科技人員14.2萬名，是陜西省科技資源最密集的工業部門。

嚴峻的挑戰 良好的機遇

隨著經濟全球化的推進，陜西裝備制造業面臨著嚴峻的挑戰。近年來，東部地區加快發展和東北老工業基地的振興，陜西裝備制造業顯得增長乏力，在全國裝備制造業所占的比重，由最高年份的4.76%下滑為1.36%，排名由第14位下降為第19名。原來占位靠前的一些行業，如工業儀表、電子元器件等，已逐漸失去競爭優勢。許多在國內開發較早的產品，如微型汽車、新型紡織機械等，長期在低水平徘徊。一度執行業牛耳、創造過輝煌業績的企業，如黃河、遠東、長嶺等，先后陷入困境，出現發展危機。其主要原因：一是從計劃經濟脫胎出來的裝備制造業尚未完成向市場經濟的轉軌變型，難于適應市場變化的需求；二是條塊分割的管理體制，嚴重障礙了產業資源的合理配置和有效整合，難以形成區域競爭優勢；三是國股壟斷，非國有經濟難于進入，產權結構單一，企業機制不活。這些問題，必須采取得力舉措加以解決，才能使陜西的裝備制造業得到全面振興。

目前，我國正處于新一輪經濟發展周期。隨著中國加入世貿組織，國際制造業向中國聚集的趨勢正在逐步加強。制造業的快速發展，使中國成為世界最大的工業裝備市場，也為陜西裝備制造業帶來了難得的發展機遇。

同時，國家為加快企業技術進步，促進產業結構優化升級，制定實施了《國家產業技術政策》和國家重點技術改造“雙高一優”（高新技術產業化、高新技術和先進適用技術改造傳統產業、優化重點產品和技術結構）計劃。用以大力發展高新技術及利用高新技術改造傳統產業，淘汰工藝落后、能耗高、污染環境、浪費資源的落后生產技術與能力，加大對鋼鐵、水泥、煤炭、石油化工等重點行業、重點企業的技術改造。強化重大技術裝備開發和技術創新，提高開發能力。所有這些，都為陜西裝備制造業的發展提供了難得的機遇和巨大的市場需求，同時也提出了更高的要求。陜西省是國內冶金、機械、電子、航天、航空裝備工業的重要生產和科研基地，在上述重點支持發展的大型裝備制造方面具備雄厚的生產與科研優勢。為此，要緊緊抓住這一歷史機遇，大力發展陜西裝備制造業，使裝備制造業成為推動經濟實現騰飛的火車頭。

裝備制造業不僅是技術密集和資本密集型工業，同時也是勞動密集型產業。發展裝備制造業，不但能提高全省的經濟與科技實力，還可以吸納大量勞動力，擴大社會就業率。因此，在新時期加大投資力度，大力發展裝備制造業，對于帶動全省工業騰飛，加快陜西經濟發展與提高科技實力具有重要意義。

發揮產業優勢 創新三大領域

根據陜西在大區域競爭格局中所處的戰略地位，陜西裝備制造業應定位于最具區域競爭優勢的軍事裝備和民用裝備，實施軍民結合型裝備制造業發展戰略，著力創新三大新興產業領域：

航空產業領域：依托陜西飛機設計、制造、試驗、試飛形成體系和飛機總體、發動機、機載設備基本配套的優勢，在我國民用飛機國產化中發揮主導作用。目前要重點加快新一代支線客機的開發進度，抓緊“新舟60”和“運七”、“運八”民用飛機的改進改型和市場開拓，擴大航空零部件轉包生產。同時按照從軍民用運輸機到大型客機的發展思路，做好項目前期工作。加快實施閻良國家航空高技術產業基地工程，促進全省航空資源的優化整合，建成我國最大的飛機制造基地。

航天產業領域：在抓好現有航天產品的基礎上，加快大推力、無污染液氧煤油發動機的研制和星載設備的科研開發。充分利用國家重大航天工程和國際合作的機會，加快產業化發展、商業化運作步伐，著重在航天動力和衛星應用領域形成產業優勢。

電子信息產業領域：整合軍工和民用部門在微電子、光電子、數字化技術等方面的綜合優勢，重點加快計算機及終端硬件生產基地、以程控交換機為主的通信產品生產基地、新型元器件生產基地建設，積極發展軟件產業，力爭使陜西跨入電子信息產業強省行列。

發揮產業聚集效應 構建五大產業鏈條

裝備制造業屬于組裝式工業，相關配套的企業鏈比較長，前后關聯度較高，容易形成相關產業集群，帶動其它工業的發展。目前世界裝備工業正向集群化發展，相同與相關制造企業與科研力量的有機集聚，通過相互競爭與合作，實現產業的不斷創新與升級從而形成地區性的競爭優勢。因此，應根據陜西裝備制造業的分布特點，在西安、寶雞等地區培育發展各具特色的產業集群，發揮產業聚集效應，帶動其他相關工業的發展。

汽車及汽車零部件鏈：重點發展軍民用重型汽車、豪華大客車和微型汽車，支持銀行運鈔車、醫療救護車、石油測井車、壓裂車、環保監測車、垃圾車、灑水車、工程搶險車、升降車、翻斗車等專用車形成規模，擴大發動機、變速器、差速器、制動器、車橋、車箱、安全氣囊、輪胎、車用儀表、車用集成電路、點火裝置、車用膠管、散熱器、水箱、油泵等汽車零部件生產，積極開發大功率柴油發動機。在西安至蔡家坡一線形成在全國有一定特色和競爭能力的汽車及汽車零部件生產基地。

輸變電設備鏈：以西電公司為主導，進一步提高800KV交流輸變電和500KV直流輸變電設備成套能力，開發智能化、高可靠性輸變電設備，同時抓好光纖、光纜、電機、電力電子產品和配電設備的開發生產。在西安西郊建成國內一流的輸變電設備制造基地。

工程機械鏈：整合陜西建設機械集團路面攤鋪設備、新黃工集團土石方施工機械、西安筑路機械公司物料攪拌設備和寶雞叉車廠裝載設備的生產能力，以西安東郊工程機械產業園為紐帶，加強社會化協作配套，形成產品交叉、工藝互補、成套供應、規模經營的產業集群。

機床工具鏈：采用先進適用的數控技術改造原有特色優勢產品，重點發展普及型數控機床和高檔數控機床；研制五軸以上聯動的鏜銑床、加工中心、虛擬軸加工機床及柔性制造系統；開發可替代進口的精密高效復雜刀具和滾動功能部件。以寶雞為中心，建成西部機床工具生產基地。

專用機械鏈：重點發展石油鉆采設備、大型風機、軸流壓縮機、金屬壓延設備、印刷機械、工業縫紉機及工業泵閥等特色產品。通過產業整合，使工業專用機械在國內市場形成群體優勢。

要以項目帶動作為突破口，重點抓好“三個一批”，即：圍繞產業集群，組織實施一批新產品開發項目；以旗艦企業為龍頭，組織實施一批技術改造項目；依托重點工程，組織實施一批重大裝備國產化項目。爭取有較多項目納入國家計劃盤子，并列入國債項目組織實施。同時加強項目包裝推介工作，吸引國內外廠商前來投資。

著力克服三大瓶頸

發展陜西軍民結合型裝備制造業，應大力解決當前存在的三大瓶頸：一是軍工力量強，但軍民分割；二是國家骨干企業多，但與地方關聯度??；三是科技優勢突出，但與生產脫節。解決這些問題，必須通過體制創新，做到三個結合：

一是軍民結合。促使陜西裝備制造業向軍民一體化發展。抓好軍轉民。鼎力支持軍工企業發展民用飛機、民用航天和核電等行業主導民品，實現軍民兼容。配合軍工戰略調整，組織不再承擔軍品任務的企業和分離轉制的經濟實體，投入民品生產，進入民用裝備產業集群。抓好民轉軍。利用軍品任務較重的有利時機，組織符合條件的民用企業和科研院所進入軍品科研生產的大協作體系。支持有實力的企業，參與軍工企業的改制和資產重組，從資本經營方面進入軍工領域。抓好軍民兩用技術開發。促進軍工技術和民用技術雙向轉移，實現科技資源軍民共享，科技成果軍民共用。特別在軍民共用性很強的電子信息、軟件、新材料、生物工程、通信導航等領域應有計劃地抓好一批項目，取得突破。

二是中央企業與地方企業結合。共同創建一批競爭力強的航母型企業。中央與省屬企業的結合，應以加快產業集群化為目標，從產品協作配套切入，建立互相依存的產業鏈條；從產權重組突破，建立股份制為主要形式的資本紐帶，使雙方形成利益共享、風險共擔的新機制，組建一批大公司和大企業集團。在這方面應著重引導地方企業跳出條塊分割、自成體系的束縛，摒棄寧當雞頭、不當牛尾的觀念，主動與中央企業攀親結緣。要舍得拿出優勢企業和優質資產，主動與中央國有資產管理部門聯手，通過資本運作，推動強強聯合。

三是科研和生產結合。提升陜西裝備制造業的技術創新能力，改革科技成果產業化運作模式，支持科研機構以知識產權作價入股，與企業組建股份公司，用新機制加快科技成果向生產轉移。在產業集群集中的工業園區，采用官產學研合作模式，共建技術開發中心，在規劃的汽車工業園以長安大學汽車學院為基礎，建立汽車研發中心。引導科研機構在對外名稱不變、法人地位不變、業務渠道不變的前提下進入大型企業或企業集團。鼓勵科研機構參股或控股對口企業，經過若干過渡階段，轉化為科技主導型企業。鼓勵各類人才在法律允許的范圍內、不侵犯國家和單位權益的情況下，兼職從事技術開發、技術服務，創辦、領辦或協辦各種企業。

加大力度振興裝備制造業

促進裝備工業企業的資產重組，實現產、學、研強強聯合。陜西是國內裝備制造業的重要生產和科研基地，生產與科研力量雄厚，擁有大批科研院所和科研人才。但由于多數裝備制造業企業規模小，自身經濟實力弱，技術改造與科研投資能力小，全省裝備制造業技術進步與產業、產品升級步伐緩慢，使陜西裝備制造業生產與科研優勢和對全省經濟發展的促進作用沒有充分發揮出來。為此，應當加大裝備工業資產重組力度，實現全省裝備制造業資源合理配置，培育發展優勢、龍頭企業和企業集團；增強企業生產與開發的投資能力，提高自主創新能力和配套水平；加強產、學、研的強強聯合，充分利用陜西的科研優勢，加快科研成果轉化，加速高新技術對裝備制造業的改造，促進裝備制造業產品結構的調整和產業升級，把陜西建成具有國際競爭力的現代裝備制造業基地。

加大財稅支持力度，加快裝備工業自身技術設備的更新改造。陜西裝備工業企業多屬大中型國有老企業，自身裝備與生產技術的更新改造任務艱巨，已成為制約裝備工業發展的一個重要因素，但很多企業在固定資產更新改造投資上能力不足，阻礙了裝備工業優勢的發揮與進一步發展壯大。因此，對陜西優勢裝備工業企業應加大財稅支持力度。在財政上積極給予資金支持的同時，在稅收上提供優惠政策。

切實加強企業家隊伍和職工隊伍建設。企業家隊伍和職工隊伍是裝備工業發展的關鍵。對高級經營人才、高級科技人才、高級技能人才，實行持股、期權、技術入股、提高薪酬等靈活政策，使“三高”人才的收入逐步縮小與沿海發達省市的差距，遏止人才外流趨勢。強化有突出貢獻人才的獎勵政策和優秀年青人才的提拔任用政策，為實現人才價值創造條件。