淮安市農村沼氣協會運行機制及發展對策

摘 要:沼氣建設快速發展的過程中,沼氣池的使用管理對沼氣的健康發展十分重要。我國各地開展了多種形式的沼氣物業化管理服務試點,因地制宜地建立了各種沼氣物業化管理服務模式。通過對淮安市漣水縣小李集沼氣協會運行現狀、運行模式、組織管理、存在問題等進行了分析和探討,提出了農村沼氣協會建設的發展對策。

關鍵詞:沼氣協會;物業化管理服務;運行機制;存在問題;發展對策

中圖分類號:F320.3 文獻標識碼:A文章編號:1008-4428(2009)12-70-03

沼氣建設快速發展的過程中,沼氣池的使用管理對沼氣的健康發展十分重要。我國各地開展了多種形式的沼氣物業化管理服務試點,因地制宜地建立了各種沼氣物業管理服務模式。江蘇省漣水縣作為淮安市首個試點單位,率先建立了沼氣協會形式的沼氣物業化管理服務站。通過對淮安市漣水縣小李集沼氣協會運行現狀、運行模式、組織管理、存在問題等進行了分析和探討,提出了農村沼氣協會建設的發展對策。

一、協會的建立

至2008年底,小李集村共有7000多農戶,已建沼氣池4200戶左右。近年來,由于小李集村沼氣覆蓋面的擴大,農村戶用沼氣建設與管理服務相脫節的問題日益突出,如何加強沼氣后續管理服務,保障農民持久受益,已成為全市關注的一個焦點。在發展中出現的新問題說明:農村沼氣管護工作既不能靠一家一戶的農民來解決,也不能靠政府包攬包辦,必須適應市場規律,走出一條社會化、民間化管理之路,把政府扶持的公益性服務與農民的自我服務有機結合起來,才能從根本上改變原有的“重建設、輕管理”的傳統做法,確保沼氣事業的持續發展。經過多年的摸索和實踐,結合小李集村當地經濟社會發展水平、沼氣發展規模和速度、農戶意識和接受程度等各方面因素,建立了村級沼氣物業服務站點,開展建立了適于其自身現狀的物業化服務模式——小李集沼氣協會。

二、協會的主要工作

協會自2008年建立以來,以市場化服務為導向,以沼氣綜合利用為紐帶,實行沼氣建設產業化經營,圍繞農村沼氣的產前、產中和產后環節,積極為沼氣用戶提供服務,提高沼氣池的利用率。

(一)產前服務

產前服務主要包括沼氣池設計、施工、安裝、調試,確保規劃合理、沼氣池及基礎設施的建設質量。

在總結多年經驗和失敗教訓的基礎上,現已形成了一套行之有效的建池技術和管理技術。要求建池人員持證上崗,按統一的圖紙和標準施工,建池人員要負責安裝并調試沼氣設備,定期上門對沼氣池進行檢查,確保沼氣池及基礎設施、設備的質量,保證其正常運行。沼氣池的設計和豬舍、廁所及住房統一規劃建造,沼氣池建在家畜暖棚下面,解決了沼氣池越冬難、產氣少、壽命短等問題。沼氣池建設與農村衛生改廁、改圈與改廚“三改”結合起來,改變了傳統上只解決能源問題的做法。在設計中還采用了一些新技術,包括:沼液循環自動破殼裝置、自旋流液攪拌沼氣池,較好地解決了沼氣池結殼的難題;水壓抽渣裝置、泥漿泵較好地解決了出料難的問題,做到出料時人不入池,既方便、省力又安全,為沼氣推廣打開了方便之門。

(二)產中服務

產中要負責沼氣池、沼氣配件的維修、供應和安全使用工作。目前協會主要通過以下幾種方式開展產中工作。

1、免費定期上門服務,發現問題當場解決。這項服務主要針對于新建池農戶,物業服務站實行責任承包制:在規定期間內,沼氣池能持續正常使用,經驗收合格后,才給沼氣技術工發建池工資及相關費用。

2、公開服務電話,開展上門服務,農戶有了問題,打一個電話,管護員或沼氣技術工會在24小時之內解決。

3、銷售、安裝和維修沼氣零配件,為農戶提供相關技術、政策、信息的咨詢服務。

4、提供沼氣池進出料、發酵秸稈等服務。在政府的資助下,該協會新進維修、檢測及出料等多種先進設備,保證服務周到,收費低廉。同時為加強對沼氣生產知識及技術的宣傳力度,每戶發放1本通俗易懂的《農戶沼氣100問》,使廣大農戶對沼氣池的日常管理與維護能夠做到應對自如,確保沼氣池安全并正常運作。

(三)產后服務

產后主要是搞好沼氣、沼液、沼渣的綜合開發利用及技術服務推廣。

隨著沼氣利用程度的日臻成熟,群眾也不再只是為得到沼氣而興建沼氣池,而是把沼氣作為發展種植業與養殖業的中間紐帶。漣水縣因勢利導,大力推廣成熟可行的生態種養模式。如“三位一體”沼氣利用模式、“豬—沼—菜”模式、“豬—沼—果”模式等,成為循環農業成功應用的典型。沼氣的綜合利用及技術服務的推廣,延長了生物鏈、產業鏈,實現了農業生產的良性循環,推進了清潔田園、水源和家園的“三清工程”的全面建設,促進了農業結構調整和經濟可持續發展?，F在漣水縣不僅通過了江蘇省首批生態示范縣的驗收,而且被國家列為江蘇省唯一的“生態家園富民工程”示范縣。目前全縣已發展無公害農產品種植基地20萬畝,獲得了12個國家級無公害農產品品牌。

(四)會員服務

為吸引更多的農戶加入小李集沼氣協會,該協會擬定了多種會員優惠措施。

1、農戶每年交納300元,只需自備麥秸、稻草等秸稈,其余的包括秸稈粉碎、發酵菌種、堆漚發酵、投料、出料、管理維護全部由協會負責,每年保證正常供氣10個月以上,每年免費大出料一次。

2、農戶每年交納100元,自備秸稈,協會免費提供秸稈粉碎及全程技術指導,每年免費大出料一次。農戶需在該協會的指導下進行堆漚發酵、投料及管理維護。

3、購買協會經過發酵處理后的秸稈,每斤0.2元,協會全程費用提供技術指導,農戶享受優惠出料一次,優惠價為每池50元。

4、提供上門服務時,協會會員免收服務費,材料費按進價收取。

5、協會最新推出秸稈沼氣新技術,面向全村征集100個示范戶,全程免費提供技術指導,并給予一定的物質補貼(包括秸稈粉碎、發酵菌種、人工費,一年內免費出料一次)。

三、 協會的組織管理和運行機制

沼氣協會是實施沼氣物業化管理的最新形式之一,屬于初級形式的農民專業合作組織,是由沼氣用戶、沼氣技術工等自愿組織、自我服務、共同管理的民間社會團體。小李集沼氣協會是由協會負責人、沼氣管護員、沼氣技術工和沼氣用戶在自愿、互利互惠基礎上聯合建立起來的技術經濟合作組織,堅持“入會自愿、退會自由”和“民建、民管、民受益”的原則。

該協會辦公地點設在村委會辦事處,主要用于召開會議、傳達上級精神、制定工作計劃等協會的日常管理工作,村委會將沼氣物業化服務管理納入工作日程,統一進行管理和協調,同時接受漣水縣農村能源辦公室的領導和監督。

在人員設置方面,協會有管護員5人,沼氣技術工10人,農民會員300人左右。協會負責人是一名熱衷于沼氣事業的村委會干部,不僅負責處理協會辦事處的日常工作,而且還是沼氣物業服務站的管護員之一,負責門市經營。另外4名協會管護員協助其工作。在招聘沼氣技術工時,既考察解決實際問題的能力,又考察服務態度,選拔了10名持有國家頒發的“沼氣生產工”職業資格證書的技術人員,作為服務站的專職從業人員。該協會實行會員制,凡是建有沼氣池的農戶,在自愿的基礎上都可申請成為協會的會員,簽訂合同,每年繳納一定的會費,就能享受會員權益。

協會的經費主要來源于開展有償服務的收入、門市經營的利潤、政府提供的補貼及會員會費。協會確定服務范圍和服務內容的同時,公布收費服務項目,制定切實可行的服務收費標準;公布沼氣配件、設備等的銷售價格,既確保沼氣用戶的利益不受損害,又保證服務站的正常運營。

四、 主要存在問題

(一)大部分農戶對沼氣協會認識不夠,主要體現在大多數沼氣用戶加入沼氣協會的積極性不高、不愿意交會費。小李集沼氣協會是一個新的行業組織,部分農戶雖然建池積極性很高,但對管理沼氣池的重要性認識不夠,認為協會應屬于公益性組織,更沒有必要交會費。調查結果顯示(表1),有66.7%的農戶表示不愿意甚至是很不愿意交會費。有大部分農戶雖然了解協會的職能和服務內容,但缺乏長遠眼光。

(二)協會服務內容單一,未充分發揮沼氣綜合效益和協會職能。由于協會正處于實踐和探索過程中,目前其職能和活動主要圍繞沼氣的產前和產中服務展開,產后服務薄弱,在新技術推廣應用和新產業開發等方面沒有發揮較大的作用,導致沼氣綜合利用效益不高。

(三)管理制度和運行機制不完善,協會松散。小李集沼氣協會建立和運行時間較短,管理手段和運行機制仍處于摸索階段,沼氣物業化管理薄弱,協會整體松散。而且協會是由政府扶持建立,依靠政府投資和補貼維持運行,運行機制不靈活。目前只是搭起了沼氣物業化管理的網絡骨架,管理制度、運行機制、服務規范和考核制度等軟件建設比較簡單。

五、發展對策

為了盡快、有效解決以上問題,促進農村沼氣協會健康、快速發展,提出以下幾點發展對策。

(一)加大宣傳。為鼓勵沼氣用戶加入協會,發揮協會的職能和作用,建議今后加大宣傳力度,要充分利用網絡、電視、報紙、雜志等多種媒體,采取多種形式,如宣傳片、電視講座、科技人員下鄉推廣、印發科普宣傳材料等,廣泛宣傳沼氣物業管理的重要性、優點和意義,全面介紹沼氣協會的服務內容、收費標準、運作方式等,組織沼氣用戶參觀協會,廣泛動員,把群眾組織起來,主動加入協會,壯大隊伍力量,推動農村沼氣的社會化、物業化管理。

(二)政府加大扶持力度。為了維持協會正常運行,相關部門每年都會給予一定的資金補貼,但協會正處在起步階段,要使其能夠獨立運行、自負盈虧,繼續由縣級農村能源主管部門提供全部資金已不可能,需要國家及省、市有關部門提供財政專項資金,另外各級政府也應在政策上給予支持,充分發揮資金和政策的作用,引導企業或沼氣技術能人主動參與沼氣物業服務體系,共同把協會發展好,使其能夠獨立經營,適應市場經濟發展。

(三)拓寬沼氣物業服務內容。沼氣協會要遵循服務專業化、運作市場化、管理物業化原則,積極推進沼氣產業化發展,擴大現有沼氣物業服務內容。要廣泛開展學術和技術交流活動,大力宣傳沼氣利用科普知識及技能培訓,加強與科研院校的聯系,加大沼氣開發和利用力度。同時為增強沼氣協會活動,必須提倡綜合服務,不僅向農民推廣沼氣新技術,也可以向農民提供種子、農藥、化肥等農資產品或其他農村能源物資,還可以把農村生活污水、秸稈、生活垃圾和畜禽糞便等的收集處理和有序管理納入物業服務內容,使服務站一年四季都有事做、有效益。

(四)加強并完善規章制度建設。管理制度和運行機制是沼氣物業化管理長效運行機制的重要內容之一,農村沼氣協會需要在運行過程中不斷探索和總結,制定并完善沼氣物業化管理規范性文件及協會相關章程,增強其適用性,便于逐步推廣。政府也應通過試驗、示范,積極探索協會發展、運行的機制,逐步制定和完善相關規章制度,加強對協會、服務隊伍和服務人員的管理和監督,增強團隊凝聚力,進而引導協會向規范化發展。

參考文獻:

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作者簡介:

朱莉云,女,江蘇財經職業技術學院工商管理系,副教授,研究方向:財務與公共管理。