解放思想　科學發展　做好高校招生工作

宋朝陽

[摘要] 教育是民族振興的基石,承載著培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的重要任務。高等教育作為教育體系中重要的組成部分,擔負著培養高級專門人才、發展科學技術文化和促進現代化建設的重大任務。在高等學校招生工作中,如何貫徹落實科學發展觀,以吸引和招收更多更好的優質生源為目標,做人民滿意的招生工作,是需要認真思考并著力解決好的重要問題。

[關鍵詞] 科學發展;高等學校;招生

[中圖分類號] G40-02[文獻標識碼] A[文章編號] 1008-004X(2009)08-050-05

一、認清形勢,準確把握高等學校招生工作的發展脈搏

在高等教育已經進入大眾化階段、高校招生工作不斷改革發展的新的歷史時期,怎樣把握好高校招生工作發展的脈搏,適應發展的新變化,順應廣大民眾的新期待,是做好人民滿意的招生工作的基本要求。

1. 高校招生工作應適應高等教育事業大眾化發展的需要。改革開放30多年來,我國高等教育事業得到了迅速的發展,恢復高考以來,廣大青年得到了接受高等教育的機會,1979年至1997年,普通高等學校累計向社會輸送大學本?？飘厴I生82.91萬人,為前30年的2.58倍[1]。進入新世紀,高等教育又得到了一個新的快速發展,更多的群眾接受高等教育的需要得到了滿足,毛入學率已由1998年的9.8%提高到20%,由精英教育進入了大眾化教育階段。(見表1)

回顧高校招生制度的沿革,從停止招生到推薦上大學,從恢復高考到高考改革,都與解放思想這一法寶分不開。正是因為堅持解放思想、實事求是、與時俱進、勇于變革、勇于創新,才能在當時的歷史條件下不斷突破舊思路和舊觀念,適應時代發展的需要,從而將高校的人才選拔工作不斷推向前進。

適應大眾化教育發展階段的新要求,高校招生工作也應審時度勢,積極把握高等教育大眾化階段招生工作的新形勢新規律,探索新時期高校適應社會發展的新思路新做法,以真正做到開拓創新、與時俱進。

2. 優質高等教育資源的供求仍將是突出矛盾。近些年來,雖然高等教育事業得到了較大的發展,但是廣大民眾的高等教育資源需求與供給之間仍然存在著矛盾,這種矛盾還將在一定時期內長期存在。而且優質高等教育仍屬于極為稀缺的資源。

2006年,全國考生約為950萬,各級各類高等學校錄取了540萬,其中教育部直屬高校的招生人數不到40萬;2007年,全國考生增長為1010萬,被高等院校錄取的學生共有570萬,教育部直屬高校的錄取人數變化不大;2008年,全國報名考生人數達1060萬,被各類高校錄取入學人數606萬,優質高等教育資源仍然保持相對滯后。

從招生工作的角度,我們應該清醒地認識到,優質高等教育資源在總資源中繼續保持一定的稀缺性是正常的,也是與國家提高高等教育質量的發展思路相吻合的。此間雖然高等教育事業得到了極大的發展,但堅持科學發展,就必須既要注重數量,也要注重質量,因此,在現階段控制高等教育規模,提高高等教育質量,仍然是高等教育科學發展的必然要求。這就決定了在一定的時期內,我國優質高等教育仍將是較為稀缺的資源,民眾對于優質高等教育資源的需求,仍將成為教育服務中的突出矛盾。

3. 積極應對生源競爭,吸引更多的優質生源。在民眾對于優質高等教育資源存在著強烈的需求與競爭的同時,作為高校來說,做好招生工作也要增強主動性,積極應對生源競爭。美國前考試委員會主席認為,新生選拔是大學學術生活的核心要素。在眾多的生源中,優質生源的數量同樣是稀缺資源,如何吸引更多的更優秀的考生進入高校,是高校招生工作者必須面對并應努力做好的工作。

進入新世紀,武漢大學等國家重點高校提出了打造世界一流的本科教育、創建知名高水平大學等發展目標,圍繞這一中心工作,生源質量自然成為學校的基礎性的工作之一。一位教育學者曾經說,“能否成為一流大學,影響的因素很多,但重要的一條是看你怎么招生,招什么樣的學生。說明高校用什么尺度評價學生、招收學生,直接影響著學校的辦學方向和培養什么樣的人才”[2] 11~12。

審視域外的高等學校招生事務,可以強烈感受到招生工作對于生源尤其是對于優質生源的重視與爭奪狀況,無論從程度和力度上看,都是十分激烈的?！皟H僅在40年以前,那些最好的大學還只需要穩穩當當地坐等學生上門……,到了1999年,各所大學挑選優秀學生的競爭已經變得非常激烈,讓每個院校都沒法停下腳步”[3] 38?！凹~約大學把爭取學生的工作提前到高二,而重點放在整個高三階段和高四的上半學年,緊扣高中的時間表。不僅面向學生,還面向家長。普林斯頓、哈佛、耶魯等名校,也不得不放下架子,不遺余力地推銷自己,爭取生源。這就是殘酷的市場競爭,牌子硬也好,不硬也罷,不進則退,這是不變的真理”[2] 48。因此,面對新形勢,適應新發展,我們應該居安思危,一方面將現有的工作做好,一方面要積極開拓生源市場,參與生源競爭,既要勇于變革,又要善于變革,努力把握生源市場中的主動權,吸引更多的優質生源進入高等學校,為學校教育教學的發展提供人才支持。

二、明確任務,深刻領會高等學校招生工作的歷史任務

根據十七大精神要求,在新的歷史時期,高校招生工作需要完成好以下幾項工作:

1. 適應建設創新型國家的戰略需要,選拔創新型人才。十七大報告指出,國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵,是提高自主創新能力,建設創新型國家。在創新型國家建設中,雖然進展良好,自主創新能力有了較大提高,但是生產力水平總體上還不高,自主創新能力還不強。國家的發展,綜合國力的提升,需要大批創新型人才。因此,在造就世界一流科學家和科技領軍人才方面,在培養一線創新人才及使各方面創新人才不斷涌現方面,高等教育應該發揮其積極的突出的作用。

對于高校招生工作來說,選拔具有創新意識、創新潛質、創新思維的人才進入高等學校學習和深造,為大批創新型人才的涌現創造基礎條件,是高校招生工作需要完成好的重要的歷史任務。

2. 適應建設人力資源強國的戰略需要,引導好素質教育。國家歷來十分重視人才工作,從提出科教興國,到人才強國戰略的實施;從提出由人口大國向人力資本強國的轉化,到十七大報告指出要優先發展教育,建設人力資源強國,均充分體現了中央對于人力資源的關注和重視,從中也體現出了實事求是、與時俱進的科學發展觀。黨的十七大報告指出,要加強文化建設,明顯提高全民族文明素質,把發展社會生產力同提高全民族文明素質結合起來。教育工作,在人才培養及其素質提高方面有著重要的不可替代的作用,作為高等教育的前期環節,招生工作應該在推進高素質人力資源隊伍建設、引導素質教育方面發揮應有的作用。

30多年來的改革實踐,已經形成了以全國統一高考為主要模式的人力資本衡量和選拔機制。中國是一個考試古國,也是一個考試大國,通過全國性的統一考試,選拔進入高等學校學習的人才,實現高等教育資源的配置,無疑是較為有效和積極的舉措,即使到目前,高考制度雖然不是最好的制度,但確也是最不壞的制度[4] 156。不過在這樣的人才評價和選拔體制中,也確實存在著一些與提高人才素質、激勵創新人才成長有諸多不相符合的因素。例如在中學語文教學中,閱讀的時候就想著標準答案,失去了樂趣,一千個人讀一篇文章,居然都只能讀出一個結論,那么,這就是我國考試制度的悲哀,也是語文教學的悲哀[4] 142,這無疑與創新是直接對立的,更談不上有利于學生綜合素質的提高。究其原因,就在于高考的“指揮棒”作用過于強大,因為“一考定終身”,導致“唯分數論”,說明中學以高考取得高分為目標,必然忽視人才素質的培養。

正是因為高等學校招生考試工作對于中學教育有著重要的引導作用,因此,在招生考試改革中仍然應該發揮“指揮棒”的作用,只不過應賦予“指揮棒”的積極意義,以引導和推進素質教育任務的完成而已。

3. 適應公平公正社會建設的需要,推進招生考試公平公正。作為公共產品,在教育還不能滿足人民群眾需求的情況下,辦好人民滿意的教育,應把公平公正放在首要的位置。而能否做到公平公正,這是招生工作能否被社會認可、被人民群眾認同的重要因素。

在相當長的一個時期,高等教育服務的提供,是不能滿足所有的高等教育需求的,尤其是優質的高等教育資源,其稀缺程度更為突出。招生工作的實質是完成資源的配置,一方面是優質的稀缺的高等教育資源,一方面是具有不以評價和把握的人力資源,如何進行配置才是科學的、合理的和人民滿意的,這是高校招生工作者需要認真思考并慎重對待的問題。

30多年來的改革實踐證明,教育公平是社會公平的重要基礎。招生工作倍受社會關注,公平和公正是社會的強烈愿望與需求。做好招生工作,就應按照“以發展促公平”的原則促進社會公平,構建和諧社會。同時,作為一種公共產品,教育服務的這種特性,決定了在資源配置過程中,與私人產品市場化條件下更多考慮效率的趨向是不同的,就是說,教育資源的配置,反映在招生工作中,必須以社會公平為主要的依據。

三、解放思想,科學發展,做人民滿意的招生工作

歷史的經驗值得注意。新時期貫徹落實科學發展觀,深化招生考試改革,必須堅持嚴格管理規范、提高服務質量,確保高校招生公平、公正、安全和秩序,努力做人民滿意的招生工作。

1. 公開一切可以公開的信息,以信息公開促公平。高校招生不僅關系到高等院校組織招生考試的問題,同時也影響到高校以及中學教學活動的順利開展。從一定程度上說,高校招生工作與每個家庭都密切相關,是全社會關注的熱點。

多年實踐證明,在生源市場中,信息不對稱的現象是普遍存在的,這種現象的存在會導致許多問題,尤其是會造成資源配置的無效率。因此,在招生工作中,應進一步加大信息公開力度,完善“陽光高考”信息管理與服務,明確高校招生報名、考試、錄取各個階段信息公開的基本內容和要求,把學校的辦學資格、招生計劃、招生章程、錄取規則、錄取過程、錄取結果、學費標準等及時、準確地向社會公開。

招生宣傳工作是信息公開的重要方面,也是學校提高社會影響力的重要措施。對于高等學校來說,應結合招生工作進程和輿論關注實際,把握宣傳的時機、重點和方式,采取多種形式把政策規定、報考條件、學校情況、誠信考試、錄取規則、助學通道、防欺詐警示等招生考試各階段的基本內容和要求,實事求是地告知每位考生。為考生考試發揮水平、實現報考意愿積極創造和諧的條件和氛圍。具體表現為:

一是通過在全國建立一批優質生源基地、加強和生源基地的聯系與溝通、動員新生假期回訪母校、邀請中學參與大學科學文化冬令營入營申請評審等舉措,重視高校與中學的合作與交流,在素質評價和招生選拔方面聽取中學的意見,與中學合作做好人才培養和選拔工作。

二是通過利用報紙、電視、網絡等媒體進行招生宣傳,編印《大學報考指南》,指導考生填報志愿等舉措,拓寬宣傳渠道,改進宣傳載體與方式,探索加強宣傳效果的有效模式,將考生關心的問題和信息及時地傳遞給他們。

三是通過及時公開招生類別、招生政策、招生計劃,公開公示備選考生名單等舉措,保障廣大考生的知情權,促進信息流通。具體講就是以服務考生為宗旨,擴大信息公開的范圍和內容,通過公開一切可以公開的信息,使考生順利地掌握各階段須知、應知、想知、可知的信息,幫助考生和高校做出客觀的、科學的、有效率的選擇,通過信息公開促進招生工作的公平。

2. 嚴格規范管理,以嚴格管理保公平。要使招生工作讓人民滿意,就必須堅持嚴格執行國家的招生工作政策,堅持嚴謹的招生工作程序、嚴肅的招生工作紀律。因此,規范程序、嚴格管理是招生工作順利進行、招生選拔結果公平公正的重要保證。

政策是招生工作的依據,要把全體招生工作人員的思想統一到國家有關招生政策上來,促使他們學習政策、理解政策、領會政策、執行政策,達到讓他們充分認識到政策是招生工作各環節的重要依據,也是惟一依據。

合理、科學、嚴謹的工作程序,在招生工作中的重要性是不言而喻的,做到這一點,是貫徹執行國家招生政策的具體措施。因為只有嚴格程序、嚴格管理,才能保證招生政策不走樣。

更為重要的是,招生工作中,要在陽光工程深入人心的基礎上,全面推進陽光工程制度化、系統化、常態化,把陽光工程的精神、要求和內涵切實融入到招生日常管理和運作之中。為此,應努力做到以下幾點:

一應加強制度建設。具體講就是應修訂《大學全日制普通本科招生章程》為核心的各項規章制度,做到各項招生類別都有章可循,有明確的政策依據,把“陽光工程”的精神、要求切實落實到招生工作的全過程,做到從嚴規范招生行為。

二應加強對招生工作的領導。學校領導及相關職能部門應各負其責、各司其職,堅持科學、民主決策,實行集體議事制度,重大問題由招生領導小組集體研究決定,嚴格落實招生工作責任制。

三應加強和完善全面監督機制。即應進一步發揮監察部門對招生工作的監督作用,對于他們而言,應努力做到事前監督、主動監督、全程監督,強化對重點環節、重點崗位、重點時段的監督。同時,作為招生學校則應通過信息公開,主動接受社會監督,切實維護考生的合法權益。

3. 堅持改革創新,不斷完善質量評價體系,拓寬人才選拔渠道。實踐永無止境,創新也永無止境。建設人力資源強國,高校招生工作承載著重要的選拔任務,因此,高校及其相關部門必須不斷完善人才衡量和評價體系,不斷拓寬人才選拔渠道,增強識才、選才的科學性,堅持解放思想、與時俱進,不斷改革創新。

人的素質是多樣化的,選拔渠道也應該逐步打破一個模式評價、單一渠道選拔的方法,不斷拓寬渠道,使具有不同潛質、不同素養的考生能夠得到進入高等學校深造的機會。要進一步深化高校選拔錄取模式改革,結合辦學目標和專業特色,不斷完善考核內容和測試方法。尤其在選拔綜合素質高、有創新精神和潛質的人才方面,更應積極探索高考、中學學業水平考試和綜合素質評價與高校自主測試相結合的多元化評價選拔方法。具體到招生工作方面,我們應緊密圍繞科學評價觀,努力進行創新和探索,就是應積極探索大學新生的特色和標準。對于一些國外高校來說,不同的高校錄取新生的特色是不一樣的?！懊總€大學有自己的特點和傳統,有的嚴于治學,有的崇尚體育,有的保守,有的開放?！?并不是每一所學校都適合每一個學生,也不是每一個學生都能很隨意地融入每個學?！盵2] 190。正如劍橋大學校長艾莉森·理查德(Alison Richard)所說,“一所大學首先應該意識到自己的與眾不同并以此為榮?！叩冉逃匿浫斢蓪W生的學術品質決定?！瓌虼髮W希望考生對其所報考的學科有真正的天賦,他們應當能夠超越自身在學校學習的內容而進行思考,能夠獨立探索更復雜的概念”[5] 26。而“耶魯大學希望招收的學生是那些在自己所從事的領域具有領導潛質的佼佼者,他們的領導潛質可以通過以往所取得的成就、經歷和興趣愛好表現出來”[5] 5~7。有些大學甚至明確表示:不要那些能做出正確答案的學生,要尋找那些能提出好問題的學生;不要那些四平八穩的學生,要尋找那些有特點、有特長的學生。作為中國的各類大學來說,我們需要選拔的新生應該具有什么樣的特點?具備何種潛質和素養的學生應該成為我們的新生?這是我們需要認真思考的問題。順此,我們應努力做到:

第一,應積極探索、推進“多元化評價、多樣化選拔”。目前,中國各類大學的招生類別除了通過全國統一高考招生以外,還有保送生、部分外語專業提前單獨招生(小語種)、自主選拔錄取、藝術類專業特長生、高水平運動員及第二學位招生等,我們稱之為“非常7+1”,這些渠道都是便于具有不同特長、不同素養、不同潛質的學生進入到大學學習的重要渠道。

第二,應整合資源,打造學生展示平臺,選拔優秀學生。對于不同的招生類別進行整合,通過舉辦各大學科學文化冬令營的方式,邀請全國不同特長和類別的優秀學生到大學展示自我,通過冬令營活動,選拔保送生、小語種、自主選拔錄取、高水平運動員等類別的備選考生。同時,應注意改進學?？己藴y試的形式和內容,激發學生的創新思維,激勵學生提高素質、完善自我。

第三,應全面貫徹落實科學發展觀,全方位地進行改革創新、與時俱進。對于招生工作來說,不管招生政策怎樣發展,“它都應該讓那些難得的、有價值的、不應該被忽視的人在大學里找到自己的地方,進而能領導我們所有的人進入一個我們從未想象過的領域”[2] 316。

4. 堅持優化招生服務,不斷提高社會滿意度。隨著人們的共同努力,高校招生工作已經逐步得到了社會的廣泛認可,但是信息的不對稱還會在一定范圍和一定時期內存在,相互的不了解仍然存在。因此,作為招生工作人員來講,要繼續努力,堅持優化招生服務,通過自己的工作實踐,不斷提高社會的滿意度。

一位美國高校的招辦主任曾經這樣描述高校招生工作,“人們對高校招生官員的通常印象,屬于那種態度專橫、大部分時間都坐在那張普通老百姓遠不能及的辦公桌后面,屈尊做些繁瑣的事情。(衛斯理大學招生宣傳人員)這位面帶微笑、走出象牙塔的使者向這些學子們傳達的信息是:衛斯理想要你!就像衛斯理大學的校門已經大大的敞開,而站在門口的衛士就是眼前的這位先生,他會護送你們走進衛斯理神圣的殿堂”。事實上,(招生官員的)“旅程永遠都像是在爬坡,而且頂點看起來總是越來越高”[3] 9。

近年來,我們在招生工作中堅持以人為本,堅持既嚴格執行政策做好招生工作,做到嚴而又嚴,慎之又慎,又努力做好社會服務,彰顯人文關懷;做到既講政策,又講策略,這是值得肯定的。例如加大信息透明度,保障考生知情權;重視咨詢接待工作,對考生及其家長以及社會各界的咨詢做到熱情接待;細化對考生填報志愿的指導與服務,努力為考生營造和諧的招生考試環境;以高度負責的態度,科學合理地預測學校錄取分數,做好招生咨詢和志愿填報輔導;重視信訪、來訪接待工作,樹立“重信譽、守承諾”的良好社會形象;在網上專門開通專欄,按照“疏堵并舉、標本兼治”的原則,積極配合有關部門嚴厲打擊各類招生詐騙,努力凈化招生環境,切實維護考生和家長的合法權益,等等。這些都應成為習慣,并一以慣之地堅持下去。

[參考文獻]

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[責任編輯:李敏]