科技強國戰略與公共政策的關聯

劉大椿

摘要：“科技強國”是我國邁向現代化強國的戰略抉擇。當前，科技已成為現代社會最重要的資源，直接影響著經濟社會的發展及社會結構的變遷；科技發展是一種重要的社會事業，不僅需要加強科技研究和開發方面的“硬”件建設，也需要通過科學精神方面的“軟”件建設，促進科技強國戰略的有效實施；科技資源既是財富源泉又是公共品，它是提升產業的主要支撐，是綜合國力競爭的關鍵，并且作為公共品是經濟社會的發展的前提。迫切需要公共政策對科技發展予以支持與調節，進而促進科技、經濟、社會的共同進步。

關鍵詞：科技強國；科技資源；科技發展；公共政策

中圖分類號：G301；D601文獻標識碼：A文章編號：1671-1165(2009)02-0001-07

現代化建設成功的關鍵是科學技術的發展和應用，因而“科技強國”是我國邁向現代化強國的戰略抉擇。我國現代化進程的當務之急，從器物層面或“硬”的方面看，就是要依靠科技發展促進產業的提升，促進綜合國力的提高；從價值層面或“軟”的方面看，就是要在我們的時代高揚科學精神，保證向社會提供更多的科技公共品。為此，研究和制定恰當的公共政策是必不可少的。公共政策的一個重要目標就是引領社會努力提高科技水平，并在全社會營造良好的機制和環境，以確?？萍歼M步并有效促進經濟社會的發展。

一、科技是現代社會最重要的資源

在經濟活動中，科技作為一種生產投入的作用越來越重要?？萍纪度肟梢源嫖镔|投入，從而達到節約物質資源，提高經濟效率的目的。知識的生產、應用、傳播因而成為當代經濟最重要的特征，有人稱之為知識經濟。經合組織的專家提出，體現于人力資本和科學技術中的知識已成為經濟發展的核心。在企業資產中，包括專利、商標等在內的無形資產的比例正在大大增加。據測算，很多現代企業的無形資產的比例已高達50％～60％，同時各類咨詢公司如雨后春筍般興起，咨詢業務在經濟活動中的重要性日益增強。就拿“富能敵國”的比爾·蓋茨來說，他的資本就是他的知識。他靠知識致富，登上了世界首富寶座，這一事實本身就值得人們研究和思考。

如果說工業經濟是以物質生產為主的話，那么知識經濟就是把物質生產和知識生產結合起來，充分利用知識和信息資源，大幅度提高產品的知識含量和高附加值。也就是說，產品包含的知識相對越來越多，包含的物質相對越來越少。例如，一種雖然只有指甲大小的基因芯片，但一次可以掃描上萬個基因。又如，一張光盤可以存儲一部大百科全書的內容。在后工業時代，知識密集型產業將逐步取代勞動密集型產業，并成為創造社會物質財富的主要形式。知識經濟的出現，標志著以物質資源的高消耗為基礎的傳統工業經濟的衰落。美國1997年登上火星的“探路者”號，成本只花了1.8億美元，但在火星上搜集到的信息量是21年前發射的“海盜”號的5倍，而“海盜”號耗資高達10億美元?？傊?，富含知識的人力成本，使勞動生產率大大提高。

美國學者丹尼斯·貝爾認為，社會、經濟和文化三大結構尤其是社會結構的變化，導致了前工業社會、工業社會到后工業社會的變化。后工業社會首先涉及的是社會結構的轉變，但并不是說社會結構的變化決定了政治、文化的相應變化，而是影響了它們的變化。社會結構即技術一經濟體系的轉變，主要是經濟體制、職業體制的變化，也涉及理論與實踐尤其是科學與技術之間的新型關系。

在后工業社會中，科學與技術一體化，科學直接開辟新的技術領域，研究與發展(R&D;)使科技與經濟發展相互結合，理論知識成為了社會的戰略資源，因而大學、研究所等知識部門成為了社會的核心結構。在這種情形下，國家或社會再也不能忽視技術的發展，而是轉向對技術發展進行大規模的預測、規劃和控制。技術的重要作用不僅在于物質方面，更為根本的是消除“不確定性”?？萍嫉娘w速發展推動社會快速前進，導致社會前景的不確定性，這種不確定性在貝爾看來可以通過技術來預測和控制。因此，后工業社會中對于社會預測至關重要的智能技術就應運而生并迅速勃興了。貝爾所謂的“智能技術”，包括研究復雜問題的信息論、博弈論、決策論、控制論、規劃論以及計算機技術等，主要是用來預測、控制技術發展及其后果的技術，不同于純粹的工程技術，屬于貝爾所稱的“社會技術”。

貝爾還通過對前工業社會、工業社會和后工業社會三者進行詳細的比較，分析了當代社會發展的最新特征。在后工業社會中，社會的經濟基礎是以科學為基礎的工業，首要的資源是人力資本，最重要的政治問題是科學政策、教育政策的問題，最重要的結構問題是私人與公共部門的平衡問題；社會等級主要按照技術、知識標準來劃分，階層變遷的主要途徑是教育；最重要的理論問題是研究“新階級”或知識階級的內聚力，最重要的社會反抗是對官僚主義的抵制，主要以對抗文化的方式展開。今天看來，貝爾關于后工業社會的這些論述，的確反映了當代社會發展的某些最新趨勢。

可以說，貝爾首先強調的是科學對于社會結構的基礎作用和認識價值。其次，它提出了技術化決策，要求科學家和經濟學家更加直接地參與政治活動。再次，它強調了知識對于社會階層分化的影響以及科技活動本身的日益科層化，打破了傳統的知識觀。最后，它強調了技術知識分子的地位，提出了技術知識分子與文科知識分子關系的問題?？傊?，后工業社會概念指出了當代社會正在發生的財富、權力和地位分配方面的重大變化，從某個側面詮釋了當代的社會變遷。

類似的論述還有很多。美國未來學家托夫勒在他對未來“超工業社會”的討論中曾指出，在由科學技術革命所推動的超工業社會，“工業的基本原料就是信息加上想象力。這種原料是取之不盡用之不竭的。通過信息和想象力，我們將找到取代今天消耗殆盡的資源的替代物，盡管這種替代往往與猛烈的經濟動蕩和挫折同時俱來”。事實上，科技在今天已成為國家經濟社會發展和國家安全的基礎資源，也是引領經濟社會發展的主導力量，為經濟社會的發展源源不斷地提供著高素質人力資源和堅實的物質基礎。

二、科技發展是一項重要的社會事業

“科技強國”的發展戰略是我國跨世紀的戰略抉擇，它既來自人們對歷史前進的主要動力是科技進步的共識，也出自對改革開放中的中國經濟如何持續增長的慎重思考。這是中華民族要在21世紀躋身于世界先進民族之林而發出的時代最強音。

現代化是世界的發展潮流和主導方向。不同的國家，面臨種種機遇和挑戰，正以不同的姿態和方式參與其中。我國的社會主義現代化，在世界政治、經濟的新格局中，在現代科技革命的基礎上，正致力于促進生產力的進步和生產方式的更新，促進經濟、政治和文化的發展。它是一個多層次的社會整體運行進程，其中科學技術與教育是這一綜合性過程的支撐點。當代人類社會進步的過程，實質就是科學技術不斷突破、科技向現實生

產力轉化的過程，也是科學技術不斷擴散與普及，通過教育使勞動者素質普遍提高，反過來又促進科技與社會發展的過程。

當今世界正日益強烈地感受到現代科技革命浪潮的涌動和沖擊。誰在科技上落后，誰就有可能在經濟上受制于人，在軍事上被動挨打，在政治上成為強權的附庸。

科學技術是農業、工業和國防現代化的驅動器和倍增器?，F代化的農業就是要依靠科學技術的普遍應用，推動傳統農業向高產、優質、高效的現代農業轉變。實現工業現代化，根本途徑在于推動科技進步，通過技術創新及現代化的信息網絡，提高工業增長的質量和效益，促進產業結構的合理化和高級化。國防現代化更是與高技術的開發應用密不可分，國防科技由于極大地提高將士素質、改進武器裝備、加強作戰指揮能力、影響戰爭方式，已成為重要的軍事力?，F代化的關鍵在于科學技術。

中國要增強綜合國力和國際競爭力，必須搶占利用新技術的戰略制高點。在今后三十年左右的時間內，世界的科學技術將會發生重大突破，相應的，經濟無論從質量上還是數量上都將發生重大變化。為此，目前各國都竭盡全力規劃部署科技發展戰略，有的還成立了由最高領導人掛帥的科技發展委員會，由政府、產業界和學術界三方面專家組成專門的班子，選擇對技術發展和經濟增長具有戰略意義的關鍵技術，實行重點扶持政策。而科學界普遍認為，生物技術和信息技術的發展將成為新世紀關系國家命運的關鍵技術。世界將通過生物技術解決吃飯和醫療問題，通過信息技術帶動整個經濟和生活躍進一個全新的階段。

國家要加大對科技發展的投資，因為這種投資不僅能增加知識的積累，還能增加其他經濟要素的生產能力，并且具有回報遞增、連續增長的效應。由于目前我國財力有限，對科技發展的投資必須堅持“有所為、有所不為”的方針，探索“知識生產”投資的新機制，多方面開辟投資渠道?？傊?，要把科技發展作為重要的社會事業來做好。

除了要加強科技研究和開發方面的“硬”件建設外，還要注重科學精神方面的“軟”件建設。正如軟件可以大大提高對硬件的功能控制和利用率，科學精神在科技強國戰略中起著舉足輕重的作用?？萍紡妵粌H僅是器物和制度層面上對科學技術的應用，還要在更深的觀念層面上，在全民族高揚科學精神。

科學精神是建立在科學基礎之上的觀念、方法和價值體系。高揚科學精神，首先是要倡導科學意識，充分認識科學在人類文明進步中的地位和作用；其次是倡導一種科學的思想方法，在人們的行為中講科學、學科學、用科學，以科學的理論武裝人；最后，還要建立一套科學價值體系，形成科學的氣質和規范。

三、科技資源既是財富源泉又是公共品

科技資源是當代財富的源泉，同時又是支持整個社會的公共品，它發揮著多方面的作用。

(一)提升產業的主要支撐

發展經濟學與產業經濟學的研究表明，經濟發展總是伴隨著產業結構的變動，一定的經濟發展階段總是以一定的產業結構為基礎的。產業的提升，是在科技和教育的推進下完成的。技術是不同產業部門間發生聯系的內在要素，是產業間關聯的本源原因，因而“技術進步必然引起產業結構的變化”。

我國是農業大國，沉重的人口負擔以及較高比例的農業人口，決定了農業的現代化尤為重要。提高農業勞動生產率和經濟效益，一方面要通過提高農業勞動者的素質，增加農業生產和產品中的科技含量，另一方面要使農業人口向工業和社會服務業有序轉化，完成產業的第一次提升。

縱觀發達國家工業化的進程，一般呈現出由輕紡工業為開端，繼而以重化工業為主導，再繼之以知識、智力密集型新興產業迅速發展的規律性，其中每一過程的轉換均與科學技術的重大突破和運用相關。而發展中國家和地區在工業化道路的選擇上，依據不同的國情及外部條件，可以尋找新的技術和經濟的可躍遷模式，并不一定要重復發達國家走過的老路。對這些國家來說，促進產業的高級化發展是一致的。我國如果希望迎頭趕上，就只能在新技術的高起點上進行工業化，重視發展智力、知識密集型的高技術產業，使我國的產業結構趨向合理化和高級化，即通過科技和教育的提高，實現第二產業內部結構的高級化和第二產業向第三產業的轉化。

當前，我國的工業現代化仍面臨不少困難。能源、交通、原材料緊缺嚴重制約著我國工業乃至整個國民經濟的健康發展，工業裝備部門及工業加工、生產部門技術手段落后，產出效益低，產品缺乏國際競爭力，有些關鍵的元器件核心技術仍要依靠進口，因而我們實現第二次產業的提升，就是要改變傳統產業的落后面貌，要倡導經濟效益高、附加值高、競爭能力強的新興產業，推進第二產業向信息服務業的轉化，大力發展信息產業，迎接信息社會的來臨。

(二)在綜合國力的競爭中起關鍵作用

在當今國際競爭的大舞臺上，競爭的主角開始向“多極化”發展，競爭的內容開始向“綜合化”發展，“綜合國力論”便應運而生。綜合國力是各個國力要素綜合組成的國家實力。國力要素包括自然力——國土和資源；人力——人口數量和質量；經濟力——以GDP和人均GDP為標志；科技力——科技研究能力和應用能力等；教育力——各級學校教育的普及率、社會教育的水平等；軍事力——兵員數量、素質和武器裝備狀況等；政治外交力和體制——決策能力和國際影響力等；精神力——國民“士氣”、精神狀態和民族凝聚力等。綜合國力作為比較各國實力的權威性指標，逐漸成為各國制定國家發展戰略的重要依據，也向決策者提出“綜合治國”的要求，包括當前發展與長遠發展的綜合，物質文明建設與精神文明建設的綜合，經濟發展與自然資源保護的協調，發展的要求與國家穩定、安全的要求協調，等等。

各國在綜合國力的競爭中非常重視科技的作用，普遍認為，誰擁有更多的先進技術，并能最先把這些技術應用于物質生產之中，誰就可能擁有經濟、軍事乃至政治上的優勢，掌握戰略的主動權。目前，隨著世界經濟國際化的發展，無論是發達國家還是發展中國家，都在圍繞發展科技和爭奪人才而展開激烈的角逐。

科技不僅成為當代綜合國力競爭的關鍵和前沿，高新技術及其產業化更成為當代綜合國力競爭的焦點，科技創新則是國際競爭力的主導力量。因此，在逐步完善科技內部運作機制和外部連接機制的同時，我國實施了科技活動從三個層次按六大計劃全面展開的決策。第一層次環繞著國民經濟主戰場，包括攻關計劃、成果推廣計劃和星火計劃；第二層次就是高技術研究開發和高技術產業化發展，包括"863"計劃、“963”計劃和“火炬”計劃；第三個層次是基礎研究，包括國家的“攀登計劃”。在引人注目的高新技術研究及其產業化領域，“火炬”計劃的實施已在全國建立了52個國家級高新技術開發區，新增工業產值和創匯能力逐年遞增；"863"計劃、“963"計劃作為中國高科技領

域的旗幟，突破了一大批重大關鍵技術，培養、造就了新一代高技術科技隊伍，部分成果向商品化、產業化方向延伸，開始對國民經濟和社會發展產生重大影響?！芭实怯媱潯笔刮覈A性研究的學術水平逐步提高，取得了諸如高強超導研究等一批有國際影響的成果。

(三)科技作為公共品是當代經濟社會發展的前提

科技強國戰略的目的是為國家發展提供持續的動力。要充分估量未來科技特別是高技術發展對綜合國力、社會經濟結構和人民生活的巨大影響，把加速科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，使經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來?？萍及l展的戰略作用，決定了科技發展不僅是重要的發展動力，而且是當代社會最重要的公共品。

首先，科技發展必將加快各主要產業領域的科技進步。改革開放以來，生產關系不斷調整和完善，為生產力的解放和發展提供了廣闊的空間。今后的主要問題是如何盡快提高生產力水平，特別是生產技術水平，盡快提高高技術含量和檔次，告別落后的生產方式。

其次，科技發展有賴于基礎研究和高技術研究?；A研究和高技術研究是新知識的源泉，是科技進步的先鋒。目前，基礎研究和高技術研究的主要趨勢有：基礎研究高技術化，如超導、核聚變的研究；與產品技術和生產工藝開發的前沿貼近，如芯片、新材料、生物工程的研究等；與社會經濟的迫切需要相關，如能源、環境、人類健康的研究等。加強基礎研究和高技術研究，既要有投入上的保證，又要符合科技自身的作為發現事業的規律，不能急功近利，而且要把它看作公共品。在發展方向上堅持“求高、求新”，在發展目標上按照“有所為、有所不為”的原則，揚長避短，自主創新。

在社會發展的過程中，科技這種公共品成為了區分時代變化的主要力量之一?？萍及l展擴大了我們對待自然界的方式，改變了社會關系和我們觀察世界的方式。作為現代社會的主要資源，科技人員的數量大幅度地增長，如何培育出更多的專業人才成為社會最主要的問題。

科學的大規模和集中化發展，使科技人員和科研經費劇增，導致了科學的官僚科層化。而且，社會中的各科學階層并不是一致的，也存在意識形態的分野和爭論。因此，科學界亟須解決自身的政治問題。但是，科技發展一直以來都要求中立性，要求擺脫政治、傳統專斷勢力的束縛。自近代科學誕生以來，這種中立性要求實際上保持了科學的活力，成為科學健康發展的基本訴求，這也是科技這種公共品提出的難題。

四、科技發展需要公共政策的調節

貝爾認為，知識與權力、科技與政治是緊密結合在一起的，“科學和政治這兩種因素的結合使技術決策所起的作用日益增加”。正在到來的后工業社會正是科技治國、能者統治的社會。首先，在后工業社會中，人們獲得權力的手段轉向了知識，即聲望、地位最終都是以知識為基礎。在這種情況下，人才培養、教育問題成為社會的首要問題，成就原則取代歸屬承襲原則成為劃分社會等級的標準。其次，更為重要的是，在后工業社會中，知識成為權力的源泉，理論知識成為社會的中軸，經驗退居其次，理論知識成為社會發明和經濟增長的基礎。在社會管理方面，知識增長的成果比如社會決策理論，使得有可能用理論知識的指導來實現社會控制，甚至可能根據理論知識對社會的預測來選擇我們的未來。因此，知識是后工業社會不可或缺的政治資源，正在改變傳統的經驗論式的政治決策，而轉向技術決策。

貝爾強調政治決策與技術決策的同一性，顯然，這是典型的技術決定論，也是過于樂觀和簡單化了。然而，科技發展與公共政策具有極其緊密的聯系，這是細胞毋庸置疑的。當前，下述若干問題迫切需要相應的公共政策支持。

(一)完善科技自身發展的內部運行機制

科技強國的前提是科技迅猛發展。如何發展科技，首先要完善科技自身發展的內部運行機制。其次，必須充分認識科技在社會發展中的戰略意義，形成一個普遍支持科技發展的社會環境，樹立尊重知識、尊重人才的社會風尚，并致力于全民族科學文化素質的提高。

公共政策應促進新型的適應時代需要的科技體制的建立，有助于恰當引進、消化、改造和提高國外的先進技術，實行科技的國際合作與交流，提高我國科學技術的自主開發能力。

(二)完善科技與經濟、社會的連接機制

科技發展本身固然重要，但并不必然導致國家強盛。英國盡管擁有眾多諾貝爾獎金獲得者和杰出的基礎研究成果，但并未很好地加以開發利用、實現商品化并占有國際市場，結果影響了其國際競爭力的相應提高。曾一度處于科技大國之列的前蘇聯，由于片面強調軍工技術和基礎研究，科研與生產嚴重脫節，導致經濟危機的持續加重。所以在重視科技發展之時，更要完善科技與經濟、社會的外部連接機制。

為此，公共政策應致力于在注重技術開發和技術創新的基礎上，加速科技成果向現實生產力的轉化，積極探索我國科技并入經濟的良好機制，努力在實現經濟增長方式的兩個轉變中，積極發展高新技術產業，提高產業的科技含量和經濟效益，提高產品的國際競爭力。

(三)走產學研結合的創新之路

我國原有的技術創新類型屬研究機構主導型，科技人員多集中在高等院校和科研機構。為此，公共政策應致力于“促進科技、教育同經濟的結合”，有條件的科研機構和大專院校要以不同形式進入企業或同企業合作，走產學研結合的道路。美國這樣的科技強國，正是實施“依靠高等學校與工業界相結合”的戰略，哺育了包括5 000家軟件公司的許多高科技企業。我國的高等學校不應僅是傳授知識、培養人才的地方，而且應該是創造知識、造就知識型企業領導人的場所。

(四)企業成為創新的主體

應該看到，只有真正依靠科技，才能實現國民經濟持續發展。目前，我國還有很多科研成果沒有轉化為生產力，即使是轉化了的，也只是局部的，原因還是經濟建設依靠科學技術的機制沒有真正建立起來。企業不能主動對科技開發成果進行中間實驗和投入生產，將其轉化為生產力。而要科研機構做出科研成果，實行中間實驗和生產實驗，轉化為生產力后再交給企業也是不現實的。因為中間實驗和生產實驗需要大量資金投入，需要生產人員、場地、原料和器材?？蒲袡C構不是贏利機構，自然不能為實驗投入大量資金。因此，科技成果轉化為生產力的工作主要應由企業來實現。但現在的體制和企業的內在需求還不能使它對科技成果的轉化給予充分的重視。在促進企業成為創新主體的過程中，公共政策是大有可為的。

(五)把學習和教育作為一種生產性投資

在知識經濟中，學習和教育不再被看成是一種消費性投資，而是一種生產性投資，學習和教育是在造就創造知識的“工具”——有知識有創造力的人。知識經濟中學習和教育都將具備新的形式和功能。學習過程不僅依靠傳統的正規教育，而且更多地依靠在知識經濟中邊干邊學和面向全民的終身教育。

但是，知識特別是科學知識和社會知識，如基礎研究與應用基礎研究產生的知識具有極強的公共財富性質，是市場難以發揮作用的領域。因此，這里尤其需要政府作用與市場作用有機地結合，特別要求公共政策重點發揮作用，以對經濟增長提供持續的技術保障和新的增長點。關于知識的應用和擴張，則主要應由市場機制起作用，公共政策的作用在于引導和服務，如制定產業技術政策、稅收優惠政策、發布新技術指南、提供信息服務，等等。

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