福建省農民工社會保險轉移接續先行一步的建議

林永健

5月9日,溫家寶總理在視察福建,聽取福建省省委、省政府工作匯報后強調:“加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系,是進一步刺激經濟、拉動內需、擴大消費的重大舉措。如果福建能在這方面特別是農民工社會保險轉移接續上先行一步,取得經驗,就是海峽西岸經濟區建設的一個重要成果?！蹦壳?全國農民工跨省市轉移接續問題尚未解決,仍然是當前社保工作的重點和難點。福建作為科學發展先行區,已經先行解決了省內8個設區市養老保險轉移接續問題,正與廈門市進行對接。應在此基礎上,進一步突破農民工跨省市轉移接續的難題,推進海峽西岸經濟區建設。

一、社會保險跨省市轉移接續是一項探索性工作

目前,全國農民工已經達到1.4億人,流動性大、就業穩定性差,形勢變化或環境不如意,就可能發生轉移現象,流到其他區域就業或回老家務農。由于現行社保體制限制,人員流動時,社保關系不能帶走,更談不上接續。到了一個新地方后,要再重新交社保。因此,好多人在離開務工的地方時,一般都選擇退保。近年來,廣東、福建等省市春節前農民工返鄉退出養老等社會保險的人數大幅攀升,僅廈門市2008年第四季度就有5.7萬多名農民工退保。國家人力資源社會保障部已經清醒地意識到,農民工大規模大跨度的流動需要全國范圍內的社保統籌與之相適應。去年以來已經著手進行全國性的轉移接續準備工作,將農民工養老保險辦法和職工養老保險關系轉移接續辦法向社會公開征求意見。但由于農民工社保過去是按地域封閉管理的,地區間政策差異較大,現在要做到全國范圍內的轉移接續,需要地區之間互認,標準要統一,同時要有一個全國可以結算的機制。要保證一個辦法一出臺實施,所有的關系都能接上,要做更多的準備。只有做到技術、流程、政策和標準的統一,才可能實現全國社保的統籌。全國社保一體化是以養老保險省級統籌為前提的,目前實現養老保險省級統籌的省份只有10多個,還有三分之二的省份尚未做到省級統籌。 因此要在近期實現農民工社?？缡∈修D移接續是一項有難度的工作。作為海峽西岸經濟區建設主體的福建,我們不能等,要先行先試,大膽探索,為全國社保統籌探路,提供經驗。

二、社?？缡∈修D移接續有利于海峽西岸經濟區科學發展

至2009年3月20日,我省共有農民工809萬人,其中本省戶籍農民工538萬人,外省戶籍農民工到我省就業271萬人(主要來自四川、貴州、河南、湖南、湖北、安徽、江西等省)。幾百萬農民工是海峽西岸經濟區建設的一支重要生力軍,九大支撐體系建設都灑下他們的汗水。最近,國務院出臺了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》,為我們推進海峽西岸經濟區又快又好發展提供了最好機遇,預示著海峽西岸經濟區將進入一個全新的發展階段。未來幾年,海峽西岸經濟區將需要越來越多的勞動力資源投入建設領域,海峽西岸經濟區核心圈20個城市勞動力資源的流動量也將進一步加大。當前國際金融危機雖然已經影響到農民工的就業問題,但經濟一旦復蘇,海峽西岸經濟區的缺工現象還將凸顯,如何吸引外省市農民工到我們這里參與海峽西岸經濟區建設是現在就要考慮的問題。社保的跨省市轉移接續是軟環境建設的重要內容,做好社?？缡∈修D移接續工作,有利于調動更多的農民工參與海峽西岸經濟區建設。如果我們能在全國率先實現轉移接續,意味著軟環境上了一個新臺階,將成為海峽西岸經濟區的一個亮點。這對于我們解決長期困擾發展的缺工現象,解決“民工荒”問題是十分有利的?？梢哉f,農民工社?？缡∈修D移接續,是一件有利于海峽西岸科學發展的大事。

三、分階段有步聚地推進農民工社保轉移接續先行先試

目前不用說是全國哪一個省市,就是經濟發達的長三角和珠三角地區,也尚未做到社會保險在整個經濟區范圍內自由轉移和暢通接續。正因為這樣,我們要抓緊進行探索。

一是先在海峽西岸經濟區范圍內統籌,無障礙地做到農民工社保轉移接續。我省社保部門應主動與江西、廣東、浙江三省社保部門商談,就海峽西岸經濟區的周邊11個城市的農民工社保轉移接續問題達成協議。尤其是江西省是我省農民工輸入大省,應盡快達成共識,簽訂社保接續協議。無論是這些城市的農民工到我們這里就業,還是我們這里的農民工流到他們那里做事,在社保轉移上都應一視同仁,真正做到在海峽西岸經濟區范圍內,所有農民工社保一體化運作。

二是與農民工輸入大省商談,進行社會保險有機對接。在海峽西岸經濟區社會保險一體化的基礎上,參照WTO一對一談判的做法,由省政府分別與我省農民工輸入大省的四川、貴州、河南、湖南、湖北、安徽等省進行協商,實現社保的轉移對接。接續可采取“一卡通”做法,直接將福建的社?？玫狡渌〉纳绫２块T對接。

三是靈活處理已經退保農民工的切身利益。按照原先的規定,農民工必須累計繳費15年,退休后才能拿到養老金。如果一旦中途退保,之前繳納保險的年限就不再計算,農民工參保就很難達到規定的年限。但這是在全國社保一體化沒有實現前的事,我們要從實際出發,采取靈活方式,保護農民工的合法權益,對已經退保離開福建的外省農民工,給予保留社保檔案,返回福建就業仍可續保,退保前的繳費時間計算社保年限,幫助農民工順利跨越累計繳費15年門檻。

社保轉移接續先行先試,要考慮幾個問題:

一是轉移接續要舍得將統籌部分讓出。由于退保只能退出個人賬戶中的錢,企業繳納的部分歸當地社?；鹚?。這對于地方政府來說,是筆不小的收入,甚至有的地方政府將這筆收入納入政府的“常規”收入。農民工的“踴躍退?！痹谝恍┑胤揭呀洺掷m了好多年,不能不說地方利益在民工退保潮中起著 “推波助瀾”的作用?，F在要轉移接續,就要正視這個問題。由于各地的繳費標準不同,很多地方對轉出社保關系的是舉雙手贊成,但是對轉入社保關系的卻緊閉大門。在這種情況下,如果不將統籌部分一并轉移出去,接續工作就難以進行。農民工退?？梢越o當地政府留下了不少的資金,這對當地政府維護社?；鸢踩\行固然是有利的,但對農民工來說則是損失。我們既然是先行先試,就不能顧及地方利益,不能賺農民工的社保錢,要算大賬,將農民工個人繳費和公司繳費一并轉出去,將好事做到底,使其在其他地方無障礙地接續,我們社?；鸢踩\轉所需要的資金可以通過其他途徑解決。

二是要建立通用的社?！耙豢ㄍā?。即我們研制開發的社保IC卡不僅在海峽西岸經濟區的20個城市能夠使用,就是在其他相關省份也能使用對接,省際之間的社保部門定期進行清算就行了。這種卡不能取現,農民工流到其他地方不能再像過去那樣領取退保費走人,而是將存入個人與企業繳納的退保費的卡帶走,到新的地方后,將卡交當地社保部門接續新的社保關系。完全是社保金額的賬上轉移,沒有現金流,真正做到賬戶跟著人走。

三要注意與全國社保的銜接。目前好多省養老保險省級統籌還做不到,但只要中央加大財政轉移支付和做出硬性規定就有可能提前做到,這樣社保全國一體化進程就有可能加快。因此,我們在先行一步的同時,也要隨時關注全國的動向,注意與國家人力資源社會保障部的銜接,在政策上與具體技術上都要統一起來。這樣,一旦國家政策出臺后,我們和相關省份的社保接續就能與全國做法一致起來。

四要注意各種社會保險關系轉移辦法。目前,社會保險分為五類險種,轉移接續并不只是養老保險一種,還有醫療保險等也需要轉移接續。我們可以先從養老保險抓起,取得經驗后,再進行其他險種的轉移接續。但在養老保險轉移接續的同時,就要考慮到其他險種的問題,為今后其他險種的轉移接續打下基礎。

(作者單位:福建省政府發展研究中心)