“全國特殊教育信息資源管理系統”建設與實施構想

初傳學

為貫徹全國第四次特殊教育工作會議精神,落實《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》中提出的加快特殊教育信息化進程,建好特教信息資源管理系統,促進優質特殊教育資源共享的要求,教育部有關部門決定開發“全國特殊教育信息資源管理系統”,這是一項很重要的工作。它的開發和運用,對于加強對特殊教育的科學管理,對于提高特殊教育的質量等,具有重要的意義。

一、“全國特殊教育信息資源管理系統”建設的必要性和意義

目前,全國特殊教育學校共有1640所,由于特殊需求兒童分類比較復雜,所以特殊教育學校亦分為多種類型,其中包括獨立的聾校、盲校、培智學校,還有聾弱合校、盲聾合校、盲聾弱合校、腦癱、多動、自閉、孤兒學校等多種辦學類型。在校學生41.7萬人,其中在普通學校隨班就讀26.4萬人,是在特殊教育學校就讀學生的兩倍。特殊教育學校在學校分布和教育教學情況上具有辦學規模小、地域分散、學生分類復雜、課程設置多樣等特點,以上特點決定了特殊教育學校不易監管。對于在普通學校隨班就讀的學生和開辦隨班就讀班級的學校,從辦學規模、課程設置、教學質量以及教育科研方面更加不易統計和管理。通過建設全國特殊教育信息資源管理系統可以很好地解決上述問題,完成對各地特殊教育學校的招生、就業、辦學質量、學生人數、康復設備等的有效監管。運用現代信息技術手段提高工作效率,為國家提供準確的決策信息,更好地服務特殊需求兒童及其家屬和社會各界人士。因此,“全國特殊教育信息資源管理系統”的建設很有必要,也具有重要的意義。

二、“全國特殊教育信息資源管理系統”建設的原則

1.統籌規劃、分步實施

按照《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》總體規劃的標準,規范“全國特殊教育信息資源管理系統”建設,防止盲目投資和重復建設。要從實際出發,依據社會需求和實際能力,實行分類指導,分層推進,分步實施,務求實效。

2.應用主導,突出重點

緊密結合政府職能轉變和行政體制改革,重點發展對教育行政部門履行社會管理和公共服務職能起關鍵作用及對經濟發展有重大影響的基礎數據庫系統、支撐平臺和信息資源的開發與建設。

3.整合資源,服務社會

充分利用已有的網絡、業務系統和信息資源,加強資源整合,促進互聯互通和信息資源共享,使現有資源發揮更大的社會效益。開發具有中國特色和自主知識產權的產品,并在特殊教育中發揮重要的基礎性作用。

4.強化基礎,保障安全

按照國家頒布的相關標準規范,綜合平衡安全成本與風險,把強化技術手段、健全管理體制、加強法律法規建設以及教育培訓結合起來,逐步建立具有中國特色的特殊教育電子政務網絡與信息安全保障和監管體系。

三、“全國特殊教育信息資源管理系統”建設特點

1.準確做到數據信息準確、權威。本系統所有信息為國家決策和學術研究提供權威的信息。

2.快速做到溝通無時滯,信息的發布、查詢和反饋,數據的傳輸等都可以在最短的時間內迅速完成。

3.全時段通常是全天候作業,例如信息發布與查詢。

4.高效能夠及時進行業務作業,特別是通過系統平臺,可以將原來的串聯工作方式改成并聯方式,極大提高信息呈現的效率。

5.低成本相對于傳統統計方式,本系統減少了現場辦公,縮短了工作流程,節約大量的時間與精力,減少紙張浪費。

6.創新提供服務創新的手段與平臺。

四、建設目標

1.建設《全國特殊教育信息資源管理系統標準》

全國特殊教育信息資源管理系統的建設必須符合特殊教育學校教育教學的規律和特點,對學校、學科、年級、資源種類、文件格式、學生智力水平、殘疾類型、康復手段、康復方法、輔助設備等進行定義時要根據統一的規范標準。由于我國幅員遼闊,各地區教育水平發展不一致,因而在進行信息資源錄入、開發、建設方面必然存在差異,只有制定統一的數據標準,才能使國家在進行信息統籌、各地區在進行信息交流、社會各界在共享數據時具有可行性,并能與世界接軌,避免走彎路。因此,建設“全國特殊教育信息資源管理系統”標準是非常重要和很有必要的。

2.開發統一的數據庫和系統管理平臺

該平臺采用國家、省、市、學校四級逐級向下管理的模式,搭建分級的系統管理平臺。及時將各省、市、學校的相關教育教學信息及時準確入庫上報。國家級平臺可以及時對各地數據進行統計、分析、研究,為國家層次的機構提供可靠的數據信息;省級、市級平臺可以分級及時對下屬教育局、特教學校的各種信息統計匯總,例如學生學籍信息、教師人事信息、學生康復信息、學?？祻驮O備信息等,教育行政領導和相關部門可以清楚的查詢和了解相關信息;學校級平臺可以在第一時間共享全國各地特教學校的信息,及時準確貫徹和執行國家、省、市各級教育行政部門的政策和任務。

在本項目建設結束后實現所有獨立建制的特殊教育學校教育教學信息全部錄入到本系統中。所有開辦隨班就讀的學校,關于隨班就讀學生和教育教學信息全部錄入到本系統中。通過以上建設最終實現網絡資源和特殊教育基礎數據的共建共享。全面實現特殊教育學校教育教學信息電子化,提高教育教學水平和辦公效率、實現無紙化辦公、打造具有中國特色的節約型的特殊教育;實現特殊教育教學管理數字化,提高特殊教育學校信息化水平。

五、建立完善的保障機制

1.建立各級組織機構

(1)領導組:負責本系統研發、培訓、推廣的協調組織工作。

(2)技術開發組:負責制定全國特殊教育信息資源管理系統標準以及對標準進行定期的更新升級;開發建設全國特殊教育信息管理系統平臺和相關軟件。

(3)培訓組:負責對國家、省、市、學校各級各類組織機構人員進行培訓,以便具體使用本系統。

(4)咨詢維護組:負責向各相關單位提供技術咨詢和日常數據信息填報工作。

2.開展全方位的研究,包括前期調研和評價體系的建立

全國特殊教育信息資源管理系統建設是一個系統工程,作為一項國家級開發項目,要綜合政策法規、硬件配置、人力統籌等來考慮各個因素之間的復雜關系,不僅要處理本系統的各個子模塊之間的結構關系,更要正確處理與教育這個大系統中其他子系統之間的關系,只有協調發展,信息數據才能高效利用,這是避免重復建設而浪費資源的必要因素。

因此,包括從教育行政部門、特殊教育學校、技術研發、高校學者等多角度的前期調研至為重要,只有詳細、客觀、準確地調研,才能設計出滿足各方面需要的標準。

對于系統開發過程中的及時評價,是保證系統能夠順利運行的基礎,組織包括教育行政領導、學者專家、特教學校領導、特教學校教師、統計部門、信息技術專家在內的專家評議組織,通過通訊、現場等形式,定期對完成的階段性成果進行及時評價,及時反饋信息,以便逐步建設逐步完善。

3.應用先進和可行的技術

隨著信息技術的飛速發展,數據庫在教育教學管理中應用的普及,運用信息技術實現特殊教育信息資源的有效管理勢在必行。運用信息技術和網絡支持政府和學術團體高效率完成數據信息統計、分析的日常事務,是適應現代社會要求、推動政府管理走向科學化、規范化的必要條件;數據庫管理具有傳統統計方式所無法比擬的優點:檢索迅速、查找方便、可靠性高、存儲量大、保密性好、壽命長、成本低等。這些優點能夠極大地提高特殊教育信息數據管理的效率,也是行政管理的科學化、規范化、與世界接軌的重要條件。

4.分批培訓,逐級實施

采用“國家、省市、學?！比壏峙嘤?、逐級實施的方法普及此套系統的使用。同時,面向社會各界開放本系統,使本系統信息能夠更快、更好地服務于社會。

作者單位 吉林省長春市特殊教育學校

(責任編輯 潘靜波)