淺談殘疾人中等職業教育的現狀與發展

李　霞　曲學利

[摘 要] 殘疾人中等職業教育經過多年的發展,取得了一定的成績,具有了一定的數量和規模,形成了較為成熟的教育模式。但在新的歷史形勢下,出現了新的機遇與挑戰。今后,政府主管部門要明確分工,整合資源,提高學校的辦學能力;教育行政部門要統籌規劃,完善職高、普高雙軌制,做好與高等職業教育的銜接;學校要調整培養目標,創新教育模式,增強學生競爭力,多方努力,共同促進殘疾人中等職業教育健康快速發展。

[關鍵詞] 殘疾人中等職業教育;現狀;發展

[中圖分類號] G760 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-1128(2009)08-0004-04

殘疾人教育自創立以來,培養殘疾人職業技能,為殘疾人提供謀生手段就成為其首要目標。發展殘疾人職業教育與培訓,是適應社會文明發展和市場經濟需求,提高殘疾人職業技能和整體素質,尊重殘疾人基本權利,推動其融入社會、奉獻社會、享受社會發展成果的一個重要途徑。近年來,在黨和國家的重視和大力扶持下,我國殘疾人中等職業教育得到了較好的發展。但是,在社會主義市場經濟體制條件下,進一步發展殘疾人中等職業教育,面臨著新的機遇和挑戰。因此,分析現狀、發現問題、發揮優勢、提出對策,將有助于推動殘疾人中等職業教育健康快速發展。

一、殘疾人中等職業教育的現狀

經過多年的發展,截至2008年底,全國省(自治區、直轄市)、市(地、州)、縣(區、市)三級殘疾人職業教育培訓機構(系、專業)達1757個,接受殘疾人職業培訓的普通機構有1974個,77.4萬人次殘疾人接受了職業教育與培訓,并有10.7萬人次獲得了職業資格證書;具有中等學歷教育資質的職業教育機構有162個,在校生9932人,畢業生6033人,獲職業資格證書4460人

1.辦學模式

形成了三種辦學模式:(1)傳統的職高辦學模式(殘疾人職業高中、殘疾人職業中專、技校),如廣州聾校、北京第三聾人學校等注重職業技術教育,一般學制三年;(2)職高、普高雙軌制辦學模式,隨著殘疾人高等職業教育的出現和發展,基于殘疾人中等職業教育輕視文化基礎教育的現實和學生要求進入高等院校深造的愿望,順應殘疾人教育的發展規律,部分中等殘疾人職業學校開始創辦普通高中教育,如北京第四聾人學校、青島聾校、合肥特教中心;(3)中等向高等延伸的辦學模式,隨著高等教育的大眾化以及社會對人才的需求,殘疾人高等教育創立并日漸發展,對中等職業教育造成了強大的沖擊,使其畢業生競爭力趨于劣勢,于是部分殘疾人中等職業學校開始向高等職業教育延伸,具體的實施方式:一是“3+X”的方式,如長春特殊教育學校;二是“聯合辦學”的方式,如甘肅省蘭州市特殊教育中專、山西省特殊教育中專。

2.專業設置

形成了適合殘疾人生理要求和就業需要的專業設置。聾人傾向于注重視覺效果和手工操作的專業,注重視覺效果的有:工藝美術、服裝設計、美術設計、電腦繪畫、雕刻等專業;注重手工操作的有:計算機應用、中英文打字、美容美發、烹飪、糕點制作、刺繡、編織、印刷、機械、金工等專業,并且超越生理障礙限制,嘗試了健全人從事的專業,如社會福利事業管理。盲人傾向于非視覺專業,如針灸推拿、按摩、鋼琴調律等。

3.辦學條件

硬件設施方面:由于殘疾人中等職業教育起步較早,所以在硬件設施上相對比較完善,在校園建設、教學設施設備等各方面都比較成熟,尤其是職業教育必然要求的實驗室設備相對比較完備。師資隊伍方面:師資隊伍是教育質量的最大保障,隨著殘疾人中等職業教育的發展,師資隊伍建設得到了重視和加強,教師學歷上大部分達到了本科,并且碩士的比例逐步提高。

4.培養目標

與辦學模式相適應,培養目標大體有三種類型:職高模式,為社會培養合格的、自食其力的勞動者,突出應用性和技能性;職高、普高雙軌制模式,為社會培養合格的自食其力的勞動者及為高等院校培養合格的生源;向高等職業教育延伸模式,培養高級應用型人才。

二、現狀分析

我國的殘疾人中等職業教育自創立至今已有了較大的發展,取得了一定的成績,但在新的歷史形勢下,又出現了新的機遇與挑戰。

1.經過多年的發展,取得了一定成績

殘疾人中等職業教育,由于適應了殘疾人教育的規律與需求,在殘疾人教育體系中發展比較早,也相對比較成熟,具有了一定的數量規模,形成了較為成熟的教育模式;具有比較完善的軟硬件設施,尤其注重職業技能培養的設施建設和實習基地建設;具有較為強大的師資隊伍,開始注重師資隊伍的總體學歷水平;專業設置較為合理,符合殘疾人的生理特點以及其就業要求,并且開始探討超越其生理障礙的專業,如社會福利事業管理;開設的課程符合職業教育的需要和規律,對培養學生的職業技能具有良好的效果;教育教學方面積累了一定的經驗,逐漸形成了符合新世紀教育發展的教育理念和教育教學方法。

2.適應新形勢,出現新變革

隨著殘疾人高等教育的出現與發展,對殘疾人中等職業教育形成較大的沖擊和壓力,因此,殘疾人中等職業教育也開始調整自己的教育策略,以適應新的挑戰。其方式大體有兩種:一是開辦普通高中,形成普通高中教育與職業教育兩種教育模式并存的情況,根據學生的志愿及學習成績進行分流,既可以滿足一部分學生接受中等職業教育、獲得基本謀生技能的需要,又可滿足部分學生希望繼續深造,接受高等教育的需要;二是開始向高等職業教育延伸,利用較強的教育資源以及多年的教育經驗,采用“3+X”或“聯合辦學”的方式,提高辦學層次。

3.存在一定困難和挑戰

殘疾人中等職業教育在國家和社會的重視下,取得了很大的發展,為殘疾人事業作出了較大的貢獻。但是,我們不能否認,殘疾人中等職業教育整體水平還不是很高,發展還不是很均衡,與殘疾人的需求還有很大的差距,還存在一定的困難和挑戰。第一,政府宏觀管理方面還存在分工不明確,資源整合不夠有力的現象,導致學校辦學能力較為薄弱;第二,對于職業教育的特點與規律認識不夠清晰,未能科學地制定培養目標和計劃,辦學質量不高,學生就業壓力大;第三,辦學條件方面,雖然2007年,中國殘聯和教育部聯合頒發了《殘疾人中等職業學校設置標準(試行)》,但目前還有很大一部分學校未能達到要求,硬件設施受經費限制還不能完全適應教育發展的需要,師資隊伍方面,“雙師型”教師比較缺乏,教師專業化程度有待進一步提高;第四,在整體的規劃和學科建設方面,缺乏教育主管部門的政策導向和統一管理,在與殘疾人高等職業教育的銜接方面出現矛盾;第五,殘疾人高等職業教育出現與發展,給殘疾人中等職業教育帶來機遇的同時,也帶來了一定的壓力和負面影響,部分學校為提高自己的層次向高等職業教育延伸,雖然能利用其優秀教育資源,但有的學校不能較好地處理與高等職業教育之間的銜接,制約了中等職業教育的發展。

三、對今后發展的幾點建議

今后的殘疾人中等職業教育應該怎么發展,向什么方向發展,這是一個宏大的課題,需要政府、教育主管部門、特殊教育研究者、特殊教育工作者群策群力,從不同的高度、不同的角度,去探討、去研究。作為一名特殊教育工作者,在此,筆者提出一點自己的想法。

1.明確管理,整合資源,增強學校辦學能力

由于殘疾人中等職業教育屬于殘疾人事業,因而要接受殘聯部門的管理,我國目前還有一部分殘疾人中等職業學校是由殘聯主辦的。同時殘疾人中等職業教育又屬于教育事業,要受教育行政部門的管理,在接受教育行政部門管理時,又要同時接受職業教育主管部門和特殊教育事業主管部門的雙重管理,存在分工不明確,資源整合不夠有力的現象。殘疾人中等職業教育要想進一步發展,必須明確各政府部門之間的分工,整合各方面的資源。殘聯部門作為殘疾人事業的主管部門,承擔著開展殘疾人職業教育與培訓的責任,可以利用殘疾人就業保障金加大對學校的投入,扶持建立符合《殘疾人中等職業學校設置標準(試行)》要求的規范化學校,這也是促進殘疾人中等職業教育發展的基本條件;教育行政部門中的職業教育主管部門要從職業教育的角度對學校進行管理和指導,使學校進一步明確職業教育的特點與規律,探索更加有效的辦學模式,科學地制定培養目標和計劃,提高教育質量;特殊教育的主管部門要從特殊教育的角度加強度學校管理和指導,使學校能夠進一步了解殘疾人和特殊教育的需求,建立符合殘疾人需求的專業課程體系,建設符合特殊教育需求的專業化教師隊伍等,多方努力,共同增強學校的辦學能力。

2.加強統籌規劃,完善雙軌制,增強與高等職業教育的銜接能力

隨著殘疾人高等教育的出現與發展,殘疾人中等職業教育與高等職業教育之間的矛盾與不協調日漸凸顯。首先,殘疾人高等學校的招生考試科目、時間不統一,造成中等職業教育的課程設置、教學計劃不科學、不穩定;其次,教學內容上課程設置和文化素質要求與高等教育不協調,中等職業教育擔負著向高等職業教育輸送生源的重任,但由于中等職業教育往往有重技能輕文化知識教育的傾向,導致生源文化基礎差,嚴重影響了高等教育的生源水平;其次,專業設置上沒有和高等職業教育溝通,有的專業中等教育中設置了而高等教育中未設置,導致想要升學深造的學生沒有機會,有的專業中等教育未設置,而高等教育中卻設置了,導致生源沒有專業基礎,從而影響了高等職業教育的質量。所以,教育主管部門應該將殘疾人高等職業教育與中等職業教育作為一個整體系統進行統籌規劃,對其專業與課程設置以及教學計劃等各方面進行統一管理,加快殘疾人中等職業教育與高等職業教育銜接的研究與實踐,引導殘疾人中等職業教育進一步完善職高、普高雙軌制,強化文化基礎教育,調整專業與課程計劃,做好與高職的銜接,保證高等教育的生源質量,如此以來,既促進了中等職業教育的發展,又可促進高等職業教育的發展,可謂雙贏。

3.調整培養目標,創新培養模式,增強學生競爭力

2004年勞動和社會保障部公布的一項對全國113個城市勞動力市場的調查報告顯示,企業最急需的前3位人才依次是營銷、高級技工、技師和高級技師,分別占企業需求比重的14.4%、12.1%和10.9%,加上排在第6位的一般技術工人,企業對技術工人的總體需求占比達到了31.9%。這表明,全國技術工人供不應求,高技能人才嚴重短缺,有關人士將其稱為“技工荒”現象。迄今為止,各地不同程度的技工荒已經開始影響中國經濟的發展。對此,國家在政策上進行了調整,2005年頒發了《國務院關于大力發展職業教育的決定》,并且《殘疾人教育條例》中也明確提出了要重點發展殘疾人中等職業教育,這都為殘疾人中等職業教育提供了一個新的發展機遇。因此,中等職業教育學校既然承辦高等職業教育存在某些心有余力不足的現象,倒不如調整好心態,發揮自己的特長和經驗,踏踏實實把自己的培養目標定位在培養技術工人上,適應我國經濟高速發展、產業結構不斷升級換代的市場需求,探討新的培養模式,加強自我生涯發展教育,提高學生的競爭力。如濟南特殊教育中心,打破以往傳統的班級授課制的模式,把教學由課堂轉向實習基地,把先理論后實習的“學中做”轉向以完成某件作品為目的的“做中學”,提高了學生的動手能力和自己解決問題并能有所創新的能力?；蛘吆推髽I合作辦學,既可保證學生的實踐,又保證一定的就業率,解決了殘疾學生的生存問題,也為其實現自我價值提供了可能。比如,上海聾啞青年技術學校,面對各高等院校、職業學校競相開設各種工藝美術廣告設計專業的現狀,不盲目攀比,而是實事求是地從實際出發,堅持把培養目標定位在聾人中等技術人才和智能型的操作人才上,畢業生基本上都走上工作崗位。

當前,我國黨和政府十分重視特殊教育,黨的十七大首次在黨的工作報告中提出“關心特殊教育”,2008年,頒發了《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》,今年5月又召開了全國第四次特殊教育工作會議,同時教育部等8部委聯合下發了《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》,殘疾人中等職業教育迎來了重大的發展機遇,當然市場經濟的進一步深化和日趨激烈的社會競爭也為殘疾人中等職業教育的發展帶來了重大挑戰。但是我們相信,只要我們多方努力,抓住機遇,迎接挑戰,殘疾人中等職業教育一定會獲得健康快速的發展。

參考文獻

[1]劉俊卿.關于遼寧省特殊教育學校職業教育的調查與思考[J].普教研究,1996(5).

[2]羅關懷.關于特殊教育學校開展職業教育的思考[J].教育導刊,1999(3),(4).

[3]《中國殘疾人事業統計年鑒》(2009)[R].北京: 中國殘聯信息中心.

[4]《殘疾人教育條例》[Z],1994年8月23日發布

作者單位 北京聯合大學特殊教育學院

(責任編輯 潘靜波)