西昌市民族教育發展的現狀與對策

楊收作

西昌市民族教育的發展歷程

西昌市位于四川西南部,是涼山彝族自治州州府和政治、經濟、文化及交通中心。全市幅員面積2655平方公里,其中城市建成區面積27.3平方公里。轄37個鄉鎮、6個街道辦事處,14個居民委員會,231個行政村,1778個村民小組,總人口65萬人。其中民族聚居鄉15個(高山彝族聚居鄉13個,彝族聚居村2個,回族聚居鄉2個),少數民族人口近14萬人。

13個彝族鄉鎮多位于高寒山區或半山區,自然條件惡劣、生產落后、交通閉塞、經濟基礎薄弱,很多彝族群眾無穩定的經濟來源和生活保障,家庭比較貧困。民國時期國民政府新建了十多所邊民小學,但學生流失率嚴重,順利畢業的學生所占比例低。

近年來,西昌市的民族教育取得長足發展。

現有高山彝族聚居鄉鎮13個,有13所寄宿制普通小學,另在城區二小設有民族寄宿制班,共有13544名小學生。1所重點民族寄宿制中學(市民中),另六中、西鄉初中、河西中學、瑯環中學分別設有民族寄宿制班,這些學校有初中生2105人、高中生480人。加上其它學校,全市共有少數民族學生共38834人。

自2001年實施《四川省民族地區教育發展十年行動計劃》,全市投入4565.77萬元,新建、改造校舍53727平方米,極大地改善了學校辦學條件。為40138人次貧困寄宿制學生提供生活補助,補助資金1620.43萬元。

2008年,西昌市制定了《西昌市義務教育階段寄宿制學校標準(規范)化管理實施意見》,積極推進義務教育階段寄宿制學校標準(規范)化建設和管理。共投入1192萬元,對市民中、響水小學等10所民族寄宿制學校進行基本建設,新修校舍7450平方米。加強對各寄宿制學校管理工作的指導和督查,完成市民族中學、大箐中心校、民勝中心校、螺吉山學校、開元中心校、洛古波中心校、磨盤中心校、四合中心校等8所學校市級達標,其中大箐中心校被評為州級示范性寄宿制學校。

西昌市民族教育發展存在的主要問題

西昌市民族地區在解放前基本處于奴隸社會狀態,與外界聯系很少,解放后經過幾十年的發展取得了很大的進步。但社會經濟基礎仍然薄弱,人均收入水平低,生產生活方式還很落后,交通不便,教育文化氛圍不濃。在西昌市漢族占多數,西昌城區和壩區的教育水平在整個涼山州處于領先、龍頭的地位,掩蓋了民族地區教育發展的滯后。

民族教育存在的問題和困難集中表現在以下幾個方面:

1、教育投入不足

教育經費的來源主要是政府按學校學生人數的多少撥給,所撥經費僅能維持學校的基本開支。對于學校辦學條件的改善,學校場地和器材條件的改善,則遠不能滿足需要。由于社會的不斷發展,生活水平的不斷提高,人民群眾送子女入學的積極性高,造成了學校在環境設施條件不足的條件下,學生多,班額大,教師在課堂上教學費力,管理難度大,教學效果不佳。尤其是體育課,在場地器材嚴重不足的情況下,無法接受到良好的教育,嚴重地影響了學生的健康發展。教室環境差,相互干擾大,影響了教學秩序,學校的運動場面積不足,一些學生沒有鍛煉的場地。

2、教育教學質量徘徊不前

就西昌市民族學校而言,教育教學質量不高,集中表現在如下方面:

——女童教育:西昌市13個民族鄉鎮學校的女童入學率、鞏固率、畢業率、優秀率需要提高,一部分女童有流失現象發生,女童的教育質量是薄弱環節。一些學校的“生活指導教師規范”沒有建立,或實施不到位,尤其是女童的“生活與衛生”這一方面還有很多工作要做,一些學校和領導對女童教育重視不夠。

——寄宿制教育:近年來,寄宿制教育在數量和規模上得到了很大的發展,但寄宿制學校的常規管理水平還亟待提高,相當一部分學校的寄宿制常規管理粗放。制訂的管理制度沒有得到真正落實,寄宿制學生的學習習慣、衛生習慣、生活習慣等相對弱化。

——雙語教育:漢語學習和本民族語言的學習存在著不相適應的狀況,部分學校沒有達到教學目標所要求漢語掌握水平,聽、說、讀、寫不能適應高一級學校的教學;本民族語言也不能有效應用;關于雙語教育的教育研究沒有有效展開。

——教育教學質量:根據2008-2009學年度市教科中心舉行的調研,抽樣了20所小學,對城區、農村壩區、民族學校語數學科檢測的成績統計,數據如下表:

民族學校的教學質量,遠低于全市的平均值,與城區學校相比,存在著比較大的差距。

3、學校的學風校風有待改善

一些民族學校的學生對學習抱無所謂的態度,沒有把心思用在讀書學習上面。學校的校園文化建設需要加強,環境資源設施落后,亮點不突出,育人文化氛圍不濃。

加快發展民族教育的思路和對策

1、提高認識,抓住機遇,爭取政策支持

為改變西昌市民族教育的落后面貌,西昌市今后將加大對民族教育的投入,同時,我們也要通過各種方式,呼吁省、州上在分配四川省《十年行動計劃》資金時充分考慮西昌市高山彝族鄉的邊遠程度、貧困程度,民族鄉的人口數、學生數,按教育因素進行分配,積極爭取國家、省、州的政策支持。鑒于前幾年西昌市所得資金較少的實際情況,適當集中傾斜解決西昌市民族教育的突出問題。

2、加強教師隊伍建設

為了從根本上找到穩定彝族山區教師隊伍的辦法,從1994年至1998年,開辦民族中師班,從13個彝族鄉鎮,共招收代課教師150名,分期分批經市教師進修校培訓二年達到中師生畢業水平后,與教育局簽訂招聘合同,充實到高山彝族鄉教學點任教,享受中師生待遇,其承包地不收。這一舉措,解決了漢族教師語言不通,生活不習慣,工作不安心,難分進、留不住的老大難問題,并為當地培養了一批有一定數量、質量、懂雙語、適應能力強的“永久牌”教師。

為貫徹落實《四川省民族地區教育發展十年行動計劃》,促進我市少數民族教育事業的發展,結合我市民族地區教育實際,還需要進一步狠抓民族地區小學教師綜合素質的提高培訓。我市曾經對全市13個彝族聚居鄉的600多名小學教師分14期,集中輪訓一遍,每期學員脫產集中培訓10天,實行培訓費、食宿費全免。這一做法很好,今后還要采取多種方式,加大對民族教育的師資培訓。

同時,要提高民族地區教師待遇。結合義務教育階段教師績效工資的實施,合理提高民族地區教師的工資。每年由市財政出資,按各民族鄉的艱苦程度,分二類給全市民族鄉教師落實艱苦津貼。安排資金,分批為民族鄉教師建設周轉房。

3、從校長培訓入手

采取走出去的辦法,適時組織民族鄉校長到先進地區及學校學習。2007年至2008年,市教育局分別組織民族鄉校長到喜德縣和昭覺縣的寄宿制學校學習,通過學習,對民族鄉中小學校長觸動很大,開闊了視野,對加強學校管理很有啟發性。從校長培訓入手,改善民族地區基礎教育的管理,提升民族學校校長的管理水平。今后,還需要創造機會,還要采取走出去的辦法,多組織民族鄉校長到先進地區及學校學習。

4、實施學校協同辦學、捆綁發展戰略

按照“名校引領、資源共享、優勢互補”的基本思路和“優質、均衡發展”目標,堅持“因地制宜、分類指導、量質并舉、以質為重”的協同捆綁發展實施策略,形成以城帶鄉、城鄉互動、全面均衡的教育一體化發展新格局。以學校之間協同辦學捆綁發展為基本形式,采用“名校加鄉?！?、“名校加弱?！钡哪Ｊ胶汀懊Ｏ锣l”的形式,根據實際由1所優質學校為龍頭和1-2所民族學校組成協同辦學學?；ブ餐w,實行捆綁發展。

——優質學校承擔對山區民族學校教育教學管理、指導的義務。在學校管理、教學研究、教育科研、教師培訓、干部教師交流、特色建設等方面承擔主要責任。龍頭學校與山區民族學校在管理理念、教育教學、教研活動、教師交流活動等方面實行資源共享,每學期向成員學校委派1—2名具有管理經驗的人員擔任副校長,至少派2-3名骨干教師到成員學校任教。有條件的學?？蓛尚＝處熃y一排課,統一教研活動,通過共享教育資源、教育成果,力爭使成員學校迅速提高辦學水平,實現共同發展。

——民族學校借鑒城區名校先進的教育理念,在名校的指導下,制定學校發展短、中、長期規劃和教師發展計劃,修訂和完善學校管理的規章制度,提高學校管理水平。民族學校分期派校級干部到城區學校掛職鍛煉。民族學校要結合本校實際學習龍頭學校先進文化理念,從細節入手,以多種形式搞好學校文化建設,積極營造和諧發展氛圍,構建豐富而有個性特色的學校文化。

——除了管理制度、人才資源、學校文化三方面,協同辦學學校還要搭建教師交流平臺,實現優秀師資互派共享。通過師資培訓、校本教研、師徒結對、同伴互助、師資交流等方式,培養一批名優教師、青年優秀教師隊伍,形成骨干教師群體。優質學校要定期召集民族學校開展多種形式的教育教學及管理經驗等研討活動。制訂教科研總體計劃,打造教科研聯合體。每學期組織一次以上校際間大型教育教學活動,以營造校際交流合作的良好氛圍。

——協同辦學學?；ブ餐w內部各校將管理、師資等優質教育資源實施共享,并因“?！敝埔说剡M行創新,從而使各校之間既相互合作,又相互促進,實現互動發展、共同發展?；ブ餐w內部各校要共同制訂結對互助計劃,明確各方的權利和義務,以優質學校為龍頭,聯合行動、資源共享、優勢互補、實現共贏。形成合作互助、捆綁發展關系,以城區名校帶動民族學校發展。

(作者系四川省西昌市教育局局長)