堅持科學發展觀 狠抓治淮安全生產

淮河水利委員會副主任 王 翔

安全生產是一項綜合性、長久性的系統工程，關系到人民群眾的生命安全，關系到改革、發展、穩定的大局，關系到經濟社會又好又快發展。抓好安全生產，是落實科學發展觀的體現，是各項事業發展的保障，是治淮工作的基石。我們要以對黨和人民高度負責的態度，增強使命感和緊迫感，堅定信心、明確目標、理清思路、狠抓落實，努力做好安全生產工作，為治淮事業提供強有力支撐。

一、近幾年治淮安全生產成效顯著

近幾年來，治淮安全生產遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹黨中央、國務院的重要指示精神，切實落實水利部的工作部署，加強組織領導，完善安全生產責任制，狠抓制度建設，開展宣傳教育和培訓，實施隱患排查治理專項行動，強化安全生產檢查和監督管理，有效遏制了安全事故的發生，安全生產總體保持穩定態勢，為各項事業的順利發展提供了安全穩定的環境。

（一）加強組織領導，切實落實責任

淮委黨組對治淮安全生產工作高度重視。為貫徹落實水利部工作部署，我委多次組織召開安全生產領導小組會議，研究布置安全生產工作。結合淮河流域的實際情況，制定了“淮委安全生產工作要點”和“三項行動”、“三項建設”實施方案。有關部門和單位圍繞水利安全生產工作重點領域，細化任務，明確責任，落實措施。通過建立和完善責任制，形成職責明確、分工協作、齊抓共管的安全責任體系，推進了水利安全生產各項工作的有效開展。

（二）開展執法檢查，防范事故發生

在治淮工程建設中，一些施工企業和部分施工現場存在不符合安全生產條件和“三違”等問題。我委以此作為治理重點，認真開展安全生產檢查，著力整治工程建設領域安全生產突出問題。結合安全隱患排查與水利工程建設領域突出問題專項治理活動，督促落實建設主體安全生產責任制度，加強重大隱患的預案制訂，加強安全隱患檢查與整改力度。經過不懈努力，重點打擊和整治了治淮工程建設中安全生產違法、違規和違章行為，促進了安全隱患排查整改，進一步規范了水利安全生產秩序，有效防范了事故的發生。治淮工程建設始終保持著安全生產總體穩定的局面，沒有發生較大及以上的安全事故。

（三）深入調查研究，完善規章制度

為加強安全生產能力建設，進一步強化水利安全生產監管工作，我委深入一線調查研究，先后編制了《淮委水利工程安全生產檢查工作規范》、《淮委安全生產事故應急預案》、《淮委直屬工程建設重大質量與安全事故應急預案》、《治淮工程施工安全檢查標準》、《治淮工程施工安全管理檔案示范文本》等規定，完善了治淮工程安全生產監管制度，為安全工作規范化、制度化管理奠定了堅實的基礎。

（四）強化宣傳教育，提高安全意識

生產安全有賴于職工安全意識的提高。為加大安全教育培訓力度，提高全員安全素質，我委開展了一系列主題宣傳教育和“安全生產月”活動，組織安全生產應急演練，懸掛主題橫幅，張貼宣傳畫，舉辦安全知識競賽、攝影和演講比賽，營造水利安全生產的良好氛圍。通過多種類、多層次的安全生產教育活動，促進了大家安全意識的進一步提高。

二、充分認識安全生產工作面臨的嚴峻形勢

中央領導高度重視安全管理工作，多次作出重要指示。國務院專門召開全國安全生產會議，明確安全生產必須切實抓好的關鍵環節，提出了非常嚴格的要求。水利部黨組高度重視安全生產工作，多次作出部署，對水利系統安全管理提出了具體要求?；次h組認真落實各項措施，治淮安全生產工作有條不紊。但是，我們對于取得的成績不能估計過高，對存在的問題要有清醒的認識，治淮安全生產還有不少隱患。當前治淮即將進入新的發展階段，安全生產依然面臨著嚴峻的形勢，主要表現在以下幾個方面。

（一）安全生產任務繁重

今年6月4日，國務院專門召開了治淮工作會議，決定繼續把治淮作為水利建設的重點，加強組織領導，加大投入力度，爭取用5～10年時間著力解決好淮河治理面臨的突出問題，為實現淮河長治久安和保障沿淮人民福祉做出新的更大的貢獻。治淮工程建設將面臨投資強度高、建設規模大、工作要求嚴、完成時間緊的形勢。治淮建設項目具有戰線長、范圍廣、項目小而分散等特點，難以集中管理。一些地方建設管理體系不夠健全，施工招投標不規范，監理管理薄弱，安全監督力量不足，施工人員安全意識不強?？傊?，安全監管工作面臨著責任重、壓力大、難度高的嚴峻局面，需要引起我們的足夠重視。

（二）安全意識仍然不強

一些單位領導對安全生產工作重視不夠，不能擺正經濟發展與安全生產的關系，存在重生產、輕安全的傾向。對安全生產工作往往號召多，落實少。有的單位為了搶速度、爭效益，放松安全生產管理，安全生產規章制度和責任制不落實，安全管理隊伍被削弱。在工程建設中只有經濟指標，沒有安全指標，以包代管、以罰代教的現象仍然較為普遍。少數單位對事故隱患抱有僥幸心理，安全生產的監督、檢查流于形式。

目前水利管理行業中存在大量的非專業化生產人員。這些職工文化素質偏低，安全意識淡薄，安全技術較差，缺乏處理突發性事故的經驗和自我保護能力。他們安全知識不多，對安全生產規程和要求了解甚少，往往憑感覺干活，只有事故發生后才意識到違章操作帶來的嚴重后果。有的職工雖經培訓，持有證件，但安全生產的意識仍然不強。有的特種作業人員無證上崗。這些都為安全生產埋下了隱患。

（三）安全防護設施差

盡管國家出臺了一些政策，明確了安全生產的經費投入要求，但一些單位出于經濟利益的考慮，仍然盲目壓低項目造價，削減安全技術措施經費。安全防護設施缺乏維修保養，購置安全防護設施和生產設備只圖便宜，起不到安全防護作用。少數單位甚至為了降低造價，不按照技術要求施工。企業安全生產措施不健全、不到位，對出現安全事故后的應對措施不力，組織快速施救能力差，往往貽誤戰機，造成事故影響擴大，損失加重。

（四）安全生產管理體制不順

一些水利行政主管部門除了對安全生產進行監管之外，還承擔了大量工程建設的任務。不少建管和安全監管單位同屬一個部門負責，勢必影響安全監管的有效性和權威性。在具體項目的安全監督中，由于對安全監督范圍和程度缺乏具體規定，安全監督機構在實際監督中較難把握，安全監督不能準確到位，在一定程度上弱化了監督職能。

三、明確安全生產的工作思路和措施

根據國家有關部門和水利部關于安全生產的要求，結合淮河流域實際，安全生產工作的總體思路是：遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念。以治淮工程建設為重點，深入開展安全檢查活動，突出預防為主，突出加強監管，突出責任落實，加強宣傳教育，強化隊伍建設，加大安全投入，減少安全事故的發生，保持安全生產形勢持續向好。在這一總體工作思路要求下，要重點采取以下措施。

（一）狠抓責任制落實

要把安全生產責任落實到各級政府、落實到各部門、落實到各企業、落實到每一個員工。一是政府的安全監管責任要落實到位。二是單位主體責任要落實到位。項目法人是項目建設的責任主體，設計、監理、施工等單位是相關工作的責任主體，要落實相應責任。三是落實具體責任人的責任。安全生產工作涉及的各個方面和環節都要有人負責，做到責任清晰、分工明確。當前，要特別抓好治淮工程建設、防汛度汛責任制與水庫安全生產領導責任制落實，抓好政府安全生產監管職責落實，抓好項目法人、勘察設計、施工、監理等單位安全生產主體責任和責任人落實。要建立和完善責任追究制度，將安全生產工作納入各級領導班子和領導干部政績的重要考核內容，明確責任目標，認真考核，嚴格獎懲。

（二）狠抓安全生產投入

加大安全資金的投入，是做好安全工作的基礎保障。要強化安全生產保障能力建設和管理隊伍建設，進一步加大安全投入，落實安全經費。實踐證明，單位安全資金投入多，安全設備好，舊設備改造好，新設備購置全，安全系數就高，安全就有保障。單位不舍得投資，安全設備陳舊老化，安全系數就低，安全生產就沒有保障。有關單位領導要從全局和長遠利益考慮，落實安全技術措施經費，解決安全生產中的實際困難，真正把有限的投入用在安全生產工作的“刀刃”上。有關部門和單位要認真研究分析安全生產管理體制機制方面的特點，建立適合治淮工程特點的安全生產激勵和約束機制。

（三）狠抓水庫除險加固

黨中央、國務院高度重視病險水庫除險加固工作，決定用3年時間完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。水利部已經明確要求，凡病險水庫除險加固工作進度嚴重滯后、出現重大質量安全事故、配套資金到位差、管理混亂的，將一律暫停其他新建項目審批和中央資金安排。近日，海南萬寧一小型水庫垮壩又一次給我們敲響了警鐘，警示我們必須時刻保持清醒的頭腦，狠抓質量安全管理，一刻也不能放松。

（四）狠抓事故預防機制

抓安全生產工作，必須改變重事后查處、輕事前防范的不良傾向，牢固樹立預防為主的思想，切實做到防微杜漸、防患于未然。要大力增強職工的安全意識。一個單位的安全生產是通過職工的勞動來實現的，增強職工的安全意識，提高職工的安全防范素質，是單位安全工作的主題，是安全生產的目的，是以人為本的重要理念。在對職工進行安全生產教育時，要注意借鑒和吸取礦山、電力、化工等行業的安全生產經驗和教訓，廣泛、持久地開展安全生產宣傳教育活動，提高行業職工的安全意識和安全素養。要加強培訓，提高全員安全素質，通過開展“安全生產年”主題宣傳和“安全生產月”活動，充分利用各種媒體廣泛進行安全宣傳，增強職工安全素質。通過大規模開展安全教育培訓，不斷增加職工的安全生產知識、安全防范意識和自我保護能力。

（五）狠抓安全監督檢查

第一，完善安全檢查制度。流域內各級水行政主管部門要層層落實安全責任，建立激勵與約束相結合的安全生產機制，建立科學的安全事故預防制度，形成安全生產的長效機制。各級安全生產管理部門要切實負起責任，健全機構，充實人員，強化培訓，加強對參建各方建設行為監督檢查。第二，抓好專項行動。結合當前開展的水利工程建設領域突出問題專項治理工作，加強治淮工程安全生產監督檢查和隱患整改，建立重大安全隱患掛牌督辦制度。第三，建立安全信息公開制度。要不定期對治淮工程進行安全監督檢查，將每一次安全巡查情況在網上公布。第四，從嚴執法。水利部最近出臺了一系列的安全技術規程，必須嚴格執行。特別是對基礎處理、鋼筋混凝土結構、止水、穿堤(壩)建筑物回填土等涉及結構安全和正常運行的重要隱蔽工程和重要工序，施工、監理人員要各司其責，使工程建設全過程都處于受控狀態。對違反國家有關規定造成工程安全事故的單位和個人要嚴查嚴辦，對查處不力的有關部門要追究責任。

安全生產責任重于泰山，安全管理任重道遠。我們要進一步提高認識，加強領導，明確責任，加強監管，全面抓好安全生產工作，為治淮取得新成就作出應有的貢獻■