整治“水口袋”，建設大糧倉

杜紅志

麥收時節的淮河兩岸，一派豐收景象。潁上縣郭圩村的李家友看著全部歸倉的豐收成果，認真地盤算著今年午季的收成，當問到全年可能的收益時，他對秋季的收成還是透出淡淡的隱憂，“就怕連陰雨，到時候水排不掉，收成就打折扣了”。郭圩村處于西淝河洼地，經常由于汛期雨水大，內水難以外排，影響了秋季糧食收成，嚴重時會顆粒無收，因此夏糧的收成在這里就顯的尤為重要。類似郭圩村這樣的洼地在淮河流域有約10萬平方公里，其中耕地大約有1億畝，主要分布在沿淮河干流以及淮北地區、濱湖洼地和分洪河道兩岸。

一、經濟發展和糧食增產的軟肋

歷史上災難深重的淮河流域，經過新中國60年來的持續治理，尤其是治淮19項骨干工程建成后，淮河流域總體防洪標準得到提高，通過科學、合理地調度運用防洪工程體系，可防御新中國成立以來發生的流域性最大洪水，使沿淮群眾遠離了頻繁的水災帶來的憂慮和破壞，呈現了社會穩定、經濟不斷發展的祥和與繁榮。

如今的淮河流域，土地肥沃，資源豐富，人口密集，交通發達，糧食產量占全國的1/6，提供的商品糧占全國的1/4，礦產資源種類眾多，是我國重要的糧食生產基地、能源礦產基地和制造業基地，是貫通南北、連接東西的重要交通樞紐，在我國經濟社會發展全局中具有重要的戰略地位。

然而，淮河是中國一條十分特殊的河流，也是治理難度極大的河流。其特殊表現在：一是氣候條件多變，二是地形條件特殊，三是河流水系紊亂，四是人水爭地矛盾突出?；春恿饔虻靥幬覈媳睔夂蜻^渡帶，氣候系統復雜多變，降雨時空分布極不均勻，洪水干旱頻繁發生，洪澇旱災交錯出現。進入21世紀以來我國兩次流域性大洪水都發生在淮河，2009年初又發生嚴重干旱，部分地區持續120多天無有效降雨，全流域7160萬畝農田受旱。同時淮河流域平原廣闊，地勢低平，上游源短流急，中下游河道極其平緩，泄洪不暢，“關門淹”的現象十分嚴重。歷史上淮河長期飽受黃河的侵擾，黃河奪淮導致淮河入海尾閭被淤廢，水系被打亂，這在世界大江大河中是絕無僅有的?；春恿饔蛉丝诒姸?，特別是沿淮平原地區人口密度很大，許多原先可以為洪水自由蓄泄的湖泊洼地逐漸被圍墾，洪水的空間被過度侵占，人水爭地矛盾十分突出，都加劇了淮河治理的難度。

“歷史上淮河的洪水災害，主要是因洪致澇，內澇是成災的重要因素，洪水嚴重時由于河道被洪水占據，導致平原的澇水不能排到淮河干流，往往形成關門淹”，水利專家一語道出成災的根由。

“我們潁上縣在2003年大水時，全縣積水面積達87萬畝，成災面積117.9萬畝，被澇水圍困的村莊有1250個，現在群眾的防洪安全得到了保證，但是沿淮的低洼易澇地區一直沒有得到根本地治理，影響了整個經濟的發展和新農村建設的進程”，潁上縣水利局長胡波道出這個沿淮縣份的存在的苦惱。潁上縣位于淮河干流中游，低湖洼地占全縣總面積的42%以上。隨著治淮建設的不斷推進，國家加快沿淮各地的防洪保安工程建設，流域抗御洪水的能力得到很大的提高，淮河流域的糧食安全得到了保障和提升，但是大面積的低洼易澇地區發展受限，成為治淮整體成就的軟肋。

二、不懈的努力

對于沿淮的低洼易澇地區，沿淮各地一直在努力改變生產生活條件，并且在持續治淮的進程中，取得了令人振奮的成績。從1991年起，國家投入30.28億元，對大約180余處洼地進行了治理，排澇標準得到了不同程度的提高。

站在鳳臺縣永幸河排灌樞紐，機器的轟鳴聲沖擊著耳膜?？h水利局局長宋效良告訴記者：今年汛后，這座已經工作了22年，超期服役的樞紐將被拆除重建，按照國家平原洼地治理規劃，一座功能更加齊備，功率更大的新樞紐將在原址矗立起來，并且借國家加大治理平原洼地的大好機遇，對全縣的“水口袋”進行更加科學的治理，使糧食增產再上臺階，人民生活更加富裕。

永幸河，正如它的名字一樣，是鳳臺人民奔向富裕的幸福之河。歷史上被稱為“水口袋”的鳳臺縣，緊傍淮河，歷來洪澇災害頻繁，從1958年開始，縣里堅持“幾任書記一張圖，幾任縣官一道令，一張藍圖匯到底”，把一個科學的規劃一干到底，使永幸河成為初步改變該縣面貌的惠民工程。永幸河是一條橫亙在淮北平原，介于茨淮新河與西淝河之間，東貫入淮的一條平地開挖的引、排水骨干河道，是鳳臺縣水利建設史上規模最大、效益最佳的一項綜合治理工程。全長46公里的永幸河，理順了鳳臺縣境內千年來紊亂的水系，在淮河水位不超過22.00米時，可直接排入淮河，當淮河水高于22.00米時可通過永幸河樞紐翻水站抽排入淮，做到高水高排，低水低排，高水不入洼，擴大了排水出路，縮短了排水路程，同時為鳳臺農業生產提供了可靠的排灌保障。1984年永幸河地區出現了先旱后澇的災害，當年6月15日至7月17日的32天中灌區沒落過一次雨，而當時正值插秧季節，永幸河樞紐抽淮水開機3000臺時，提水l500多萬立方米，確保了灌區內24萬畝栽秧任務完成；而后汛期又連降大雨襲擊、積澇面積不斷擴大，永幸河排澇閘進行搶排350個小時，當淮水頂托后永幸河樞紐站向外淮河翻水1.2萬臺時，累計排水l.8億立方米，大災之年創下了鳳臺水稻單產紀錄。

淮河下游江蘇省的里下河地區，是歷史上聞名的“洪水走廊”。新中國成立后經過不斷的治理開發，形成了比較完整的水利工程體系，成為淮河流域重要的糧、棉高產基地。令世界驚嘆的江都水利樞紐，由4座大型電力排灌站組成，這項蘇北治淮史上巨大的水利工程，極大地造福于蘇北人民，當蘇北干旱缺水時，它吞吐浩浩江流，輸往里下河地區，灌溉萬頃良田，遇到澇的年景，又可以把里下河地區的澇水抽排往長江，大大減輕這個地區的澇災，實現了旱可灌澇可排。水利建設的成就，使里下河地區的工農業生產和經濟建設發生了巨大的變化。國家加大洼地治理的步伐，為里下河和蘇北水利建設的發展，提供了豐富的內容，為這片低洼的土地帶來了增產和豐收的希望。進一步治理后的里下河，必定是阡陌縱橫，稻麥飄香。

沿淮各地的不懈努力，很大程度上改變了沿淮低洼地區的面貌，但是由于各地條件的不同，低洼地區的發展仍然落后于其他地區，并且制約了淮河流域社會經濟的整體發展步伐。

三、低洼地治理的曙光

2010年的春天，水利部批復了《淮河流域重點平原洼地除澇規劃》，這個流域性重要規劃的批復，為流域內重點平原洼地的治理帶來了新的機遇。根據這個規劃，治理范圍為流域內沿淮、淮北平原、淮南支流、里下河、白馬湖和寶應湖、南四湖、邳蒼郯新、沿運、分洪道沿線和行蓄洪區等10片重點平原易澇洼地，包括了約59829km2、耕地5505萬畝和4319萬人口；按照規劃到2020年，這些平原洼地的除澇標準將為5～10年一遇。

安徽阜陽市政府副秘書長孫大勇告訴記者：該市所轄的阜南、潁上等市縣，都在過去長期治理低洼地的基礎上，認真總結經驗，正確處理人水關系，趨利避害，科學開發利用湖洼地水土資源，在國家治理重點平原洼地的大好機遇下，按照國家規劃的要求，已經積極行動起來，因地制宜地做好全面規劃和各項前期工作，加快治理步伐，努力降低澇災損失，實現糧食的不斷增產，促進經濟發展，實現人與自然的和諧發展。

國家為改善淮河流域平原洼地內群眾的生產、生活條件，保障糧食安全，促進區域經濟社會可持續發展，按“全面規劃、突出重點、因地制宜、統籌兼顧、綜合治理”的原則，編制規劃統籌安排淮河流域重點平原洼地的治理。并且通過疏浚河道和新建、加固堤防，新建、重建、擴建和改造排澇泵站，新建和加固涵閘、橋梁，疏浚、開挖排澇干溝等除澇措施以及洪澇災情評估、減災決策支持系統建設，進一步完善除澇減災體系。同時針對各洼地工程現狀和歷年受災情況，按照輕重緩急的原則，在2015年前將優先治理標準低、災情重、災后社會影響大和問題突出且見效快，能盡早發揮排澇工程效益的低洼易澇地區。

低洼地治理關乎區域經濟社會發展和國家糧食安全，隨著治淮建設的不斷深入，為農業生產提供了堅實的水利基礎保障，全流域糧食產量在全國的比重逐年提高，淮河流域正成為國家水土資源條件較好、糧食增產潛力較大的重點區域，承擔著1/5以上的新增糧食生產能力的任務，在國家糧食安全體系中具有舉足輕重的作用?！痘春恿饔蛑攸c平原洼地除澇規劃》的實施，將極大地改善流域低洼易澇地區的生產生活條件，為淮河流域這個國家重要的商品糧生產基地提供增產的廣闊前景，為淮河流域經濟社會的和諧發展增添新的活力■