強化基層基礎工作 構建安全生產長效機制

山東省水利廳建設處

近年來，在水利部淮委的大力支持下，在山東省委、省政府的堅強領導下，山東省水利行業以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，正確處理水利發展和水利安全的關系，全面加強安全生產工作，扎實開展“安全生產年基層基礎年”活動，全面推進“三項行動”和“三項建設”，積極開展監督檢查，不斷加強水利安全生產基層工作，強化水利安全生產基礎工作，全力深化安全生產專項整治，確保了全省水利行業安全生產形勢穩定好轉，為水利建設和各項工作的開展提供了良好穩定的安全保障。

一、嚴格責任制落實，切實加強安全生產工作的組織領導

一是嚴格落實了領導安全生產責任制。3月24日，省水利安委會召開全省水利安全生產工作視頻會議。會上，杜昌文廳長與分管廳長、分管廳長與分管處室簽訂了安全生產目標責任書，嚴格落實“一崗雙責”。

二是嚴格落實崗位安全生產責任制。廳安委會各單位也層層簽訂安全生產目標責任承諾書，將年度安全生產控制指標層層分解，特別是將安全生產工作目標、任務和責任逐級落實到每一個單位、每一個人，形成了“橫向到邊，縱向到底”的安全生產責任體系，確保做事負責到底、出事問責到底。

三是強化防汛責任體系。堅持行政首長負責制，政府領導和防指成員分片防汛負責制、行業防汛一把手負責制，并在媒體上公布。對水庫、河道、湖泊和包括重點塘壩，特別是學校、工礦企業附近的防洪工程，逐一明確了行政責任人和技術責任人，并通過新聞媒體公布，接受社會監督。

四是嚴格落實企業安全生產主體責任制。要求各水利施工企業嚴格落實安全生產的主體責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。強調企業法人代表是安全生產的第一責任人，對本企業的安全生產工作負起全面責任。抓好對員工的培訓教育，積極開展標準化建設，逐步做到安全責任全員化、制度建設規范化、現場管理精細化、教育培訓常規化、提升企業本質安全水平。

二、加強監管，依法嚴厲打擊非法違法行為

一是深化重點領域的安全監管和專項整治。不斷深化水利工程建設和運行，加強對農村水利、水文測驗、水利工程勘測設計、水利科研試驗、水利旅游、學校、后勤服務和綜合經營等重點領域的監督檢查，督促各單位嚴格落實預防各類事故的措施。

二是進一步強化“打非、治違、抓責任”。建立廳安委會各單位經常性重點專項監督檢查，嚴厲打擊非法違法生產、違規作業等行為。對存在安全生產隱患或不符合安全生產條件的施工現場堅決停工整改，整改后仍達不到安全條件的，堅決不予復工。加大事故查處力度，按照“四不放過”的原則，嚴肅查處每一起事故。

三、抓好基層基礎工作，逐步建立安全生產長效機制

一是突出抓在建水利工程安全生產。要求各項目法人加強施工現場管理，進入施工現場人員要佩帶安全帽，現場作業人員要正確穿戴工作服、工作鞋等防護用品，進行高空作業或工作檢查的施工人員要正確使用安全繩、安全帶等防護用品。切實防范高處墜落、起重傷害、觸電、溺水、坍塌和物體打擊等事故的發生。

二是建立了重點防洪工程防汛巡查制度和信息聯動機制。在明確防洪工程行政責任人和技術責任人的基礎上，指定專人負責汛期巡查。對沿線有學校、工礦企業的水庫、河道，一旦發生險情，及時告知相關的學校、工礦企業，保證信息及時暢通。

三是認真落實“雙號碼上工地制度”。全省所有大在建中型水利工程施工現場，都在醒目位置標示了社會救援電話和項目安全生產責任人電話，更好地接受社會監督，同時確保一旦發生事故，能及時聯系開展自救和社會救援。

四是建立了網格化管理制度。網格化管理就是各單位將所轄區域及工作職責進行詳細分解，劃分網格單元，按照網格單元進行安全生產管理；明確各網格單元的責任人，責任人對網格內的安全生產工作負總責，建立網格責任人剛性責任制；網格責任人是責任區域內的安全生產管理工作的最高指令員，負有區域內安全生產管理工作的指揮權。

五是建立了檢查書制度。檢查書制度就是各單位在開展安全生產檢查時，被檢查單位要在檢查書上簽字并承諾：對本單位的安全生產工作負責；對提供情況的真實性負責，不造假、不隱瞞；對檢查出的問題負責落實整改，并將整改情況一周內書面報檢查組。

六是強化培訓教育。一方面抓企業負責人、項目管理人員、安全管理人員“三類人員”的培訓，另一方面強調農民工的培訓，要求各施工企業加強新進人員崗前培訓工作，嚴格落實特種作業人員培訓持證上崗制度，做好對一線操作人員的培訓工作，提升一線工人的安全意識和水平。

七是加強安全宣傳。通過“安全發展、預防為主”為主題的“安全生產月”、“安全生產齊魯行集中活動”等各項活動，推進安全生產法律法規的宣傳貫徹，普及安全知識。

四、當前面臨的形勢和下一步工作打算

當前，山東省水利安全生產形勢整體穩定，但也面臨以下幾方面的問題，一是汛期安全特別是部分在建病險水庫度汛安全壓力巨大；二是安全生產的基層基礎工作還有待加強；三是部分單位安全隱患整改不及時不徹底。

下一步以突出抓好安全度汛為核心，不斷夯實基層基礎工作，加大隱患整改力度，確保山東省水利安全生產工作持續穩定。

一是進一步加大工程運行調度力度。在修訂完善各類防汛預案的基礎上，全面展開防汛演練和業務培訓，增強預案的實用效果和各級責任人的指揮調度能力，確保一旦發生險情，能夠迅速啟動預案，做到科學調度、依法調度、規范調度，避免因調度失當造成重大災害，要妥善處理好蓄水與安全度汛的關系，工程運行與應急調度的關系，嚴禁超汛限水位蓄水運用，避免出現“人造洪峰”。一旦發生超過工程設計標準的洪水，確保第一時間預警，并及時按規定報告情況，迅速按預案組織人員轉移和搶險救災。在調度過程中要按照汛前、汛中、汛末的不同目標，實行分時段調度，在確保防汛安全的前提下，最大限度地實現洪水資源化利用。

二是進一步加大應急工程建設力度。除正在加固治理的水庫、河道外，要在全面檢查的基礎上，對因年久失修、老化損毀、不具備防洪除澇設計能力的工程設施，充分利用主汛前的有限時間抓緊進行應急修復治理，確保溝渠暢通、堤防完整、涵閘運行正常。尤其對尚未進行除險加固的小水庫和面廣量大的小塘壩，要重新進行安全診斷，對發現病險隱患的，逐一進行應急治理，凡缺乏安全保障的，堅決空庫迎汛。

三是進一步加大防汛責任落實力度。要按照“四個到位”的要求，落實各級防汛責任人的具體責任。要全面了解、掌握職責范圍內的工程狀況、汛期運行方案、應急調度預案，并直接參與組織預案演練，做到職責明確到位。按照橫向到邊、縱向到底的要求，抓好責任范圍內的防汛安全檢查，對發現的問題要提出整改意見，并跟蹤督導，限期消除安全隱患，做到檢查督導到位。進入主汛期，對責任范圍內發生的險情、災情，要第一時間到位指揮搶險救災，做到指揮調度到位。對因職責不落實、檢查不徹底、整改督導不到位、指揮調度不到位造成災害損失的，要進行問責，確保責任追究到位。

四是進一步加大基層政府防汛能力建設力度。目前山東省的防汛組織指揮體系、信息化裝備水平、預警預報和搶險保障能力與應對極端天氣事件和防范局部地區強降雨的要求還不相適應。特別是基層防汛指揮能力十分薄弱，絕大多數鄉鎮沒有建立起防汛指揮系統。針對局部地區強降雨多發、頻發的氣候變化趨勢，要按照國家防總的統一部署要求，推廣江西的經驗做法，建立健全鄉鎮政府的防汛指揮系統，促進防汛工作重心下移，把具體職責落實到所屬各村、各基層單位。鄉級以上各級防汛指揮機構從6月1日起至9月30日，都要嚴格實行24小時值班和汛情、工情、災情每日向上一級報告制度，并確保轄區內出現險情、災情的，能按規定第一時間上報，對遲報、漏報、虛報、瞞報的，追究值班人員及有關領導的責任。

五是繼續強化基層基礎工作。安全生產的關鍵是基層和基礎?；A工作牢固、基層工作扎實是做好安全生產工作的基本要求。繼續抓好“雙號碼上工地”、網格化管理和檢查書制度的落實。計劃開展一次在建病險水庫除險加固工程安全生產事故演練，預防安全事故發生，提高工程參建各方的應對能力和處置能力。將安全生產經費、人員、裝備等納入考核辦法。通過嚴格考核，督促各單位進一步加大經費、人員、裝備等的投入，彌補安全設施欠賬。

六是檢查整改，消除安全生產隱患。繼續做好重大節日前和事故易發季節的安全大檢查工作，消除安全隱患，夯實安全運行基礎■