略論提高黨的建設科學化水平

劉雪影 朱新現

[摘要]提高黨的建設科學化水平是黨始終追求和努力的一個方向，當前提出這個重大課題具有很強的時代意義。要按照科學發展觀的要求，準確把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，推動黨的建設科學化“三個方面”不斷取得實實在在的成效。

[關鍵詞]黨的建設；科學化；內涵；意義；路徑

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009-2528(2010)05-0071，04

黨的十七屆四中全會第一次鮮明提出了“黨的建設科學化”的重大命題和重大任務。全面準確地理解和把握其科學內涵，深刻領會其精神實質，對全面加強和推進黨的建設具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、提高黨的建設科學化水平是我們黨的始終追求

在實現中國“三大歷史性轉變”的過程中，中國共產黨以馬克思主義科學理論為指導，不斷深化對“三大規律”的認識，把提高黨的建設科學化水平作為黨的建設重要內容。

民主革命時期，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體，從中國國情出發，堅持馬克思主義中國化，積極探索和認真把握黨的建設客觀規律，對黨的建設科學化進行了積極探索。1929年針對紅軍第四軍共產黨內存在的單純軍事觀點、極端民主化、絕對平均主義等各種非無產階級思想，毛澤東強調要通過教育“使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化，”在黨的歷史上首次提出黨的建設科學化的主張。在此基礎上，黨堅持實事求是的原則，密切聯系黨自身的情況，形成了具有中國特色的建黨思想。

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨不斷對黨的建設科學化進行了新的探索。鄧小平在改革開放之初，提出“執政黨應該是一個什么樣的黨，執政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導”的尖銳問題，強調黨在所處環境和肩負任務發生了變化的情況下，“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導”，著力提出“改善黨的領導”的任務。他要求黨在領導社會主義事業中，“采取科學的態度”，“要有一套科學的辦法”，“聚精會神抓黨的建設”，努力把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心。

在風云變幻的國際形勢下，在推動中國改革開放的偉大變革中，以江澤民為核心的第三代中央領導集體堅持以時代發展眼光審視自己，以改革創新精神加強和完善自己，進一步推動黨的建設科學化的新發展。強調要堅持和保證黨的堅強有力的領導，建立一套“科學的制度”，把黨的領導工作真正建立在科學的基礎上，“黨委要發揮總攬全局、協調各方的作用，推進決策的科學化、民主化，實施依法治國方略”，并認為“黨的領導方式和領導方法的創新，是當前我們黨的建設、也是我們政治體制改革面臨的一個重大課題”。黨的建設從改革體制入手，創新黨內民主制度建設，建立“結構合理、配置科學”的權力運行機制，加強和健全黨內監督，改革和完善黨內監督制度等等，通過對黨的建設科學化的探索，黨的建設理論體系和具體制度都上了一個新臺階。

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央把黨的建設科學化提到了更高的戰略位置。他多次強調，要以黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，體現時代性、把握規律性、富于創造性地開展工作；要堅持“科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式”，“以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業”；在黨的領導上要堅持“科學決策、科學運籌、科學管理”，“大力提高科學管理能力”，“提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性”，“進一步完善黨領導經濟工作的體制、機制和方式?！痹诟刹筷犖樯?，強調要建立和完善科學的干部政績考核體系和獎懲制度，完善地方黨委領導班子配備的工作機制。在黨的實踐中，注重抓好黨的理論創新和理論武裝，開展保持共產黨員先進性教育活動和學習實踐科學發展觀活動，從整體上不斷提高黨的領導水平，保證了黨始終走在時代前列。

黨的歷史實踐表明，隨著改革開放和社會主義現代化建設的不斷深入，黨的建設理論也逐漸成熟起來，隨著對馬克思主義政黨自身建設規律特別是共產黨執政規律認識的逐步深化，黨的建設科學化水平也逐步得到提升。

二、“黨的建設科學化”的內涵

全面正確認識“黨的建設科學化”的內涵是提高黨的建設科學化水平的基本條件。何謂黨的建設科學化，不同學者從不同角度給出了不同的解釋。有的學者認為黨的建設科學化就是建立健全并不斷完善一個科學的制度體系，通過一定的程序、規范，使黨的建設不斷加強和改進的過程；也有學者指出，黨的建設科學化是指“黨的建設符合政黨政治的基本規律，特別是符合中國共產黨這樣一個具有悠久歷史又長期執政的黨自身建設的客觀規律?！倍斍捌毡榈挠^點是，黨的科學化就是要求黨的建設以科學理論為指導，以科學制度作保障，以科學方法來推進。

科學化的含義就是在正確認識客觀規律的基礎上尊重規律、遵循規律、運用規律。而政黨是一個多種要素構成的復雜系統，黨的建設是一門有著豐富內容的科學，有著內在的發展規律?？v觀政黨政治的發展歷史，結合當前學者和專家對黨的建設科學化的分析，我們可以這樣初步給出界定，所謂黨的建設科學化，就是依據政黨規律，體現科學精神，推進思想觀念、體制機制和方式方法不斷創新的過程。對于中國共產黨來說，提高黨的建設科學化水平，就是自覺把握和運用馬克思主義執政黨建設規律，使得黨的建設更加符合執政黨規律，充分體現政黨本質的過程。

黨的建設科學化內容包含了三個重要的組成部分：以科學的理論指導黨的建設、以科學的制度保障黨的建設、以科學的方法推進黨的建設。推進黨的建設科學化是一項系統工程，不僅涉及黨的執政能力建設和先進性建設，而且涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等各個方面，其中以科學的理論指導黨的建設是科學化的靈魂；以科學的制度保障黨的建設是科學化的核心；以科學的方法推進黨的建設是科學化的關鍵。黨的建設科學化落腳點是為了不斷提高黨要管黨、從嚴治黨的水平，增強科學管黨、科學治黨的能力，增強黨的生機和活力。

三、提高黨的建設科學化水平的時代意義

提高黨的建設科學化水平，是對馬克思主義黨建學說的豐富和發展，它將有力地提高執政績效和增強執政能力，有利于“千秋萬代永不變色”保持黨的執政地位。當前，提高黨的建設科學化水平具有很強的時代意義。

一方面，是新形勢的深刻發展對黨的建設提出的新要求。世界在變化，形勢在發展，“中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌發生了世界性變化”，我國正處在進一步發展的重要戰略期；而當今世界又處在“大發展大變革大調整”時期，“世界經濟格局發生新變化，國際力量對比出現新態勢，全球思想文化交流交融

交鋒呈現新特點”。作為中國唯一的執政黨，中國共產黨一方面承載著國內社會發展中諸多矛盾的壓力，另一方面又要應對國際形勢的挑戰和風險，國內國際的兩個“動態”的大局使得中國共產黨直接面對著長期的、復雜的、嚴峻的“執政考驗、改革開放考驗、市場經濟的考驗、外部環境考驗”，這對黨來說，提出了進一步把握執政規律、提高運用科學理論分析和解決實際問題能力的課題。能不能一心一意謀發展，維護好、實現好、發展好所代表的廣大人民群眾的利益，能不能對公共事務進行有效管理，促進社會和諧發展，能不能掌握好運用好人民賦予的公共權力，始終是黨的建設新的偉大工程的目標所指。

另一方面，是黨的歷史方位和干部隊伍構成發生的新變化對黨的建設提出的新挑戰。我們黨歷經革命、建設和改革，已經實現了“兩大歷史性轉變”，這就對黨的建設指導思想、黨的組織發展、黨的制度建設等方面提出新的要求。黨員素質和能力不斷提高，構成不斷優化，成為提高黨的建設科學化的內在動力。據中國共產黨黨內統計公告，截至2008年底，中國共產黨員總數為7 593.1萬名，從年齡上看，60歲以下的黨員占全體黨員的75.4％：從學歷上看，具有大專以上學歷的黨員為2 583.3萬人，占黨員總數的34.0％。同時我們也看到，“黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題?！蹦懿荒芤詣撔戮裢苿狱h的建設，能不能把黨員的活力激發和凝聚起來，能不能有效解決黨內各種問題，成為新時期黨的建設的重要任務，而這種任務集中體現在黨的建設科學化水平上。

四、提高黨的建設科學化水平的基本路徑

在新的歷史起點上，提高黨的建設科學化水平，歸根到底就是要按照科學發展觀的要求，準確把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，推動黨的建設科學化“三個方面”不斷取得實實在在的成效。

1緊密結合黨的建設新形勢新情況，以調查研究為抓手，努力在研究新問題、解決新問題、總結新經驗上取得成效

調查研究是我們黨一貫堅持的工作方法，是黨的優良作風和光榮傳統，也是我們的“謀事之基、成事之道”。搞好調查研究是提高黨的建設科學化水平的現實需求。只有通過從群眾中來、到群眾中去的方法，通過周密的調查研究，“才能找出客觀事物所固有的而不是人們主觀臆造的規律，才能制定適合情況的各種條例”。

當今世界正處在大發展大變革大調整時期，我們社會也正處在由生存型社會向發展型社會轉變的過程，“發展的機遇也不少”，“面臨的困難也不少”，黨的自身建設也存在“不適合”和“不符合”的問題，這種黨內外問題和矛盾，一定程度上會削弱黨的戰斗力、凝聚力和創造力，必須以開拓創新的精神狀態，切實加強調查研究，達到“發現問題，揭露問題，解決問題”的目的，以便黨的建設各項工作更加主動，更加符合科學發展。

針對當前調查研究中出現的各種問題，要努力提高調查研究者的政治理論和政策水平，增強責任意識和大局意識，做到既能夠發揮人的主觀能動性又能按照規律辦事，既能有效完成調查研究活動又能提出可行性調研報告，既能結合具體情況發現問題又能進行戰略性全局性的理性思考：綜合利用調查研究資源，整合各種調查研究方式方法，注重調查研究的藝術，創新開展調研的新領域，對調研材料進行多角度全方位的系統分析，切實把問題吃透，把理說清；突出強調民主、科學、客觀的原則，建立健全領導決策的科學調研制度，把調查研究作為經常性工作。在調查研究的基礎上，注重調查研究成果的轉化，制定用科學發展思路解決問題的措施和政策。

2在黨的執政實踐中，以總結經驗的方法揭示執政規律，豐富和發展黨的建設經驗，努力在積極探索推進黨的建設科學化水平的新思路和新方法上取得實效

執政黨自身建設經驗是執政黨規律對政黨本身建設的必然要求，是我們必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的指導原則，而豐富和發展執政黨經驗更是提高黨的科學化水平的重要手段。執政黨自身建設經驗不同于執政規律，在內涵關系上它是執政規律在執政黨建設上的外化和表現，執政規律內含在經驗和原則中，兩者是內容和形式的關系。對于政黨政治這個復雜而又撲朔迷離的現象，人類只能在自己政黨執政實踐中不斷總結經驗教訓，在充分占有資料的情況下，通過邏輯推理，逐步發現和歸納、揭示執政規律。

我們應當以一種虛懷若谷的寬廣胸襟，大膽吸收和借鑒人類政治文明的優秀成果，吸收和借鑒國內外執政的經驗教訓，從中歸納和發現具有普遍意義的規律，為我所用。我們要學習、借鑒國外政黨治國理政的經驗，但又不能照搬西方政治模式。

與此同時，深入領會和認真學習中國共產黨自身執政經驗，并在推進黨的偉大工程及推進黨領導的社會主義現代化建設事業的實踐中豐富和發展執政經驗。黨在自身的執政實踐中，積累和形成了具有中國特色的執政黨建設的基本經驗，這些經驗是我們從勝利走向勝利的保障，也是進一步提高黨的建設科學化水平的基礎。推進黨的建設科學化，必須高度重視和十分珍惜黨的基本經驗，自覺將它們運用于黨的建設實踐中，以“四個著眼于”為出發點，以改革創新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新，在理論武裝、科學制度、可持續方法上總結和提煉新的執政經驗。

3創新學習手段，改進學習方法，豐富學習內容，進一步增強黨員干部認識和掌握執政規律的能力和素質，努力在建設馬克思主義學習型政黨、提高黨的思想政治水平上取得成效

學習知識是干部提高素質和能力的重要途徑和手段，是提高黨的建設科學化水平的前提和保障。通過加強學習，不斷優化知識結構，提高黨員干部的綜合素質，增強探索執政規律的能力?！胺菍W無以廣才，非學無以明知，非學無以立德”。在新的形勢下，部分黨員干部面對層出不窮的新知識、新情況和新事物，“忽視理論學習、學用脫節，理想信念動搖”。針對當前黨員干部學習上的不良風氣和不足之處，要建立健全科學理論學習的長效機制，不斷推進理論學習的制度化和規范化。

首先，在黨內大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，積極營造崇尚學習的濃厚氛圍。學風具有潛移默化的作用，良好的學風能夠發揮輿論引導、凝聚力量、管理約束等功能。要大力開展學習型黨組織活動，樹立全員學習、終身學習的理念。

其次，努力探索黨員干部的學習新模式，創新學習載體，在學習方式上要體現先進性。在繼承傳統方式的基礎上開拓創新，注重自學與他學相結合、傳統學習方式與現代學習方式相結合、長期學習與短期學習相結合，在學習與思考、學習與運用、學習與創新上下功夫，努力增強學習效果。

最后，按照干什么、學什么，缺什么、補什么，學以致用的原則，建設學習型黨組織、學習型領導班子，著力提高理論素養和解決實際問題的能力。要把學習馬克思主義理論與中國特色社會主義理論體系結合起來，把學習黨的歷史知識和現代化所需的政治、經濟、文化、科技、管理等各方面的專業知識結合起來，把學習黨的路線方針政策和國家的法律法規結合起來，不斷豐富和拓展學習內容，全面提升黨員干部的文化修養、政治修養，真正實現黨員干部受教育、黨的建設上水平的目標。