對發揮黨史方志資政作用之思考

江時宜

（臨澧縣黨史辦 湖南 臨澧 415200）

資政即幫助治理國政。資政又是一種官職名稱。宋代置資政殿大學士，在金朝時期，資政系正三品官，元朝改為正二品，明清時期亦沿襲下來。近代太平天國洪仁軒著有《資政新篇》。當代新加波有內閣資政和國務資政。李光耀為內閣資政，吳作棟為國務資政。我們這里講的資政，就是為執政者提供治國安邦的咨詢、參謀和幫助。黨史方志資政就是為黨委、政府治國理政提供歷史借鑒和決策參考。在新世紀新階段，加快推進新型工業化、農業現代化、新型城市化，加快實現全面建設小康社會目標步伐，必須充分發揮黨史方志的資政作用，為地方經濟社會科學發展服務。

（一）

“以史為鏡可以知興替?！蔽覀円獜膽鹇缘母叨瘸浞终J識黨史方志資政作用的極端重要性。

第一，發揮黨史方志資政作用是歷史唯物主義的根本要求。毛澤東同志早在《新民主主義論》中，就闡述了經濟、政治、文化之間關系的歷史唯物主義觀點。他指出，經濟是基礎，政治是經濟的集中表現，一定的文化（當作觀念形象的文化）是一定社會的經濟和政治反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的經濟和政治。中共歷史和地方志屬于觀念形態的文化，是社會主義的意識形態，它必然要為社會主義的經濟和政治服務，對社會主義的經濟和政治發展以及改革開放提供歷史借鑒、精神動力和決策參考。

第二，發揮黨史方志資政作用是鞏固黨的執政地位、增強黨的執政能力的迫切要求。人民群眾對黨的歷史的認同是黨執地位鞏固的重要條件。只有用黨的光輝歷史宣傳群眾，用黨的偉大成就鼓舞群眾，才能使人民群眾對黨的執政地位找到歷史根據，共產黨的執政地位才會得到廣大人民群眾的認同、贊同。蘇聯解體的歷史就是一面鏡子。蘇聯否定社會主義歷史而最終導致共產黨下臺、國家解體。最近幾年，俄羅斯為了重振大國雄風，對過去違背事實、全盤否定蘇聯歷史的作法進行反思。俄羅斯歷史學界對20世紀30年代蘇聯工業化建設和農業集體化的歷史作用作出了新的比較合乎實際的評價；重新評價包括蘇聯在內的俄羅斯現代史，稱斯大林是“蘇聯最成功的領導人”。從俄羅斯評價蘇聯歷史所發生的變化中，我們不難看出，對于歷史，特別是黨史的解釋，在塑造主流意識形態和核心價值體系具有重要的作用。我們要從蘇聯亡黨亡國的事例中吸取教訓，加強黨史研究、傳播，引導人們正確認識黨史。

一個政黨的治國理政能力來自多方面。而善于學習歷史、總結歷史是一條不可缺少的途徑。中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革，積累了豐富的正反兩方面的經驗。老一輩革命家毛澤東、劉少奇、周恩來等治黨治國治軍的政治謀略、縱橫捭闔的外交策略更是我們領導中國特色社會主義建設、處理各種復雜關系、應對各種復雜局面必須吸取的政治營養。研究和宣傳黨的執政經驗和政治智慧對于提高當代共產黨人的執政能力意義重大。

第三，發揮黨史方志資政作用是推動地方經濟社會科學發展的現實要求?？茖W布局生產力，確立地方經濟發展戰略，統疇人與自然，地區之間、產業之間、城鄉之間協調發展是科學發展觀的內在要求，也是決策者經常思考和謀劃的重大問題。需要史志部門和史志工作者，利用史志文獻，研究一個地方的資源、能源、交通、人口、人文等要素，揭示優勢與瓶頸，為地方黨委政府合理布局生產力提供決策參考。確立科學的區域發展戰略，需要黨史方志發揮資政作用。史志部門和史志工作者可以通過研究一個地方的產業基礎、產業結構、城鎮分布格局、城市化水平、資源優勢、生態環境等要素，協助地方黨委、政府確立符合科學發展觀要求的區域發展的戰略方針，戰略重點，戰略步驟。

（二）

發揮資政作用，必須找準著眼點，描準著力點，講求服務大局的實際效果。

第一，圍繞轉方式、調結構、擴內需提供咨詢，努力增強資政服務的時代性。資政要緊貼現實，緊跟時代。肇始于美國華爾街的金融危機，使世界政治經濟格局發生深刻變化。面對“后危機時代”，如何調結構、轉方式、擴內需成為各級黨委、政府所面臨的重大課題。黨史方志部門在這方面要有所作為。要圍繞地方科技力量現狀、科技發展水平、科技對經濟增長的貢獻率、勞動力科技素質、第一第二第三產業的構成狀況、資源利用狀況、高碳排放量、管理和創新能力等開展調研，就如何依靠消費、投資、出口協調拉動經濟增長，如何依靠第一第二第三產業協同帶動經濟增長，如何依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新推動經濟增長，形成有價值的參考意見。要開展地方內生性經濟增長、內需潛力挖掘的調研，尋找拉動內需增長途徑，形成切實可行的參謀意見。文化、旅游產業是無煙工業，屬低碳經濟。要挖掘地方人文資源，在發展文化、旅游產業，打造文化產業品牌，提升文化軟實力上提出見解。

第二，圍繞理情緒、保穩定、促和諧提供咨詢，努力增強資政服務的預見性。當前我國正處在矛盾凸現期、多發期；安全生產形勢也不容樂觀；自然災害瀕發。在這個特殊發展時期，黨史方志資政要超前，要有“提前量”，決不能放“馬后炮”、做“事后諸葛亮”。要為黨委、政府提供預見性資政服務。要開展民情調查，掌握民情動態，發現矛盾萌芽，分析矛盾原因，提出化解矛盾辦法，及時向黨委政府建言。要開展安全生產調研，發現事故隱患，提出杜絕事故發生的措施，準時向地方黨委政府進言。要利用史志資源，研究農業氣象災害、農業生物災害、人畜疫病災害、地質災害，了解災害發生的規律和頻率，適時向黨委政府獻策。

第三，圍繞抓黨建、凝民心、聚合力提供咨詢，努力增強資政服務的針對性。黨史方志工作是黨的建設、宣傳思想工作、文化工作的重要組成部分。史志部門要在建設學習型政黨和學習型黨組織，建設社會主義核心價值體系方面有所作為。要認真研究黨在歷史上黨組織建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設、思想理論建設的成功做法，認真總結黨的建設的成功經驗，形成資政專題。在全球化條件下，東西方思想文化的交流與碰撞，滲透與融合成為常態，意識形態領域里的“分化”與反“分化”、滲透與反滲透、爭奪與反爭奪的斗爭一刻也沒有停止。黨史方志部門要認真研究和總結黨在歷史上開展意識形態領域斗爭、反“和平演變”斗爭的成功經驗。要直接參與宣傳思想工作。要宣傳時事、宣講黨史，在鼓舞士氣、凝聚民心方面發揮作用。

（三）

充分發揮黨史方志資政作用，還要從多方面下功夫。

第一，配強資政隊伍。轉化黨史方志成果，提升資政服務水平，關鍵在人。必須全力加強黨史方志工作隊伍建設。要保證力量。無論機構如何調整和改革，史志工作的職能要保留，隊伍要保證。要選派政治政策水平高、熱心黨史方志工作的同志充實到黨史方志工作隊伍中來，解決黨史方志人才青黃不接的問題。要提高素質。除了要提升黨史方志干部隊伍政治素質外，要采取多種形式幫助史志干部提升史志研究能力、語言駕馭能力、調查研究能力、運用現代辦公和傳播手段的能力。要按照業務精湛的要求造就史志干部隊伍。要強化激勵。要把史志工作業績與干部的獎懲結合起來，與干部的升遷結合起來，強化考核，努力形成黨史方志研究人才脫穎而出的制度環境。要注意黨史方志干部的交流和提拔使用，使史志干部進得來，流得動。

第二，整合資政力量。發揮資政作用，史志部門和史志干部要唱“主角”，但不能唱“獨角戲”。要把那些從領導崗位退下來的老領導、老同志吸收到資政隊伍中來，利用他們的優勢、發揮他們的作用。要實現由“單兵種獨立作戰”向“多兵種協同作戰”轉變。史志部門要與黨委的工作部門、政府的經濟管理部門、人大政協的專門委員會、群眾團體聯手聯姻，圍繞經濟發展、民主政治和黨的建設、社會建設、生態建設、思想道德建設開展調查研究，形成具有針對性、前瞻性、戰略性的資政報告，為各級黨政組織出謀劃策、獻計獻策。

第三，創新資政方式。利用文本資政。要撰寫史志專題研究報告，現實問題調研報告。要纂修地方黨史、地方志書（綜合性志書、專業志）、地方綜合性年鑒，以此為載體，為地方黨委政府提供基礎性資政。利用“平臺”資政。要建立地情信息數據庫。將地方的自然資源、人文資源、交通能源、產業等反映地方優勢的信息，分門別類編排，方便領導檢索。運用省長、市長、縣長“留言板”，為領導提供咨詢。利用“講臺”資政。黨校、行政學校、團干校、普通中小學，要開設地方黨史、地方經濟社會發展史課程，通過講臺讓人們了解地情。利用媒體資政。電視臺、電臺、報刊是宣傳黨史、宣傳地情的極好載體，史志部門要善于運用；要把地方黨的光榮歷史、英模人物優秀事跡搬上屏幕和銀幕；拍攝地方風物電視片。

魯迅說：“讀史是查陳賬，而查陳賬是為了照出現在，預示未來?！秉h史方志部門要明確歷史使命，拓展工作思路，加強自身建設，在以史鑒今、知往鑒來方面有所作為。