加強營業線施工安全管理的思考

張曉冬 上海鐵路局運輸處

鐵路是國家重要的基礎設施、國民經濟的大動脈、交通運輸體系的骨干。隨著鐵路建設步伐的加快，高速、高密度、重載列車對運輸設備的損壞也日趨嚴重，為了保證列車運行的安全，對運輸設備維護更新的施工必然增多，2010年上海鐵路局共發文公布了施工項目Ⅰ級施工1個，Ⅱ級施工108個，Ⅲ級施工9 489個，共計9 598個，施工任務極其繁重。施工是影響鐵路運輸生產安全及效率的一個重要因素，施工的增多，必然導致運輸效率的降低，但不施工，又可能會導致事故的發生。優質高效地完成施工任務，確保施工安全正點，運輸暢通，從而實現運輸和施工的最佳組合，最終形成運輸和施工的"雙贏"。

1 目前營業線施工安全管理存在的問題

1.1 施工方案審查不規范

一是施工方案管理不嚴，編制缺項，關鍵措施制訂不具體，引用的數據不準確，甚至以整體組織設計代替專項方案。二是審核把關不嚴、不細，對有缺陷的方案沒有堅決否定，降低標準，使施工安全隱患在源頭上得不到有效控制。三是施工方案編制不嚴謹，沒有認真研究施工組織及施工安全措施，施工的指揮、管理架構職責不清，防護組織不健全，缺少安全卡控措施。

1.2 施工管理制度不落實

一是運輸組織、設備管理單位安全監管不主動，與施工單位簽訂的安全協議缺乏有效約束，現場技術交底不清，施工安全交給他人被動管理。二是施工各項例會制度執行有差距，施工會議制度不落實或者質量不高，會議制度流于形式，對會議上應研討的關鍵事項未能充分討論，制訂安全措施。三是應急預案的制訂不規范，或者遺漏，對施工的程序不了解，對可能發生的情況未能充分預想，制訂出行之有效的應急預案。四是施工安全協議不按規定簽訂，部分單位對簽訂安全協議抱無所謂態度，認為簽不簽安全協議無礙施工安全，不按規定與相關單位簽訂安全協議，或者安全協議過期未進行續簽，使得施工中的安全責任、義務不能得到規范和約束。

1.3 施工各單位的協調配合不夠

營業線涉及的部門多，大型施工參與的單位更多，造成施工的結合部多，由于施工前的協調不細、不深、不實，未能對施工流程進行細致的分析，以及對施工中需要相互配合的事項進行充分協調，加之部分單位整體配合意識不夠，本位主義思想嚴重，考慮本單位的多，想到其他單位的少，施工中只顧完成自己的工作，不顧及與其他單位的協調配合，點前確定的有關配合事項和措施不能得到有力落實，必然導致相互間的作業接續不暢或延誤，加大施工難度，嚴重威脅施工安全控制，甚至導致施工開通后設備狀態的不穩定，為安全埋下隱患。

1.4 施工前準備不充分

一是施工預案的編制不細致，對施工中需要明確的安全關鍵措施制訂不到位，沒有圍繞施工組織、施工車輛進出、施工機械、施工影響范圍、開通方案和開通條件等編制預案，對滾動計劃的施工未能細致表述施工點發生變化時安全措施和行車辦法等關鍵事項。二是對施工中所需的備品數量、型號、通訊工具等準備不到位，或未能事先檢查，導致不能按程序進行施工，進而影響施工進度，甚至影響施工安全。

1.5 施工的培訓不到位

由于班次、人員等客觀原因，對參加施工作業人員的培訓不到位，往往對本次施工僅僅是利用班前點名會對施工計劃、施工預案簡單的學習，對本次施工的行車辦法、關鍵卡控措施等不能進行細致講解和安全預想，臨時抱佛腳，特別是一些大型施工，施工中各階段的設備啟用、行車辦法等變化大，包括施工開通后采用新行車辦法，由于未能對參與施工人員組織好徹底的培訓，加上作業人員素質的參差不齊，到了施工時手足無措，疲于應付，均對施工的安全正點帶來不利影響。

1.6 施工的安全控制過程不清晰

一是施工作業過程控制不明顯，對施工流程、作業節點不掌握，僅掌握本專業的作業，對施工的整體進行過程不掌握。二是施工作業中作業和把關兩條線不清晰，作業層和把關層職責不明確，兩條線相互串聯、混淆，甚至把關人員代替作業人員參與作業，不能做到職責分明，往往導致事故的發生。

2 加強施工安全管理的對策

2.1 加強施工組織領導

各級營業線施工，開工前必須成立行車組織、設備管理、建設、施工等單位參加的施工安全領導小組，負責審定施工計劃；負責組織相關部門和單位協調解決營業線施工、運輸、安全等問題，做到運輸、施工統籌兼顧；負責施工現場的組織協調工作。檢查施工前的準備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進度，維護施工期間的運輸秩序，協調解決施工各部門臨時發生的問題；負責對施工進行全面總結。

2.2 強化施工單位安全責任制

各項施工必須嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖、慢行計劃組織施工，認真落實施工措施，施工單位要與設備單位和行車組織單位分別簽訂施工安全協議，明確施工內容和雙方的責任、權利和義務。對因施工造成行車事故或不安全因素的，必須按照"四不放過"的原則，深入擴大分析，分析原因，追究責任，吸取教訓。

2.3 加強結合部的配合協調

一是要充分開展好各級聯勞會議制度，利用這一途徑有效協調解決施工中存在的的各種不同層次的問題。二是組織召開好各類施工會議，加強各施工參與單位間的溝通協調，確定行之有效、互不干擾、配合密切的施工流程節點。三是加強施工過程中的溝通，施工中各單位間應加強溝通，按照各自的安全職責、作業程序等控制施工進度，確保各項作業按流程節點完成。四是在施工結束后及時分析總結，對施工中出現的問題及時協調溝通，提出改進意見，以便下一次施工中改進、克服。

2.4 強化施工預案的編制審批

施工預案的編制、審批不能走過場，中間站（車間）要根據每一項施工，結合實際，圍繞施工組織、施工安全、施工車輛進出、施工機械、施工影響范圍、開通方案和開通條件、行車辦法、行車憑證及交接方式、列車運行徑路和進路、安全卡控措施等方面制定周密、細致的施工預案，不應有空話、套話，也不能"格式化"。各級專業管理人員應認真審核，仔細核對、確認上報的施工預案，無誤后報主管領導批準后下達執行。

2.5 充分做好施工前的準備工作

施工前的準備工作要做到 "五個落實"：作業把關人員，施工協調會.施工預想會，行車備品工具，非正常作業安全措施全面落實。落實作業把關人員：根據施工等級、施工內容和影響程度，層層確定進路、憑證、引導的重點，安排把關人員。落實施工協調會：有的放矢地組織施工單位、設備管理單位詳細了解施工組織方案，以及車工電部門之間施工中的協調配合要求。落實施工預想會：根據施工方案組織車站作業人員，重點崗位把關人員，施工關鍵，行車辦法進行全面的預想。落實行車備品工具：對常用備品進行檢查補強，確保使用。落實非正常作業安全措施：針對特種設備，特殊配線，相應制定特定行車辦法或防范措施。

2.6 加強施工作業人員的培訓

（1）每次施工，無論規模大小，都應對參與施工作業的人員進行培訓，根據施工時間、內容、地點、影響范圍等，對本次施工當班人員和其他參與施工作業人員進一步明確施工安全關鍵，學習相關規章、施工行車辦法，布置施工安全重點和卡控措施，并進行充分預想。做到：施工任務明確、工作范圍明確、安全措施明確、作業程序明確和人員職責明確，確保施工作業程序規范，施工流程安全可控。

（2）加強施工的模擬演練。對大型施工、復雜施工、施工結束后改變行車辦法的施工，可結合日常的接發列車互檢互學等機會，組織職工針對本次施工進行模擬演練，提高技術業務水平，對施工中設備停用、準備進路、辦理憑證等情況做到心中有數，確保在實際施工中能夠沉著冷靜、有條不紊、按部就班的進行作業。

2.7 強化施工現場控制

（1）要組織技術業務過硬、責任心強的專業人員至各關鍵崗位參加施工安全把關。參與施工把關人員在施工前必須清楚、掌握施工內容，影響范圍，行車辦法。二是要強化三個關鍵環節控制，封鎖點前準備工作，在慢行點內必須按標準作業，嚴禁超范圍準備；施工中接發列車，必須嚴格執行非正常情況下的行車辦法，切實把好進路關、憑證關、股道空閑以及區間空閑關。三是作業、把關要層次分明，各司其職，把關人員不代替作業人員參與作業。四是要加強把關人員的培訓，不斷提高把關人員的技術業務水平。五是建立把關分析制度，定期召開專業會議，分析解決把關過程中存在的問題。

（2）要做好施工過程的寫實，對施工過程中安全控制的關鍵要詳細記錄，對發現的問題在現場要及時進行協調處理。施工結束后，要認真分析施工過程配合銜接上存在的不足和問題，吸取教訓，積累經驗，找出施工中存在的問題和不足，分析原因，制定改進措施，為以后的施工積累經驗。

2.8 提高應急處置能力

營業線施工現場的繁雜性，施工中各種突發問題的不可預見性，是施工安全管理的難點所在，為解決施工過程中可能出現的突發事件，要及時總結、歸納以往施工施工中的經驗教訓，從中找出施工中容易發生的傾向性、關鍵性的問題，分析存在問題的原因，逐個制定預防和保障措施，建立起行之有效的應急預案，并進行針對性的實作演練，提高參與施工作業人員對突發問題的應急處理能力。

2.9 提高天窗修的組織、實施水平

天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調整、抽減列車運行線，為營業線施工、維修作業預留的時間，維修作業應在維修天窗進行，作業開始前不需要限速，結束后達到正常放行列車條件。提高天窗的綜合利用率，實現利用效率的最大化，能提高行車設備狀態的良好率，真正實現"行車不施工，施工不行車"，更好地處理運輸和施工維修互相干擾、影響的問題。

3 結束語

抓好施工安全管理工作，責任重大。我們要通過健全機制、明確責任、提高素質等手段不斷提升施工安全管理水平，不斷的總結實踐經驗和教訓，確保營業線施工安全順利進行。