創新社會管理,加快新生代農民工融入城市社會

黃晨 于利華 江董玉

摘 要：近年來，新生代農民工已經逐漸成為農民工群體的主體，農民工問題是經濟迅速發展，社會轉型的產物，是城市和農村互相滲透的反映。農民工問題不僅是農民工自身利益問題的體現，還是不斷凸顯的社會問題。文章通過分析社會結構轉型和變遷、政府定位、社會組織、社會參與、社區建設等方面存在的問題和原因,對多元化社會管理、農民工社會參與、加強社會公正公平提出可行性建議和對策，以期在社會層面加快新生代農民工融入城市社會。

關鍵字：新生代農民工 社會管理 城市融入

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-051-02

今年，是“十二五”發展的開局之年，中國經濟實力不斷增強，新生代農民工正在成為我國經濟發展的重要組成部分，他們在知識水平、道德修養、個人發展等方面均與第一代農民工有了本質的區別。他們的年齡大多在20~35周歲之間，生活目標更加遠大，不僅僅滿足于基本的生存，希望能擁有一片自己的天空，希望在城市中有自己的立足之地?！秶窠洕蜕鐣l展第十二個五年規劃綱要（草案）》提出，加強社會結構改革，創新社會管理制度，加強社會管理能力建設，保證我國社會充滿活力，和諧穩定①。新時期，新生代農民工融入城市的問題已經凸顯無疑，農民工問題是“城市化”的一個產物，新生代農民工問題是傳統農民工問題在新階段的延續、體現和發展。隨著時代的變遷和社會的發展，這一代人與第一代農民工有著類似的社會境遇，在面臨一些共同的基本社會問題的同時，又具有其特殊性。與父輩相比他們更渴望融入城市社會。但是在這個過程中，他們遇到的很多現實問題阻礙了他們的融入，涉及到包括經濟、社會、文化、心理等方方面面,因此新生代農民工的城市融入問題亟待解決。

一、和諧融入，幾多艱辛

1.政府角色定位不清，權益保障和子女教育問題日趨嚴峻。新生代農民工大多數生在城市，長在城市,由于戶籍的牽絆，其身份的認同仍然存在較大阻礙，他們進不去城市也退不回農村，如此兩難的境地使得新生代農民工無法明確自己未來的奮斗目標。溫家寶總理與網友在線交流時指出，新生代農民工比第一代的農民工還有一些特殊的困難，主要是：第一，他們許多出生在城市，在農村沒有土地，不具有生產資料；第二，他們長期生活在城市，不熟悉農業生產的具體流程和方法；第三，他們中許多人沒有解決戶籍問題，因此，他們的戀愛、結婚，以致將來子女上學等一系列問題都需要妥善加以解決②。隨著年齡的增長，新生代農民工的下一代教育問題主要體現在以下幾方面：（1）總體來說，新生代農民工收入不高，公立學校會向農民工子女收取很高的借讀費和贊助費，因此子女的教育費用是極為沉重的負擔，成為農民工子女在城市接受教育的“攔路虎”。（2）農民工子女在公立學校中面對的壓力較大，由于自身身份的特殊性，農民工子女在學校中會受到各種各樣的歧視，一系列不公平現象在他們身上屢見不鮮。（3）農民工子女學校條件得不到提升，設施簡陋、師資力量不足，學科不配套，質量不高。同時，在房屋、消防、飲食、交通、防疫等方面存在著安全隱患。

新生代農民工的權益保障問題也是長期以來一直阻礙農民工融入城市的瓶頸。首先，從政府制度層面來說，長期的城鄉分離導致新生代農民工戶籍不屬于城市，就業和社保制度就游離在城市制度和政策之外，導致新生代農民工無法和城市居民享受同樣的就業、教育、住房等政策，會受到一些不公平的對待。其次，企業仍然沒有把新生代農民工擺在企業發展過程中的重要位置，在一定程度上仍然把新生代農民工當作是社會上的廉價勞動力，同工不同酬，城市居民的薪酬和福利會比農民工高出很多，企業為盡全力減少勞動力成本，一定程度上會考慮裁減農民工群體，導致農民工群體為了在城市中生存，不得不加班加點，除了工作，幾乎沒有時間進行任何其他的業余社區活動或者精神層面的活動，從而只能淪落為企業的“奴隸”。

2.新生代農民工與城市居民收入差距過大，社會公平與社會治安問題日趨嚴重。據中華全國總工會調查報告顯示，新生代農民工的平均月收入為1747.87元，僅為城鎮企業職工平均月收入（3046.61元）的57.4%，同時，有5.4%的新生代農民工明確表示工資水平未達到當地最低工資標準。因此，新生代農民工的整體收入還處于城市的底層，與城市居民的差距還較大。由于新生代農民工在城市中并沒有受到平等的對待，收入、福利沒有一視同仁，日益增長的生活壓力導致他們會想方設法地改變自身的困境，所以，一些新生代農民工可能會迫于壓力或者未能實現在城市中的生活目標，采取不正當的手段獲取利益。

3.組織化程度低，新生代農民工社會管理參與度低。組織化程度對社會融入有重要影響，組織化程度過低顯然不利于其城市融入。據筆者調查顯示，在目前的經歷中，他們很少受到組織和單位的幫助，當權益受到侵害時，也有25.2%的人首先想到向單位求助，找工會、婦聯等組織求助的比例加起來不到35%。

二、共同努力，加快融入

1.堅持以人為本的管理理念，主導更加人性化的社會管理?！疤斓厝f物，唯人為貴”。在現代社會，堅持以人為本，是要服務人民，實現人的全面發展。針對農民工的社會管理還需要政府和各級組織加強完善與健全，必須要不斷促進社會公正、社區服務，與各項體制改革，要針對新生代農民工結合現實情況，減少城鄉居民隔閡。根據馬斯洛需要層次理論，將人的需要分為五個層次，按次序逐級上升可分為生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現需要。如今，新生代農民工在城市中有了基本的生存能力后，更加注重個人的成長空間，向往新技術、新思想，希望在城市中和市民取得相同的地位，甚至希望在各方面做得比城市居民更加優秀。從安全需要角度來說，新生代農民工在文化程度與受教育程度相比第一代農民工明顯提高，根據筆者的調查，發現江浙地區的新生代農民工中初中以上學歷的比例已經達到60個百分點，其中男性比女性高1.5個百分點。分析其原因，主要是因為新生代農民工多數成長在城市，他們從小與城市居民生活在一起，受到報刊、廣播、影視的影響，接受多元文化的開放價值觀，他們的現實情況是，思想與市民同樣前衛，素質與市民接近，但是生存發展的基礎較為脆弱。他們在維護自身權益，避免失業方面有較為積極的態度，已經能夠運用法律武器保護自己。

從尊重需要角度來說，能否得到必要的尊重是新生代農民工融入城市的關鍵因素之一。他們都希望自己有穩定的社會地位，希望自己的才能和成就得到城市中大多人的認同。新生代農民工強烈渴望自己獲得較強的抗壓能力、自信心和綜合實力。同時，他們又希望可以獲得別人的尊重、信任和夸獎。

從自我實現需要角度說，新生代農民工有著很大的潛力可以挖掘，在提高解決問題能力，自我規劃，自我學習，獨立處事方面需要努力改善，這是一種個性的需求。

2.提倡社會公平公正，強化和諧共處的思想。社會公正是社會主義的核心價值之一，獲得合理的財富分配、政治權利、社會地位、司法公正、文化教育、福利和救助，這些都是和新生代農民工切身相關的問題。要逐步完善政府職能，保持政府良好形象，這樣才能讓老百姓信服政府的管理水平。政府要突破傳統的管理模式，提升與改變自我管理能力。政府應該不斷嘗試脫離政府主導社會運行的模式。結合新生代農民工的特點，筆者發現，他們更習慣于不拘束、不受牽制的生活方式。因此，政府應適時地讓這些新生代農民工自由地在城市中發展，不應將其與城市居民分割看待，一味地隔開只會令城鄉矛盾加劇，而讓新生代農民工更好地融入城市是解決農民工問題的最佳途徑之一。政府不斷在調整最低工資標準，但最低工資標準對新生代農民工的工資收入調節作用及其有限。在社會轉型時期，政府應出臺支持激勵政策，鼓勵有才干、有能力的新生代農民工積極地對社會建設、經濟建設作出最大貢獻，從而使他們社會生活的各個層面能夠得到相應的改觀。

社會保障是市場經濟正常運行的必要條件，要加快城鄉社保制度并軌，建立公平的社會救助社會保險和社會福利體系，新生代農民工有權利在這一體系之下，在醫療、住房、養老等方面享受社會主義經濟快速發展的成果。在基本生活水平方面，農民工子女的教育公正問題，新生代農民工的就業公正問題，都應受到地方政府的高度重視。要讓新生代農民工子女進入公辦學校接受平等的義務教育和高等教育；農民工就業時不應受到歧視，不能一味地安排勞動力強度過大的職業。

3.提高社區服務質量，營造美好的生活環境。新生代農民工在一定經濟基礎上，已經相應地和城市有了交集，但是，他們的生活方式和消費觀念、社交群體與城市居民還有一定的差別，他們羨慕認同城市的生活方式。新生代農民工在生活方式的選擇上也是呈現多樣化，休閑時間的娛樂活動包括了上網、聽音樂等新的方式，這些也正是時下流行的城市生活方式之一。

新生代農民工的消費觀念也是不斷創新，他們不再僅僅滿足于生存，更熱衷于同城市居民一樣，享受生活，改善生活質量，更想和城市居民比個高低，甚至借債購買超越自身購買力的商品，體現出他們模仿性強，攀比心理上升的新特征。新生代農民工與城市居民的接觸程度要比第一代農民工更加密切，他們更樂意與城市居民串門聊天，廣泛參與群體活動。因此社區服務必須以服務為主，為新生代農民工提供就業教育、計劃生育、衛生保潔、社會治安等，社區服務的效果要體現在農民工的生活滿意度上。切實加強農民工群體與本體居民的雙向正面宣傳教育，避免偏見，是新生代農民工融入社區不可或缺的重要一步。社區管理人員應向城市居民進行宣傳教育，肯定農民工群體為城市發展作出的貢獻，理解、尊重、消除刻板印象正是雙方和諧相處的重要一環。同時，考慮到新生代農民工的時代特點，為農民工群體廣泛提供教育機會，加強對農民工的職業培訓，加速農民工群體向市民的轉化。

4.拓寬新生代農民工政治參與途徑，建立社會管理反饋體系。新生代農民工是社會主義社會轉型的產物，他們長期居住在城市，逐漸認同城市社會，但是仍然保持著農村的戶口，由于制度、觀念等因素的影響，他們的合法權益得不到很好保障和訴求。如何改革政治弊端，讓新生代農民工和城市人口享受到平等的待遇，讓他們真正融入到城市生活中來呢？這只有從制度層面上來解決，政府應該為新生代農民工提供廣泛的政治參與渠道，充分了解他們的政治需求，這樣才能有針對性地幫助他們融入城市。（1）建立基本生活保障體系，為政治參與提供物質保證。物質是精神生活的基礎，新生代農民工只有在滿足自身基本生活需求的前提下，才會有精力去參與政治生活，影響政府決策。政府必須建立健全的基本工資保障制度，保證農民工群體在滿足物質生活之余，更多關心與自身密切相關的政治活動，為政府關于新生代農民工融入城市的決策提供依據，從而更有效地實現自身合法權益，享有真正市民化的待遇，讓自己真正融入市民群體中，與這個城市合為一體。（2）不斷提高新生代農民工的個人素質和政治素養，增強政治參與的可行性。新生代農民工與第一代農民工相比，個人素質比較高，但是對于部分農民工群體仍然缺乏政治素養。在鼓勵農民工積極參與政治活動的同時，必須注重培養他們參與政治的能力?？梢酝ㄟ^企業、社區等來宣傳參與政治方面的知識，保證農民工政治參與的有序性，同時讓他們能準確表達自己的政治訴求，使他們的政治活動真的有意義。（3）利用工會和社區自治力量，加強政治參與組織建設。作為政府應該發揮主導作用，協調企業和社區等發面的力量，共同成立和組織社會性組織，集合多方面建議和策略，對于新生代農民工融入城市的問題給予客觀評價，從而增強決策的科學性。政府可以以向企業、社區和社會邀請的形式，引導并組織關于農民工融入問題的探討和具體活動，參照社會多方面的因素，為政府決策的制定和實施提供思想和行動方面的支持。（4）建立適時的反饋體系，保證新生代農民工政治參與的有效性。政府的法規政策是否得人心，是否真的對農民工融入城市有實際實施效果，是否還有待改善？這些都是政府難以了解到的，真正有切身體驗的是政策的接受對象——新生代農民工。對于這種情況，政府應該主動建立適時的反饋系統，切實了解新生代農民工對于政府出臺方針政策的實際想法和滿意度，進而讓政府對關于農民工融入問題作出敏銳的調整和改善方案。

5.創新管理體制，打破單一的政府管理局面。從“民工潮”到新生代農民工，相關政府部門一直強調農民工的“市民化”，努力使農民工群體享受到平等的市民待遇。但是由于受到戶籍制度等制度本身缺陷的影響，有些知道并不能得到預期的執行效果。對于農民工從入城，到居住，到就業一直都是由政府主導管理的，這種體制具有一定的弊端，如不能很好地了解農民工群體的真實需求，帶有過濃的政治強制色彩，執行手段不能綜合多方意見和回應等等。政府必須改變這種單一的管理體制，形成包括政府、社區、企業、社會組織以及其他非政府組織的多元局面。

政府在發揮最終決定權前應主動征詢包括新生代農民工在內的其他群體的意見。無論在制定決策過程中，還是在政策成型實施階段，政府應時刻記住農民工問題是全社會的共同一體，不僅僅是政府或農民工單獨個體的事情。不同群體利益的沖突導致新生代農民工融入城市并不那么容易。政府的作用應體現在如何協調這些利益沖突，征求他們意見的過程就是了解其利益訴求的過程，在此基礎上，再積極搭建雙方談判和妥協的平臺。

在農民工融入問題上增加非政府群體，特別是新生代農民工的話語權，讓他們述心中之所想，論生活之所求。改變政府單一的管理體制，不只是成立一個有企業、社區、政府、農民工代表等組成的組織，而且要在實際活動中真正讓他們有話語權，表達農民工對于融入的愿望和建議。對于新生代農民工的議題，政府的控制力應把握分寸，在合理引導的情況下，不能過于干涉企業等組織關于新生代農民工問題方面的討論，保證問題反映得客觀，從而作出更為準確的決策。

（本文為蘇州大學學生課外學術科研基金重大項目，課題編號: KY2010006Z）

注釋:

①新華網.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.[EB/OL].2011.03.16

②鄧秀華,丁少洪.新生代農民工城市融入與城市和諧社區建設[J].青年探索，2010（3）

（作者單位:蘇州大學社會學院新生代農民工課題組 江蘇蘇州 215123）（責編：若佳）