欠發達地區發展終身教育的保障機制構建

李智媛

(永州廣播電視大學，湖南永州 425006)

欠發達地區發展終身教育的保障機制構建

李智媛*

(永州廣播電視大學，湖南永州 425006)

欠發達地區由于受各種環境因素的影響，在發展終身教育方面比經濟發達地區落后了許多。欠發達地區要發展終身教育，跟上發達地區的步伐，實現一個大的跨越，必須從制定地方性法律法規和配套政策、建立組織機構、確保人力物力財力、構建環境、提高認識以及加強監督等方面入手，構建發展終身教育的保障機制。

欠發達地區;終身教育;保障機制

一、欠發達地區終身教育發展舉步維艱

欠發達地區，是指那些有一定經濟實力和潛力但與發達地區還有一定差距，生產力發展不平衡，科技水平還不發達的區域，如我國的中、西部地區。先天不足的自然地理條件，極大地限制了這些地區經濟的發展，也同時限制了終身教育的發展。

1.經濟發展水平成為了制約終身教育發展的瓶頸。古書有云:倉廩實而知禮節。教育投資屬于精神文明建設的范疇，要建立在物質文明的基礎之上。日本、美國等發達國家的人均收入均遠遠高于中國，其人民生活質量也在政府的各種福利下得到了保證，因此發展教育事業成為順水推舟之事。在教育過程中發生的種種花費，由政府、社會、個人三個方面分別負擔，為終身教育的推行提供了保證。我國幅員遼闊，人口眾多，各地區經濟文化發展極不平衡，對教育的投入有著極大的差異。除了京、津、滬、浙、蘇、珠三角等經濟發達的省市外，中西部大部分地區，大部分人民尚未達到小康水平。這些欠發達和不發達地區，在2000年才基本普及九年義務教育。謀生和改善經濟生活水平仍是第一需要，無論是政府還是個人都難以從收入中列支終身教育經費。政府投入不足，政府、社會和個人教育成本合理分擔的終身教育多渠道投入的格局亦未形成，終身教育經費無從保障，經濟發展水平嚴重制約了終身教育的發展。

2.政府、教育部門對發展終身教育的認識十分有限。經濟基礎決定上層建筑，受各種環境因素的影響，從上到下，還沒有將構建終身教育體系擺上重要的議事日程，沒能充分地認識到發展終身教育是貫徹落實黨中央國務院提出的科學發展觀，建設學習型社會的重要組成部分，更沒有認識到發展終身教育、構建終身教育體系是創建文明城市、建立和諧社會的重要途徑。由于國家還沒有出臺強制性的發展終身教育的法律法規，對終身教育也沒有統一的規劃和監督、評估機制，故這些地區的終身教育發展遲遲未見行動，仍然是紙上談兵、水中望月。

3.終身教育資源嚴重不足、浪費現象卻又十分突出。目前，在欠發達地區，終身教育的資源，除了少數面向成人學歷教育的廣播電視大學、駐當地普通高校的成人教育學院、少數大型企業教育培訓中心、老年大學等具有固定的校舍和專任師資外，絕大多數辦學機構一般均以租賃和借用的方式從事教育、培訓活動。特別是面廣量大的社會力量辦學水平仍然較低。大多數市、縣均無相對獨立設置的社區學校，鄉鎮成人文化技術中心在城鄉區域調整、合并中，受到一定程度的削弱，從事成人教育的專任教師嚴重短缺。然而從另一方面來看，終身教育的資源浪費問題非常嚴重。突出的表現為:許多個人或機構以營利為目的的辦學現象普遍存在;無師資、無場地、無設施，掛靠辦學;專業、課程設置重復，教育教學質量根本沒有保證，極大地損害了終身教育的社會聲譽和辦學形象。

4.用人機制的落后，競爭機制的不健全，使得廣大民眾對終身學習的要求非常有限。欠發達地區受傳統思想觀念的約束，在人力資源的開發、利用上，普遍存在著這幾個方面的現象:一是“人才是第一資源”、“人才是生產力”的意識淡薄，沒有形成人才市場是解決人才供求矛盾的主渠道的共識，單位用人靠關系推薦，人才擇業靠走后門實現，即使是公開招聘、公開招考，也只是走形式，做樣子。二是沒有形成以人為本、尊重知識、尊重人才的社會氛圍，有才不識才，識才不用才，用才不重才，人不能盡其才，才不能盡其用，人才作用得不到充分發揮，人的價值得不到充分體現。正因為沒有一個良好的用人和人才競爭環境，故造成了大批人才外流，留守本地區的各行各業在職人員安于現狀、不思進取，學歷后教育、繼續教育、終身學習的要求并不強烈，甚至根本沒有，這對終身教育的發展是非常不利的。

5.欠發達地區城鎮化、城市化發展進程緩慢，亦成為終身教育發展的阻力。城鎮化也好，城市化也罷，都是指農村人口不斷向城鎮(城市)轉移，第二、三產業不斷向城鎮(城市)聚集，從而使城鎮(城市)數量增加，城鎮(城市)規模擴大的一種歷史過程。城鎮(城市)化作為一種社會歷史現象，既是物質文明進步的體現，也是精神文明前進的動力。經濟發達國家以及我國經濟發達地區，城鎮(城市)化率均達到50%以上，最高達到了80%。欠發達地區城鎮(城市)化率遠遠落后于發達地區，不僅阻礙了該地區經濟文化的快速發展，阻礙了該地區精神文明建設的發展，同時也阻礙了終身教育的發展。

綜上所述，終身教育事業，在經濟發達地區近幾年的發展非常迅速，這與當地的經濟、政治、文化的飛速發展是密不可分的。欠發達地區要趕上發達地區，要實現終身教育發展的一個跨越，就必須借鑒這些發達地區的經驗，并結合本地區的實際，建立健全各種保障機制，促進終身教育事業沿著正確的方向行進。

二、欠發達地區終身教育保障機制的構建

發展終身教育保障機制的建立是一個復雜而又漫長的過程，它牽涉到社會的方方面面。對于經濟欠發達地區來說，要真正將終身教育作為今后經濟發展、社會發展的主動力，就必須組織一個強有力的研究班子，對本地區進行深入的調查研究，找出癥結，對癥下藥。建立發展終身教育的保障機制，其終極目的就是達到十二個字:“必須學”、“我要學”、“讓你學”、“學了好”。

1.制定地方性法律法規和配套政策保障體系。雖然我國至今尚未出臺《終身教育法》，但發展終身教育、構建終身教育體系已經成為了全國各地區各級政府、教育部門面臨的重要問題之一。欠發達地區要推進終身教育事業的發展，首先就必須立法立規?！胺ā笔求w現統治階級的意志，由國家制定或認可，受國家強制性保證執行的行為規則。沒有“法”就沒有標準，就缺少“國家強制力”的保證。發展終身教育、建設學習型社會，必須要有法律法規為其提供存在、發展、完善的依據與保障。欠發達地區，要在國家總的方針、路線指導下，根據各自政治、經濟、文化發展情況，制定出適合本地區終身教育發展的法規條款以及指導性文件，明確終身教育的法律地位，制定發展方向，提出運作要求。要規定政府、學校、企業、社區、各類社會組織等責任，保障受教育者的權益;要健全各類教育制度，構建其管理體制，規范其運作機制，保證其建設投入，完善其監督與處罰，為終身教育的健康發展立規定矩，保駕護航。

2.完善組織機構保障體系。欠發達地區推進終身教育體系建設，除了有法可依、有章可循外，還必須要有一個高效、務實、堅強有力的領導班子和管理機構，對本地區終身教育發展進行統籌規劃、組織實施、考核監督、經驗交流、科學研究、推廣開發。要建立終身教育服務指導中心和社區大學(學校)網絡，要充分利用本地區各級各類教育優勢，特別是集“天網、地網、人網”于一體的電大遠程教育優勢，對各類教育資源進行優化整合，積極探索創新終身教育的運行和服務模式，提供終身教育服務。

3.加快勞動就業和干部人事制度的配套改革，構建良好的用人環境。在經濟發達地區，無論是政府部門還是企事業單位，正在形成一系列促使人們必須學習的勞動就業和干部人事制度，而這一制度的關鍵就是引進了競爭機制。競爭制度必然激勵人們去提高他們的學習水平和工作能力，激勵人們憑借自己的真才實學，而不是拉關系走后門去謀求職業和職位。無庸置疑，只有建立起“競爭、激勵、風險”三大機制，實行全員競爭、動態管理，人們才會去拼命工作、拼命學習?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確提出:“地方政府教育部門要與人事、勞動和社會保障部門共同協調，在全社會實行學業證書、職業資格證書并重的制度。轉變傳統的人才觀念，形成使用人才重素質、重實際能力的良好風氣?！迸c發達地區相比，欠發達地區勞動就業和干部人事制度的改革正在進行，人們的危機感和潛能開始被激發，要求學習、參加繼續教育、成人教育、職業技能培訓的人數在不斷增長，這在一定程度上促進了欠發達地區終身教育事業的發展。目前的難點是在落實上還不到位，必須加快實施步伐。

4.構建監督體系。目前我國普遍存在的問題不僅是法律法規體系尚未完善，而是有法不依，缺乏對已有法律法規和政策實施的監督。從一定意義上看，沒有監督比沒有法律法規和政策體系更不利于終身教育的實施。終身教育的監督體系可以從監督性法律、法律監督(由法院執行)、政府監督(由政府督查部門執行)、人大監督、社會監督(由民眾和社會團體進行)、輿論監督等層面來落實。

5.構建經費保障體系。學習經濟發達地區經驗，立足當地經濟實際，拓展終身教育投入渠道，逐步建立終身教育多元投入的保障機制。湖南省長沙、岳陽、衡陽等地的做法是“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”。欠發達地區可以借鑒這些地區的經驗，根據當地經濟實力和發展水平，根據政府、企業、社會、居民的承受能力，制定出切實可行的多方位、多渠道籌措經費的措施和政策，在不斷發展經濟、增加財政收入、提高居民生活水平的前提下，逐步完善經費保障機制，確保終身教育持續穩步發展。

6.加快社區大學網絡建設，整合各類教育資源，推進終身教育體系。社區大學是城鄉社區中最主要的終身教育機構，是城鄉社區學習資源的統整樞紐。它承擔著“三個中心”的作用，即社區學習中心、發展社區地方產業的教育中心、社區參與式行動研究的咨詢中心。而社區教育是構建終身教育體系的理想途徑之一，它不僅能夠滿足社區居民基本的教育需求，還能滿足外來務工人員和失業人員教育的需求。欠發達地區要充分認識社區大學網絡建設的重要性，要采取積極有效的措施和政策，利用現有的社區教育機構、中心、學校，掛牌成立社區大學(學院、學校)，建立具有配備齊全、分工明確、統一協調、各具特色的社區大學網絡，整合各級各類教育資源，不斷研究開發適應本地社會經濟、政治文化發展需要的教育資源，開展豐富多彩的社區教育活動。充分利用數字化、信息化手段，引導社區居民自覺學習、樂于學習、學有所用。為了更好地推進社區教育，還必須緊抓三支隊伍建設，一是抓好政府部門、街道、社區學校校長、村居委會等教學點管理干部建設;二是加快能適應學習型社會建設的專業教師隊伍的職業化建設，重點提高社區大學(學校)、成人學校教師配備比例和實施“雙師型”教師培養計劃;三是不斷壯大志愿者隊伍，提高其服務終身教育的能力。

7.構建良好的終身教育社會環境。加強宣傳引導，開展學習型組織、學習型家庭創建活動。學習型組織、學習型家庭是發展終身教育的有效載體，政府以及各職能部門、共青團、婦聯、社區、企業要上下聯動、齊抓共管，廣泛、深入、持久地開展學習型組織、學習型家庭的創建活動。要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，廣泛宣傳和弘揚學習型社會建設過程中涌現出來的先進典型，介紹推廣個人、家庭和組織積極學習的經驗，在全社會倡導終身學習、終身教育理念，在廣大城鄉居民中形成終身學習的生活方式，不斷激勵、鼓舞廣大居民為本地的經濟騰飛、社會進步與發展、實現小康社會而努力學習。

總之，經濟欠發達地區發展終身教育還面臨著諸多困境，但令人欣慰的是，很多地區已經比較清醒地認識到發展終身教育、建設學習型社會的必要性和重要意義，為此正在積極探索，尋求解決困擾發展終身教育桎梏的良策。我們期待著欠發達地區終身教育發展美好明天的到來。

［1］中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典(2002年增補本)［M］.北京:商務印書館，2002:341.

［2］朱濤.學習型社會形成要素論［J］.哈爾濱:成人教育，2010，(09).

［3］鐘牛平.創建株洲社區大學 完善我市終身教育體系［J］.湖南廣播電視大學學報，2010，(03).

［4］劉堯.臺灣社區大學在城鄉社區發展中的作用［J］.北京:成人教育學刊，2008，(6).

On the Security Mechanism Construction for the Development of Lifelong Education in Less－developed Areas

LI Zhi－yuan

Due to the influence of various environmental factors，less－developed areas lag behind much than economically developed areas in the development of lifelong education.In order to develop lifelong education，catch up with developed areas and realize a big leap，undeveloped areas must take steps in such areas as making local laws and regulations and related policies，establishing organization，ensure of human resources，material resources and financial resources，building environment，enhancing understanding and strengthening supervision，and other aspects.

less－developed areas;lifelong education;security mechanism

G72

A

1009－5152(2011)04－0023－03

2011－10－20

湖南省科技廳2010年度重點科技計劃項目“構建湖南省終身教育體系的戰略研究”(2010zk2010)子課題“欠發達地區終身教育方法和途徑的實踐研究”。

李智媛(1963－ )，女，湖南廣播電視大學永州分校副校長，副教授。