青年發展指標體系構建及測量方法

◎劉 剛 李永敏

青年發展指標體系構建及測量方法

◎劉 剛 李永敏

人是一切發展的決定因素，經濟社會可持續發展在根本上取決于青年一代的成長。構建青年發展指標體系，對青年群體發展狀況進行概括性度量和綜合性評估，是促進青年與經濟社會協調發展的需要，是加強青年事務管理的基礎。本研究借鑒國內外其他國際組織、國家或地區青少年發展指標體系的內容，結合我國青年發展的自身特色和環境因素，構建了以人口與家庭、教育與學習、就業與福利、健康與閑暇、人際與參與、犯罪與風險、價值與倫理、環境與政策為主要維度的上海青年發展指標體系。研究認為，青年發展指標體系應由精確化的統計數據、標準化的調查問卷和系列化的文獻資料共同構成，需通過在實踐中的應用來不斷深化和積累。

青年發展 青年事務 指標體系 指標監測

青年時期是人生發展的重要階段，青年群體更是未來國家經濟建設與發展的主力軍。改革開放以來，我國政治、經濟、文化、社會等領域都發生了巨大變遷，“單位人”向“社會人”的角色轉換，極大地改變了個體與社會的聯系方式；利益的分化與重組，劇烈而深刻地改變著社會的原有秩序，青年的成長發展面臨著嚴峻的挑戰。在這樣的背景下，全面把握青年在總體規模、基本構成、教育狀況、就業層次、生育水平、價值取向等方面的總體特征，總體上預測他們未來的發展趨勢，有助于分析當前青年生存與發展的環境及影響其發展的社會因素，同時有助于促進青年更全面地參與經濟社會發展并分享城市進步的成果。因此，構建符合中國國情的青年發展指標體系，已成為迫在眉睫的重要課題。

一、構建青年發展指標體系的國際視野和時代特征

（一）國內外青年指標體系的主要框架

他山之石，可以攻玉。梳理相關國際組織、不同國家和地區的青少年指標體系，可以總結不同體系所共同關注的青少年發展維度，為本文的研究提供借鑒。

從國際層面看，聯合國及其與青年事務相關的組織對青年發展予以了較多關注。1995年，聯合國大會通過《到2000年及其后世界青年行動綱領》，將教育、就業、饑餓與貧窮、健康、環境、藥物濫用、少年犯罪、閑暇活動、女孩和青年婦女、青年充分和有效地參與社會生活和決策作為促進青年發展的十個優先領域。在《2003世界青少年報告》中，則更進一步地提出了五個值得關注的新興議題，包括全球化、信息及通訊技術、艾滋病、青年與沖突防止，以及代際關系。

美國、日本和新加坡都是東西方先進國家，較早就開始建立青少年發展的指標體系，運行至今經過多次調整已經較為成熟，具有較高的參考價值。綜合比較三地的指標體系，在維度選擇上大多涉及到人口、健康（包括生理和心理）、教育、就業、價值觀和犯罪及行為偏差這六個方面。對于具體指標的設計，總數控制在40—70個左右（日本39個、新加坡54個、美國69個），比較精煉，但也出現分布不平均的現象，例新加坡體系4個維度中，“價值觀”維度包含40個指標，而“培育工作”維度只有1個指標。

相較于以上三個國家，我國港、澳、臺地區的社會發展水平與上海更為接近，其指標體系在一定程度上能反映出上海青年發展的水平。從維度上看，港、澳、臺三地的指標體系同樣涉及到人口、價值觀等六個方面，但除此之外，還包含閑暇活動、社會參與、社會政策和社會福利三個方面，內容更為豐富。在具體指標的設計上，港、澳、臺的指標總數分別為56、80和174個，稍顯繁冗，且內容存在關聯性和操作性的缺陷。如在香港體系中有兩個反映身體健康維度的指標，“青少年減肥的原因分析”和“平日一般用家中電腦的時間”，兩者在本質上沒有聯系，甚至后者不能直觀地反映青少年的健康情況。

總的來說，國內外現有青少年發展指標體系在維度和指標的選擇上各有側重，但能反映出一定的總體趨勢，對本文具有兩點重要的借鑒意義。

第一，人口、教育、健康、就業、價值觀和犯罪是所有指標體系的共同維度，應作為建立指標體系的主要參考；社會參與、閑暇活動和社會政策與福利是港澳臺等華語地區指標體系比較注重的維度，符合上海的實際情況。盡管社會制度不同，但各國家和地區都非常關注青年的價值選擇，這說明，青年的發展應該是包括思想道德在內的整體素質的全面發展。

第二，不同指標體系的容量差異較大，維度從4個到10個，指標從39個到200多個不等，可見青年發展指標體系還缺乏通行的標準。本研究認為，青少年發展指標體系的維度數量應在10個左右，指標總量控制在40—70個，每個維度基本包含5—10個指標。此外，在體系的建構過程中，不僅要有反映國家性質的指標，強調普遍性，也要有反映地區（城市）性質的指標，突出本地特色。

（二）當代青年的總體特征

青年是一個歷史范疇，青年發展指標體系必須能較好地反映青年發展的時代特征。當代我國青年指標的構建，需要考慮青年發展的七大特點：

1.青年人口及比例減少，獨生子女增加

1991年，我國14—28歲青年有3.6億，占總人口的33%；2000年有3.38億，占總人口的27%；2006年有3.05億，占總人口的23%，青年人口總量和占總人口比例呈逐年減少的趨勢。需要注意的是，雖然青年總量在減少，但獨生子女比例大量增加。2005年，我國14—30歲青年中獨生子女占同齡人口的19%，而該年出生的人口中，獨生子女已占到64%。

2.青年流動更加頻繁

人口流動日益活躍是當今中國社會的一個普遍現象，青年更是流動人口的主體。2005年，14—35歲的青年流動人口為7639萬人，超過總流動人口的一半。上海是流動人口高度集中地區，外地青年來滬、郊區農村青年進城的規模和速度都在快速增長。據統計，2000年上海市常住外來青年有231.32萬，2008年達到323.90萬，增長了四成。

3.青年民間組織發展迅猛

青年民間組織的蓬勃興起是近年來青年中出現的一個突出現象。2007年調查顯示，除西藏外，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）均有青年民間組織，總數估計在80萬左右，參加過青年民間組織活動的青年超過1億人。青年民間組織類型多樣，幾乎覆蓋了青年社會生活的方方方面，特別是公益類的組織滿足了青年社會參與的需求，成員規模和活躍程度都在迅速提高。

4.青年受互聯網影響越來越大

截至2009年12月，我國網民規模達3.84億，其中35歲以下網民占80%以上，網絡已成為青年最主要的信息來源渠道。網絡促進了青年的成長發展，但網絡成癮和網絡犯罪的情況也日漸突出。2006年的一項調查顯示，上海中學生中輕度網絡成癮發生率為11.6%，中度網絡成癮發生率為2.5%，重度網絡成癮發生率為0.1%。

5.青年成長和發展的壓力普遍增大

社會競爭日趨激烈，工作節奏不斷加快，婚戀、住房等發展成本的急劇增加，使當代青年在成長和發展中普遍感到壓力增大，并帶來一定的心理健康問題，甚至導致死亡。據統計，在15—34歲青年中，自殺已成為全部死亡原因的第一位。此外，在青年面臨的各種壓力中，就業壓力最為突出。調查顯示，我國15—29歲青年總體失業率為9%，遠高于6.1%左右的社會平均失業率。

6.青年維權需求比較迫切

隨著我國經濟社會發展，青年維權意識明顯增強，但維權難度仍然很大，特別是兩大弱勢群體：其一是進城務工青年，主要集中在克扣拖欠工資、強迫加班、工傷難以賠償、不簽訂勞動合同等勞資糾紛；其二是未成年人，他們保護自己的能力較弱，權益受到侵害的現象時有發生，有些甚至受到犯罪團伙的控制和操縱從事違法犯罪活動。

7.青年價值觀更加務實

在社會主義市場經濟條件下，人們對自身利益的追求得到了認可和尊重，青年的價值取向積極而務實。一方面，青年具有強烈的愛國情懷，在北京奧運會火炬傳遞、汶川地震抗震救災過程中，青年用行動證明了他們對祖國的赤誠。另一方面，青年的價值追求正向終極目標生活化的方向演進，這就必然導致青年價值取向的世俗化和行為方式的功利化，以及作為價值選擇的實用主義傾向會進一步強化。

二、上海青年發展指標體系的維度選擇和指標設計

結合國內外已有指標體系的基本框架和當代青年的發展特征，本文確定青年發展指標體系包括八個主要維度（子系統），共65個具體指標。

“人口與家庭”維度是關于青年人口規模、人口構成及婚姻生育等狀況的綜合性度量。常見指標有：人口總數及占總人口比例、年齡構成、性別構成、出生率與死亡率、已婚比率、初婚年齡、離婚率等。在我國，獨生子女、人口流動等是特殊國情，在指標設計中應有體現。

“教育與學習”維度是關于青年受教育水平、學習狀況、科學素養等要素的綜合性度量。常見指標有受教育程度、入學率（升學率）、失學率（輟學率）、各級學校在校生人數、教育期望等。在我國，科學素養、終身教育等觀念在青年中日漸普及，指標設計中應有所反映。

“就業與福利”維度是關于勞動參與、勞動收入、社會保障、職業穩定等青年職業活動狀況的綜合性度量。常見指標有就業率、失業率、平均收入、職業構成、職業流動率等。在我國，大學生群體在青年就業中最受關注，考慮將相關指標納入指標體系。

“健康與閑暇”維度是關于青年體質狀況、心理狀態以及閑暇生活質量的綜合性度量。常見指標有身體發育情況（身高、體重、胸圍等）、近視眼比例、吸煙酗酒情況、非正常死亡率、參與體育活動頻率、閑暇生活滿意度等。關于心理健康的測量，較多采用PHI、CMI、SRHMS等量表。在我國，青年身體素質最近20年持續下降，指標體系中應納入可橫向比較的參考指標。

“人際與參與”維度是關于青年人際關系及參與政治生活、社會生活狀況的綜合性度量。常見指標有代際關系、同輩關系、選舉投票率、公益活動參與率、青年社團狀況等。我國國情決定了政治參與路徑的特殊，但隨著志愿者、社團的不斷發展，青年社會參與漸成熱潮。

“犯罪與風險”維度是關于青年（尤其是未成年人）犯罪狀況、潛在風險以及預防和矯正的綜合性度量。常見指標有犯罪人數及比例、犯罪（偏差行為）類型及比例等。在我國，從預防和減少青少年違法犯罪的角度出發，青年犯罪的潛在風險因素更需引起重視，可考慮將貧窮、網癮等有關指標納入這一子系統。

“價值與倫理”維度是關于青年國家觀、民族觀、人生觀、家庭觀、職業觀等價值取向的綜合性度量。常見指標有國家和社會認同、人生態度、家庭觀念、宗教信仰等。我國社會主義核心價值體系是共同思想基礎，指標設計應反映青年對核心價值體系的認知與認同。

“環境與政策”維度是關于青年發展外部環境以及青年對政府服務知曉度、滿意度的綜合性度量。國內外青年發展指標體系有關環境與政策的指標不多，相似指標更少，多是結合各自實際設計的指標。在我國，青年發展的社會環境還有待進一步優化，指標設計應考慮對相關政策的推動。

此外，本研究考慮到國內省市差異、國際（地區）比較及上海地方特點，在指標設計上進行層級和年齡分組。各維度指標均分為A級指標（通用）和B級指標（非通用），A級指標國家和省市普遍適用，B級指標則更多著眼上海市情。同時，以14—35歲青年作為統計口徑，部分指標設定或增加特定年齡組，以提高測量效度和便于橫向比較。

三、上海青年發展指標體系的測量思路和測量方法

青年發展指標體系要在實踐中得以運用，還需要構建一套相對穩定、規范的統計與監測機制作為支撐，從而實現指標的量化（見表1）。

（一）統計指標的獲取

統計指標主要依靠統計局等政府職能部門提供。從長遠發展來看，應仿照婦女發展指標、兒童發展指標的做法，將青年發展指標整體納入政府統計序列，由政府統計部門統籌實施指標監測，這樣有利于整合各方資源，有利于體現指標數據的整體性、權威性。但是我們也注意到，因為婦女兒童發展在國家層面有法律、規劃、機構等制度保障，所以相關指標才能有效納入統計序列中。對于青年發展指標而言，暫時還不具備這樣的條件。

從當前來看，根據統計來源將統計指標分解到相關職能部門，是比較可行的做法。對于可能出現的統計誤差，必要時可通過抽樣驗證做加權處理。一方面，要積極爭取政府統計部門的支持，將青年發展的部分常規指標納入統計序列，并進行規范化處理。另一方面，可以積極協調有關職能部門，對現有統計指標進行二次開發，這樣既可以大大降低統計成本，又能提高數據有效利用率。比如，有些統計指標，只需要在原有的統計類別和分層中增添一個年齡組變量，便可以滿足青年發展指標的統計要求。

（二）意向指標的獲取

與統計指標可以廣泛借用現有的統計渠道不同，青年發展的意向指標的獲取需要依托科學的抽樣調查系統和標準化的測量工具。

表1 上海青年發展指標體系統計口徑和類型

維度 級別 指標名稱 指標說明 統計口徑 指標類型平均初次就業年齡 初次就業年齡指第一次走上職業崗位的實際年齡統計指標輥輲訛青年勞動參與率勞動參與率是指經濟活動人口 （包括實際有工作的就業者與正在找工作的失業者）占勞動年齡人口的比率，用來衡量人們參與經濟活動的狀況16-35歲常住人口增加16-29歲年齡組 統計指標⑥高校畢業生就業率 高校畢業生就業率是指就業、創業、升學、出國學生人數占高校畢業生總數的比率 適齡常住人口 統計指標⑤就業與福利（16至35周歲）A級 青年整體創業活動率 整體創業活動率是指參與創業活動人口占勞動年齡人口的比率 增加25-35歲年齡組 統計指標⑥青年日（周）平均工作時間 增加 16-20和25-29歲年齡組 統計指標輥輲訛青年月收入中位數 收入特指工資性收入 增加16-20和25-29歲年齡組 統計指標⑥青年社會保險享有率青年社會保障享有率是指在職和失業青年中參加醫療保險、失業保險、養老保險、綜合保險等社會保險的比例統計指標輥輲訛B級青年職業流動狀況 本指標以一定時間內就業單位變化次數來衡量青年職業流動狀況統計指標輥輲訛申領人才類《上海市居住證》的青年比例18-35歲常住外來人口統計指標⑥青年平均身高（男性/女性） 18歲年齡組 統計指標⑦青年視力不良檢出率 （肥胖檢出率、患齲率）青年達到 《國家學生體質健康標準》的比例14-18歲在校學生 統計指標⑤15歲和18歲在校學生統計指標⑤健康與閑暇A級B級青年殘疾人口占總殘疾人口比例增加14-29歲年齡組 統計指標輥輰訛青年心理健康狀況 心理健康狀況采用量表測量 增加18-22歲年齡組 意向指標青年日平均睡眠時間 增加14-18歲年齡組 統計指標輥輲訛青年經常性參加體育活動的比例經常性參加體育活動是指平均每周三次及以上，每次時間30分鐘及以上增加14-18歲和25-35 歲 年 齡 組 統 計 指 標 輥輲訛閑暇時間中上網所占的比重 閑暇時間泛指工作、學習、睡眠、家務、個人衛生以外的時間增加14-18歲和18-22 歲 年 齡 組 統 計 指 標 輥輲訛青年使用手機上網的比例 增加14-18歲年齡組 統計指標輥輲訛青年在一年中到市外旅游累計時間增加25-35歲年齡組 統計指標輥輲訛青年與父母關系的親密程度 增加14-22歲年齡組 意向指標青年對同學（同事）關系的滿意度增加在職、在學分組統計 意向指標人際與參與A級青年現實交往與網絡交往的滿足感比較增加14-22歲年齡組 意向指標新發展黨員中青年所占比例 18-35歲常住人口 統計指標⑩參加過人大代表選舉 （居村直選）投票的青年比例16-35歲常住人口增加滬籍、非滬籍分組統計統計指標輥輲訛

注：1.統計口徑不作特別說明的，均為14—35歲常住人口。2.指標類型包括統計指標和意向指標，意向指標全部通過問卷調查獲取數據，統計指標的數據來源如下：①統計部門②民政部門③人口計生部門④公安部門⑤教育部門⑥人力資源和社會保障部門⑦衛生部門⑧司法部門⑨法院⑩組織部門輥輯訛科學技術協會輥輰訛殘聯輥輱訛共青團輥輲訛問卷統計。

對于構建全國性的青年抽樣系統，已有專門的研究（參見《中國青少年發展狀況社會監測系統研究報告》，2004）。本研究將簡要論述上海青年抽樣系統的構建。

1.抽樣方法

為了保證樣本有較高的代表性并能由樣本統計值推論總體參數值，選用多階段分層抽樣法。也就是將總體分為多個互相區別的次級總體（層），在每層的所有單位中按照一定原則抽取若干單位組成該層的樣本，每層抽出的樣本合在一起就組成總體的樣本。

上海青年抽樣系統的構建選用分層抽樣較為可行。第一，上海青年年齡跨度界定為14—35歲，包括各類青年群體，內部異質性較高，采用分層抽樣法可以降低樣本估計量的方差，是既科學又經濟的抽樣方法。第二，分層抽樣允許在各層內采用不同的抽樣方法或步驟，使得在對上海青年分層后可根據實際情況采用最適宜的抽樣方法，更具實踐性。

2.調查總體及樣本容量

調查總體為常住上海青年，既包括具有上海戶籍且在調查時居住在本地的14—35歲青年，也包括不具上海戶籍但在調查時已在本地連續居住滿6個月的14—35歲青年。

樣本容量估算公式（Austin，1983）：

n=（σzα/2/E）2│

其中，n為樣本量，σ│為總體標準差，zα/2│為概率度，E為抽樣誤差。

一般情況下，置信度 1-α│設定為 0.95，則 zα/2│=1.96。

由于未進行過同類調查，總體標準差σ│未知，故采取最“安全”的保守估計法，即取最大值 σ2│＝0.25。

則 當抽樣誤差E＝1%時，n=9604

當抽樣誤差E＝2%時，n=2401

當抽樣誤差E＝3%時，n=1067

當抽樣誤差E＝4%時，n=600

由于社會調查抽樣誤差2%是允許的，加之對抽樣設計經濟性等因素的考慮，上海青年抽樣系統將有效樣本容量確定為2401。即，在置信度1-α│＝95%，總體方差假設最大σ2│＝0.25，可允許抽樣誤差＝2%時，樣本量n＝2401?？紤]到部分問卷可能不符合調查的要求，實際抽取樣本數要大于理論值50%左右。

3.樣本結構

上海青年抽樣系統將上海青年分為在職青年、在學青年、非在職在學的社區閑散青年等三層，采用分層定比抽樣的方法來分配各層樣本容量。各層樣本容量的確定是依據上海市統計局等部門公布的數據資料推算。比如，據統計數據，截至某年底，上海共有14—35歲青年2558608人。其中，在職青年1458736人，占總人數的57.01%；在學青年1047117人，占40.93%；社區閑散青年52755人，占2.06%。這樣可以確定各層人數比為28∶20∶1。

在職青年層，進一步分為國家機關和事業單位、國有和集體企業、三資和民營企業等新經濟組織、新社會組織、個體和自由職業者等五層，按等比例分配樣本量。各層內先隨機抽取若干個滿足抽樣要求的單位，再在單位內隨機抽取樣本。

在學青年層，進一步分為初中、高中（中專、職校）、大專院校三層，按等比例分配樣本量。各層內先隨機抽取若干個滿足抽樣要求的學校，再在學校內隨機抽取樣本。

社區閑散青年層，以市社區青少年事務辦公室的社區閑散青年名單庫為總體，采用簡單隨機抽樣法抽取樣本。

四、討論和建議

第一，構建青年發展指標體系應當做，值得做。青年總是有理想的，因為他們正處在發展之中。但問題的關鍵在于他們的理想與現實起點之間存在著巨大的“盲選”空間，也就是說，對于一個青年而言，無論他的理想有多么遠大，都必須首先解決學習、就業等一系列不可逾越的現實問題，都必須首先解決足以自立的物質基礎問題。這就是他們的現實，這就是他們需要特別關注的理由。因此，構建青年發展指標體系，直觀地分析、比較和預測青年的發展程度，并通過青年政策的制定和實施來引導青年的成長和發展，這是社會發展的需要，青年發展的需要，也是政府管理青年事務的需要。

第二，對青年發展狀況的監測需要一套完整的指標體系和一個科學嚴密、穩定規范的監測系統互相支撐。否則，無論多么完善的指標體系也會因為監測網絡不完備和調查方法不科學而前功盡棄。當然，形成科學合理的指標體系與監測系統，是一個探索性強、周期性長的系統工程，需要不斷根據應用中反映出的問題及時修正和完善。

第三，指標體系要系統體現青年發展的不同側重點和認識角度，直觀描述青年發展的基本狀況，還要注重有穩定可靠的量化途徑。指標設計要兼顧普遍適用和上海特色，充分借鑒部分國家和地區現有的較為成熟的指標及口徑，以便于橫向比較。同時指標體系要保持指標的基本穩定，便于在數據積累基礎上進行縱向趨勢分析。

第四，在意向指標的測量過程中，應注重區分青年的群體差異。青年因為年齡、身份、所處環境等因素的不同可以區分為不同的群體，由于意向指標通過抽樣調查等方式獲取，在測量時應針對不同的青年群體設計不同的方案，以更準確地了解不同青年群體的發展特點和存在的問題。

第五，青年發展指標體系只是政府青少年事務管理的基礎工程，要全面分析和把握青年發展狀況和趨勢，僅僅靠一個青年發展指標體系是不夠的，還需將青年發展指標與其他經濟社會發展指標結合起來研究和思考。只有將青年發展置于經濟社會發展的宏觀背景中來思考，我們的研究才有價值。

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作者單位 共青團上海市委研究室

責任編輯 顏 波

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