遼寧海島開發與保護對策的初步研究＊

畢遠溥，劉 明，雷利元，趙東洋

（遼寧省海洋水產科學研究院 大連 116023）

遼寧海島開發與保護對策的初步研究＊

畢遠溥，劉 明，雷利元，趙東洋

（遼寧省海洋水產科學研究院 大連 116023）

結合遼寧省海島資源特征、開發利用現狀和當地社會經濟狀況等，文章分析了海島開發利用與保護中存在的主要問題，提出加強全民海島保護的意識，建立海島保護與利用規劃體系，建立海島綜合管理體制，強化科技支撐等開發管理海島的對策建議，以維護海島發展的良性循環和海島資源的可持續利用。

海島；開發利用；管理保護；發展對策

海島在我國政治、經濟和國防安全中具有重要的戰略地位，合理保護和規劃開發是海洋和海島開發戰略與經濟發展的需要，對海洋經濟和海洋國土具有重要意義。遼寧海島地理位置優越且區位優勢明顯，海洋資源豐富，島嶼資源開發潛力較大，有很高的經濟和環境價值，是發展遼寧沿海地區經濟的寶貴財富。遼寧歷來重視海島保護與建設，長期致力于海島開發所需的基礎調查和研究，走出了一條符合實際、具備現代化開發前景的島嶼開發之路，取得了一定的成績，海島經濟發展較快。目前已形成區域生態島、區域漁業島、區域旅游島和區域航運島等主要功能的海島利用區，彰顯了遼寧海島開發的優勢。然而由于遼寧海島基礎條件較差，加之管理上的缺失和法制上的不完善，一些海島開發還存在無序、無度、無償的局面，導致海島生態系統喪失，原生狀態破壞嚴重，已違背持續經濟發展的理念。因此，筆者通過對遼寧海島開發利用現狀分析，研究海島開發中存在的主要問題，探討海島開發利用與保護的有效措施，為遼寧省海島保護與開發獻計獻策。

1 遼寧海島基本概況

遼寧是我國海島數量較多的省區之一，是北方海島分布的主要區域。遼寧海島在黃海北部和遼東灣大陸岸線一側的淺海內陸架呈弧形分布。根據遼寧省海島資源綜合調查結果，遼寧海島分布區域橫跨4個經度2個緯度，島嶼面積為191.5 km2，岸線長度達627.6 km。面積大于500 m2的海島共有266個，黃海北部有255個占85%，渤海有11個占15%［1］。據2010年8月國家提供的海島普查名錄統計，遼寧省有居民島43個，無居民島為568個，海島數量共計611個。

遼寧海島呈現小型島嶼多，沿岸類型島嶼多，無人島嶼多，集中化程度高的特點。海島區位優勢明顯，地處遼東半島、膠東半島和朝鮮半島的幾何中心位置，是東北亞的海島分界線，是中國對外貿易的海上戰略要道，歷來為兵家必爭之地。海島資源豐富，海洋生物資源、島嶼土地與岸線資源、海島淡水資源、海島氣候資源、港口資源、礦產資源、可再生資源和旅游資源各具特色。

2 遼寧海島開發利用現狀

近年來，遼寧海島的開發利用取得了豐碩成果，港口設施、漁業設施、旅游設施和以海島為中心建立的海洋生態保護區都極具特點。但海島開發總體上比較粗放，資源利用率不高，開發利用主體單一，多數以養殖和旅游類型為主，其他功能類型島嶼開發得較少。

2.1 漁業經濟占海島經濟的主導地位

漁業是遼寧海島傳統的優勢產業，占海島經濟的主體地位，目前以海島為中心的養殖面積已達15萬hm2。以遼寧省長?？h為例，漁業經濟是長海經濟的生命線。適于浮筏養殖淺海、底播增殖、魚類人工放流增殖海域面積分別為1.6萬hm2、9.7萬hm2和13萬hm2，漁業經濟占國民經濟的80%。2008年全縣漁業經濟總產值實現57.5億元，漁業產值實現40.9億元，同比增長分別為16.2%和20.7%［2］。

近年來，遼寧海島經濟已有向多元化發展的趨勢，但漁業開發作為海島經濟的主體未變。海島漁業主要生產方式為浮筏養殖、底播增殖和網箱養殖，水產品加工以及傳統的捕撈業生產。

2.2 旅游型海島建設步伐加快

遼寧海島氣候宜人，環境優越，是人們休閑觀賞、旅游度假的勝地，既有自然景觀資源特色，又有人文景觀資源特點。菊花島、大小長山島、獐子島、海洋島、廣鹿島、王家島和大鹿島等遼寧島嶼的旅游資源利用得較好，一些無人島如大連金州新區的兔島，在地方政府規劃下也在逐步開發，旅游型海島建設日益發展。目前，海島旅游已呈逐年上升趨勢，如長?？h2006年上島游客達67萬人次，旅游收益達2億元，而近年上島游客近百萬人次，旅游收益近10億元。

2.3 海島港口建設異軍突起

遼寧海島港灣眾多，基巖岸線長，具備建港的良好條件。隨著城市化建設的轉型，傳統港口設施逐步轉向海島。遼寧長興島臨港工業區建設，海島港口功能地位突現。隨著經濟的發展，海島以其水深適度、水域平穩、航程短和通航時間長等特點，只要解決好了陸域依托問題，必將改善北方港口冬季的通航狀況，為遼寧海島經濟開發提供良好的發展條件。

2.4 以海島為中心的自然保護區極具特點

遼寧不但重視海島的開發，更重視對海島資源的保護。遼寧以海島為中心建立的自然保護區眾多，且各具特色。長?？h海王九島海洋景觀保護區、錦縣大筆架山連島沙堤海洋自然保護區、東港市小島地貌景觀海洋自然保護區、盤錦市蓋州灘貝類資源自然保護區、東港市鹿島（古沉船）海洋自然保護區、大連市黑石礁海濱巖溶礁海洋自然保護區、瓦房店將軍石海洋自然保護區、大連老偏島－玉皇頂海洋生態自然保護區和大連旅順口蛇島旅游自然保護區等都是遼寧海島典型自然生態系統區域，保護區的建設對海島可持續發展具有舉足輕重的作用。

2.5 海島開發潛力巨大

遼寧海岸線較長，海水溫度變化較大，海洋能豐富，為海島能源開發提供了良好的發展條件。沿海地區有效風能密度超過150 W/m2，有效風力時數在5 000～6 000 h左右，占總時數的80%；太陽輻射的年總量超過135 kcal/cm2，年日照時數一般在2 600～2 800 h；海島海域波浪雖然不大，但波浪能有較大的蘊藏量，其中長興島年平均波浪功率密度為5.81 k W/m2；海域潮差由西向東逐漸增高，丹東大鹿島附近海域的平均潮差在4.0 m以上，最大潮差達6.38 m，潮能蘊藏量較豐富［1］。另外，遼寧無居民海島數量占總海島數量的93%，由于海島保護得較好，開發利用較少，無居民海島開利用發蘊藏著較大的潛力。

3 海島開發利用存在的主要問題

遼寧有居民海島已得到有效的開發利用，無居民海島的保護與開發尚有較大空間。個別已建設的海島長期側重于開發，海島自身及周邊海域資源和生態環境受到一定程度的破壞，海島開發、保護和管理仍面臨一些亟待解決的問題。

3.1 海島開發缺少科學規劃

長期以來，遼寧海島開發利用存在的主要問題有：開發方式比較粗放，利用層次不高，隨意性較大，個別地區占島為主的現象時有發生。在海島開發中缺乏科學合理的規劃和針對性開發措施，在海島開發與保護中很難體現科學性與和諧性，直接影響了海島資源的可持續利用和海島經濟的健康發展。

3.2 海島生態破壞嚴重

海島開發中的盲目性和近期利益，使海島生態破壞得比較嚴重。不合理的開山采石，破壞了海島的天然植被，損害了海島自然景觀；在無人島不經論證濫建臨時建筑，隨意開發，隨意放棄，導致有些海島的廢棄物、遺棄物和垃圾較多；在海島濫捕、濫采珍稀生物資源，特別濫采鳥蛋的現象時有發生，致使海島生態環境急劇惡化；炸島、采石、砍伐和挖砂等現象嚴重地改變了海島地形、地貌，致使海島人為喪失，海島數量不斷減少。據海島調查數據顯示，與20世紀90年代相比，遼寧省海島共消失了48個。

3.3 海島建設基礎薄弱

遼寧省海島經濟基礎薄弱，海島建設資金短缺，基礎設施落后，除少數較大海島已經通過海底管道與陸地通水、通電外，大部分海島交通設施短缺，電力、淡水供應困難，需要投入大量的資金開展海島基礎設施建設，目前資金短缺已經成為海島發展的主要瓶頸之一。

3.4 海島法律、法規、管理制度不健全

長期以來，由于海島保護、管理和開發利用的法律、法規不健全，在管理體制上也未理順，致使海島管理形成了空白區。海島保護與科學開發面臨的困難很大，同時也存在著機遇?！吨腥A人民共和國海島保護法》（以下簡稱《海島保護法》）的實施，不但從立法的角度界定了海島保護與海島開發利用，而且為海洋工作者創造了海島管理有法可依的新局面。遼寧應依據地方海島開發的特點和實際情況，研究制定與《海島保護法》相配套的地方法規和規范性管理辦法，解決目前遼寧海島保護與開發工作中存在的問題，并制定相關海島發展規劃。

4 海島保護和開發利用的對策和措施

海島保護與開發利用是海洋經濟的重要內容，是一項長期、復雜的艱巨任務。為了海島保護和海島可持續開發戰略，在海島經濟建設時，堅持“在規劃中開發，在開發中保護”，建立有效的海島保障對策和管理措施是十分必要的。

4.1 提高全民海島保護意識

全省要加大宣傳海島保護和海島開發利用的重要意義，充分認識海島的戰略地位和海島在海洋國土中的重要性，充分認識海島資源的稀有和海島生態環境的不可替代。各級海洋主管部門和海洋執法部門，要認識到提高全民海島保護意識的重要性。形成組織嚴密，層次清楚，宣講到位，執法嚴謹的宣傳隊伍，宣講《海島保護法》的重要性和嚴肅性。使廣大民眾了解和認知《海島保護法》，提高全社會對海島地位和價值的認識，提高全民對海島生態環境的保護意識和對海島領土主權保護意識［3］，營造全社會“愛島、護島”的良好氛圍。

4.2 建立海島保護體系實現海島規劃開發

海島保護和海島規劃要在海島相關基礎研究完成后方可實施。遼寧應結合實際情況和自身特點，建立海島保護體系以實現海島規劃后科學合理的開發，把遼寧海島經濟推向一個新的發展高度［4］。

（1）做好海島保護開發的基礎研究。海島開發，基礎研究先行。全面查清遼寧海島數量，調查遼寧海島的權屬、開發利用現狀、基礎設施條件和環境資源狀況等是十分必要的。要對海島的重要功能進行細化與分類，確定海島保護對象，確定海島可開發利用對象。在實施保護與開發利用的對象中進行保護目標的側重研究和開發時序研究。推出有主導功能的海島進行重點保護或開發，做好海島保護與開發的示范。同時在海島基礎工作未完成前，如海島功能定位及海島規劃等未研究，應暫停一切海島開發利用活動，使海島開發利用做到有章可循。

（2）建立海島保護體系。在遼寧海島保護與開發研究的基礎上，根據遼寧海島的區位特征和自然特點，進行海島保護體系建設。海島保護體系建設應以保護和修復為主，對需要保護的對象，要進行分層次研究。首先應出臺遼寧海島保護體系名錄，對需要保護的海島目標進行定位；其次對海島保護目標中遭到破壞的生態環境開展相應的修復研究。另外，海島保護目標確定以后，海島的監管與保護措施必須到位；要健全和完善海島保護的地方法規和條例。對已建的以海島為中心的海洋自然保護區或海洋特殊保護區，在海島開發利用中的用海項目應不再予以核準，對需要保護但尚未建立保護區的海島，應采取暫停上島活動，待完善對海島的保護選劃研究后，根據研究成果待定；對領?；c海島、未開發的無人島、有生態價值、有開發潛力但近期無力開發的海島，都應列入海島保護體系建設，暫時不予開發。

（3）實現海島規劃開發?！逗u保護法》實施以來，從國家層面上對全國海島進行了規劃研究，遼寧也應啟動全省海島功能定位和規劃研究。遼寧海島開發必須按照功能定位和海島保護與規劃實施，要徹底改變海島開發的無序狀態。遼寧應制定《遼寧省海島功能區劃》和《遼寧省海島開發保護規劃》。把海島保護與開發納入法制化管理，真正做到在規劃中開發，在開發中保護，創建和諧的遼寧海島循環經濟。

（4）嘗試海島開發示范工程和準入機制。遼寧在海島開發利用時，應嘗試海島開發利用的準入機制。選擇有創新意識、有資金實力、有海島和海洋保護意識的集團或自然人為海島開發主體。開發初期應提交海島開發的調查報告，項目可行性研究報告，重點體現開發項目與海島自然資源的協調性，和海島功能區定位的一致性。選擇一些資源豐富、開發前景良好的海島，作為海島開發利用的示范工程。通過示范工程建設與實施運行，不斷總結經驗，研究海島開發的一般規律，掌握新情況，研究新辦法，解決新問題，推動海島的開發利用向廣度和深度發展。

4.3 完善海島綜合管理體制

根據遼寧海島資源開發現狀，加快制定并出臺遼寧省海島相關管理辦法，規范海島開發管理保護行為，真正把海島管理工作納入規范化、法制化和制度化軌道。建立海島開發利用許可制度，健全海島開發審批、登記、監管辦法，徹底改變海島開發“無序、無度、無償”的狀況［5］。應加強海島監管力度，建立專業的管理隊伍，配備管理技術設備。應加大海島執法檢查力度，建立健全海島定期檢查制度，利用衛星遙感、航空遙感和地面監視監測等技術，定期檢查全省海島，加強對海島生態環境的保護力度，控制海島開發強度，合理利用海島資源。

4.4 強化科技支撐

加強海島的科技支撐，要體現在海島的監管系統建設，實現全省海島全覆蓋、高精度的監控；建立并完善海島管理信息系統和海島基礎地理數據庫［6－7］。在深化研究海島傳統優勢項目的同時，要鼓勵海島水電、風能、太陽能、海水淡化和海水綜合利用等科技研發。應支持和引導海島開發者同國內外高等院校和科研機構開展科技合作，積極引進國外先進技術，共同對海島進行創新式的研發，為海島經濟的可持續發展走出創新之路。

5 結束語

遼寧省的海島保護與開發利用是一項長期、復雜的系統工程，發揮海島在海洋經濟建設中的主導作用任重而道遠。遼寧省海島經濟的可持續建設，不僅面臨著法律、法規的健全，海島保護與開發的基礎研究，海島保護體系的建立和實現海島規劃開發的挑戰，更重要的是面臨著管理思想和管理意識的提升。只有扎實的做好工作，才能實現遼寧海島經濟的快速發展。

［1］ 齊麗麗.遼寧海島資源及可持續利用［J］.海洋地質動態，2003，19（10）：5－7.

［2］ 孫怡，包特力根白乙.長?？h海島漁業發展問題及其對策［J］.現代漁業信息，2009，24（9）：5－8.

［3］ 徐征.舟山市無居民海島保護與利用研究［C］∥中國土地協會.2009年海峽兩岸土地學術研討會論文集.長沙：中國土地協會，2009：596－602.

［4］ 楊邦杰，呂彩霞.中國海島的保護開發與管理［J］.中國發展，2009，9（2）：10－14.

［5］ 陳浮.舟山群島海域資源開發利用研究［J］.資源開發與市場，1998，14（1）：17－19.

［6］ 方銀霞，虞夏軍.地理信息系統在海洋領域的應用［J］.海洋通報，2000，19（3）：85－89.

［7］ 樊斌，高建陽，葉允鈞.遙感在福建海島資源調查中的應用［J］.福建地質，1999，9（3）：141－148.

國家海洋局“海島普查項目”遼寧專項.