國家海洋公園及其旅游開發

車亮亮，韓 雪

（遼寧師范大學城市與環境學院 大連 116029）

國家海洋公園及其旅游開發

車亮亮，韓 雪

（遼寧師范大學城市與環境學院 大連 116029）

國家海洋公園作為國家公園的一分子，目前國外已初具規模，我國尚無真正意義上的國家海洋公園，但建立國家海洋公園勢在必行。文章首先簡單辨析了海洋公園與國家海洋公園二者之間的關系，認為國家海洋公園在保護的基礎上可進行旅游開發；其次介紹了國外國家海洋公園的建設情況，最后針對國家海洋公園的特點屬性對其旅游開發的原則和策略進行了探討。

國家海洋公園；旅游開發；開發原則；開發策略

“國家公園”的概念源自美國，名詞譯自英文的“National Park”，并由美國藝術家喬治·卡特林（Geoge Catlin）首先提出。1832年，他在旅行的路上，對美國西部大開發對印第安文明、野生動植物和荒野的影響深表憂慮。他寫到“它們可以被保護起來，只要政府通過一些保護政策設立一個大公園……一個國家公園，其中有人也有野獸，所有的一切都處于原生狀態，體現著自然之美”［1］。之后，即被全世界許多國家所使用，盡管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都是指自然保護區的一種形式。

自1872年美國國會批準設立了美國、也是世界上最早的國家公園——黃石國家公園以來，全世界已有200多個國家和地區設立了多達1萬個風情各異、規模不等的國家公園。在我國，國家公園主要有以下幾種形式：國家森林公園、國家自然保護區、國家地質公園、國家重點風景名勝區、國家水利風景區、濕地公園和礦山公園。對國家公園的定義“一個國家公園，是這樣一片比較廣大的區域。它有一個或多個生態系統，通常沒有或很少受到人類占據及開發的影響，這里的物種具有科學的、教育的或游憩的特定作用，或者這里存在著具有高度美學價值的自然景觀；在這里，國家最高管理機構一旦可能，就采取措施，在整個范圍內阻止或取締人類的占據和開發并切實尊重這里的生態、地貌或美學實體，以此證明國家公園的設立；到此觀光必須以游憩、教育及文化陶冶為目的，并得到批準”［2］?？梢钥闯?，設立國家公園的主要目的就是要保護生態系統和環境，但綜觀以上我國各種類型、規模的國家公園，唯獨缺少海洋類或濱海類國家公園，這在海洋占地球面積達70.8%的數據下，顯得有些諷刺意味。在海洋環境日益受到人為嚴重破壞的今天，國家海洋公園的建設迫在眉睫。

1 海洋公園與國家海洋公園

目前，我國尚無正式批文設立國家海洋公園。國內稱為海洋公園的較著名的有香港海洋公園和大連老虎灘海洋公園，該類公園性質實為以海洋為主的大型主題公園，總結其特點如下：①都是以海洋為主題的大型主題公園；②人造景觀多于自然景觀；③以娛樂和休閑為主；④主要目的均為經濟效益；⑤主要依賴海濱進行旅游開發；⑥主管部門為旅游局。

如前所述，在我國，國家森林公園、國家自然保護區、國家地質公園、國家重點風景名勝區、國家水利風景區、濕地公園和礦山公園均有與其行政級別相對應的級別，但國家海洋公園絕不是國內現有海洋公園在級別上的一種定位。筆者認為：①國家海洋公園應在國家海洋局的領導下設置，而一般意義上的海洋公園目前歸屬于旅游局管轄；②國家海洋公園設立的主要目的是保護海域生態環境，而一般意義上的海洋公園主要目的是追求經濟效益；③國家海洋公園應屬于國家公園的概念范疇，而一般意義上的海洋公園實質為以海洋為主的主題公園；④一般意義上的海洋公園因其需要設置許多游樂設施，所以主要位于海濱或海岸，而國家海洋公園所轄范圍包括海濱、海灣、海島和周邊海域等。

在我國，海洋公園和國家海洋公園是不同的兩個概念，必須加以區分。對于國家海洋公園的概念可界定為：由中央政府指定的，旨在保護海洋生態環境和生物多樣性、海洋礦產蘊藏地以及極具價值的海洋景觀和歷史遺跡等的，供國民游憩教育和科學研究的特定地域空間。主要包括海濱、海灣、海島及其周邊海域等［3］。

2 國外國家海洋公園的建設情況

總體來說，國外對于國家海洋公園的概念比較混亂：國際保護自然及自然資源聯盟（IUCN）定義為“國家公園”，美國則稱為“國家海濱公園”，加拿大稱其為“國家海洋保護區”（1994年，加拿大國家公園管理局正式將“國家海洋公園”更名為“國家海洋保護區”），而澳大利亞則稱為“海洋公園”。

1992年，第四次國家公園和保護區世界大會在委內瑞拉首都加拉加斯召開，通過了面向21世紀保護區發展的行動計劃——《加拉加斯行動計劃》，其中也指出要發起一項主要計劃以建立沿海和海上保護區［4］。以美國、加拿大和澳大利亞為代表的發達國家最先給予了關注，通過設立一系列的海上（海濱）自然保護區來實現對海洋資源環境的保護。

美國的國家海濱公園直到1934年才出現（佛羅里達大沼澤國家公園，Everglades National Park，1934）。此后，加拿大（安大略省Fathom Five國家海洋公園，1986）、澳大利亞（全球最大的海洋自然保護區——大堡礁國家公園，Great Barrier Reef Marine Park，1979）等西方國家也相繼建立了多種類型的國家海洋（海濱）公園或海洋自然保護區，用于海岸帶及海域生態系統保護和公眾游憩活動。目前，國家海洋公園的發展在世界各地差距較大。以美國、澳大利亞為代表的西方沿海發達國家海洋環境保護意識較強，對海洋保護的力度遠高于發展中國家，其國家海洋（海濱）公園的發展較為成熟；而在亞洲，日本、韓國及東南亞各國也相繼建立了多個以海洋生態環境保護為目的、兼顧海洋資源適度利用的國家（海洋）海濱公園，極大地促進了當地海洋景觀和自然資源的保護，推動了生態旅游業的發展。

3 國家海洋公園旅游開發

目前，多數海洋保護區以海洋生態系統和海洋生物多樣性保護為主，不適宜開展大規模的公眾游憩娛樂活動；但也有部分海洋保護區在完善生態系統保護管理的前提下，面向公眾開展相當規模的游憩娛樂活動，如美國的國家海岸公園，加拿大、澳大利亞的國家海洋公園等［5］。在2010年年初全省海洋與漁業工作會議上，海南省明確表示將積極推進國家海洋公園建設，并將申報第一批國家海洋公園。海南省海洋與漁業廳環境保護處處長陳剛介紹說：國家海洋公園具備兩個性質，從資源上看是一種允許面向公眾開展生態旅游的地方。從自然資源的保護上看，國家海洋公園也是保護區的一種類型。海洋自然保護區的功能主要是以保護為主要目的，一般不提倡旅游發展，而國家海洋公園則是在不影響自然保護的前提下，允許開展適度的生態旅游。

3.1 開發原則

3.1.1 保護為主，保護與開發并重原則

海洋生態環境的保護是首要目標，任何開發行為必須要服從于保護的目的。對于公園內海洋生態系統具有重要意義的海洋生物、礦產、海洋景觀和歷史遺跡采取重點保護的措施，禁止一切開發行為，并設為核心保護區，以保持其生態系統的穩定和自然演替狀態。

在核心保護區外圍區域，在不破壞的前提下，有節制地進行旅游開發，同時要嚴格控制游客的參與性行為。

3.1.2 制度先行，健全與完善制度原則

我國其他國家公園，如國家森林公園、國家自然保護區、國家地質公園和國家重點風景名勝區等都有相關法律和法規加以約束控制，如《自然保護區條例》《森林公園管理辦法》和《風景名勝區條例》等。國家海洋公園作為上升到國家政策的海洋自然保護區，如果離開了制度的支撐，何談保護？何談開發？所以，在進行審批設立國家海洋公園之前，相關的配套法律、法規就必須要健全和完善起來。

3.1.3 突出特色，體現與彰顯個性原則

國家海洋公園的開發自然是依賴于海濱、海灣、海島和周邊海域等海洋生態環境，但這并不代表國家海洋公園的開發就會千篇一律，突出特色，體現和彰顯個性仍是國家海洋公園開發建設的重要原則之一。如，澳大利亞大堡礁國家海洋公園，作為世界上七大自然景觀之一，由沉睡海底千百萬年，億萬個細小珊瑚蟲堆積演變形成的偉大而又壯麗的珊瑚礁，就是它最大的特色，曾被列為“一生必去的50個地方”，每年吸引著數百萬游人前來參觀游玩。

3.2 開發策略

3.2.1 明確主管部門權責

我國目前還沒有像美國“國家公園局”這樣的機構來統一管理國家公園體系，各類國家公園仍處于各自為政的狀態。如，地質公園的主管部門為國土資源部，自然保護區的主管部門為國家環?？偩趾土謽I部等，國家森林公園主管部門為林業部，而國家風景名勝區的主管部門為建設部。這就導致了國家公園在建設當中出現開發不當、保護不力、管理不善和盲目跟風建設等問題，雖然在未來較長一段時間內統一國家公園的主管部門不太現實，但作為國家公園體系一分子的國家海洋公園的主管部門必須明確權責，就目前國家海洋公園建設情況來看，應由國家海洋局來主管國家海洋公園的建設管理工作，并直接設置管理機構負責日常保護、利用和管理工作，地方政府及環保、林業、國土等相關部門負責協調和配合［3］。

3.2.2 加強專家指導力度

國家海洋公園的建設是一項非常復雜和非常龐大的工作，涉及的專業領域也很廣泛，從建立法律法規，到理論體系構建，再到具體實施操作，必須要有眾多的專家參與，才能順利地完成。所謂專家，是指在某個領域積累了多年經驗，并且理論上有一定造詣和有一定技術專長的人員。在引入專家參與和指導建設國家海洋公園的同時，必須要加強專家指導力度，目前，我國的專家作用并不明顯，很多時候專家提出了相關建議，只是被擱置到一邊，最后還是由領導拍板制訂各項事務，領導不是萬能的，必須改變這種現象，真正將專家的指導作用發揮出來，切實把好國家海洋公園建設關，并加強各個方面的理論建設，為加快成立我國的國家海洋公園體系而獻計獻策。

3.2.3 科學合理制訂規劃

旅游發展，規劃先行。①應該進行國家海洋公園的資源調查和評價工作。只有準確地把握了目標地域的資源分布、豐度和特色等方面，才能切實做出合理的相關旅游產品。②要對國家海洋公園的生態安全影響進行評價。其主要目的是運用多學科知識，對國家海洋公園的旅游開發進行生態可行性分析。③國家海洋公園旅游發展潛力分析。主要是從國家海洋公園旅游開發產生的經濟效益、社會效益和生態效益3個方面進行綜合評價。④根據以上3個步驟，制訂出科學合理的開發建設規劃。鑒于國家海洋公園屬于海洋自然保護區的一種特殊類型，功能分區大概由以下3個部分組成：核心區（杜絕一切開發行為），緩沖區和實驗區（允許有限度的開發行為）。規劃必須嚴格控制參觀者數量，核心區禁止游客進入，只在實驗區內進行一定范圍的參觀游覽行為。

3.2.4 規范引導游客行為

國家海洋公園旅游開發實質上應屬于生態旅游范疇，而生態旅游很大程度上依賴于游客的自身素質。因此，必須要大力加強有關海洋知識的普及，以及海洋環境保護的宣傳工作，讓游客了解到海洋環境保護的意義和作用，使游客能自覺地參與到海洋環保工作中。游客在游覽參觀過程當中，既獲得了科學知識，又得到了環境保護和生態保護的熏陶，自身素質得到了提升。

3.2.5 借鑒國外成熟經驗

目前，我國的國家公園體系建設尚不完善，甚至到現在為止還沒有一個真正意義上的國家海洋公園，并且國家公園的建設均比國外要晚，這就要求在國家海洋公園的建設上要積極加強與國際上的溝通和交流。一方面，要總結國內其他國家公園（森林公園、地質公園和風景名勝區等）的管理經驗和失敗教訓；另一方面，還要積極研究學習其他國家這方面的先進經驗（如，美國國家海濱，加拿大、澳大利亞的國家海洋公園的建設和管理經驗）。少走彎路，盡快將我國的國家海洋公園建設工作達到國際先進水平。

4 結束語

國家海洋公園開發建設是一項龐大繁雜的系統工作，需要國家海洋行政主管部門等相關部門科學、正確的領導，并在社會各界的共同努力之下才能順利開展，一旦建成，不僅對我國海洋生態環境的保護工作大有裨益，而且將會成為開展生態旅游的新目的地。由李悅錚教授主持的《大連長山群島旅游度假區總體規劃》［6］最先提出將長山群島建成中國第一個國家海洋公園。該規劃已于2009年11月13日經大連市委第九十六次常務會議，市政府第二十三次會議討論通過，并以市政府文件形成下發實施。目前，海南省正積極申報國家海洋公園，廈門建設海洋公園正進入申報審批階段，連云港市海州灣國家海洋公園項目已經通過評審，這是我國第一次對國家海洋公園項目進行評審，而國家海洋局也已經考慮在西沙建設國家海洋公園。國家海洋公園正在也必將成為國家公園體系當中重要的一分子。

［1］ MACKINTOSH B.The National Parks：shaping the system［M］.Washington DL：U.S.Interior Dept，National Park Service，2005：12.

［2］ 韓海榮.森林資源與環境導論［M］.北京：中國林業出版社，2002.

［3］ 謝欣.國家海洋公園建設探析［J］.海洋開發與管理，2008，25（7）：50－54.

［4］ 王維正.國家公園［M］.北京：中國林業出版社，2000.

［5］ 劉康，劉洪濱.國家海濱公園開發與保護的平衡［J］.海洋開發與管理，2006，23（4）：97－103.

［6］ 李悅錚.大連長山群島旅游度假區總體規劃［R］.大連：遼寧師范大學城市與環境學院，2008.