民國時期私立高校經費來源探析

李 志 前

(河南師范大學 社會發展學院，河南 新鄉 453007)

民國時期私立高校經費來源探析

李 志 前

(河南師范大學 社會發展學院，河南 新鄉 453007)

民國私立高校曾獲得快速發展，其經費來源多元化是重要保證。在所有經費來源中，學費收入所占比例雖然不高，卻是最穩定的經費來源。社會捐資份額最重，是私立高校成功辦學的主要經費來源；政府資助經費所占比例較低，但具有重要意義；其他還包括銀行借貸、自營收入、辦學者私產等經費來源。私立高校多元化的經費來源在吸收社會資源投入教育事業方面發揮了重要作用，但是，經費來源結構直接決定了私立高校地區分布的不平衡性，而且與公立高校相比，私立高校經費水平還存在較大差距。

民國時期；私立高校；經費來源；多元化

所謂私立高校，一般指主要由民間資本開辦和維持的大學、獨立學院、?？茖W校等各類高等院校。民國時期，私立高校獲得快速發展有著多方面因素，既受教育救國思潮的影響，也得益于政府的政策支持，但是，多元化經費來源無疑是民國私立高校獲得快速發展的重要基礎和保障。本文擬圍繞民國時期私立高校各種經費來源做一探討，以期能夠為當代民辦大學優化融資模式提供一定的借鑒。

一、學費收入是私立高校最穩定的經費來源

民國時期私立高校學費主要包括學費、住宿費、實驗費以及其他各類雜項費用。隨著民國私立高校發展不斷規范化，學生繳納學費也日益穩定，學費水平也不斷提高，學費收入成為私立高校各類辦學經費中最穩定、最規范、最有保證的收入來源。

根據學校類型和辦學水平的差異，其學費收入水平有較大不同。從社會聲望來說，名氣越大、辦學水平越高，學費水平也越高；從學校類型來說，理工類學校因開設實驗課，需要更多的教學設備，其學費水平相對高于文史類學校。根據1931年統計資料，南開大學每位學生需要交納費用包括：學費60元，住宿費30元，體育費3元，注冊費每學期1元，理科學生試驗費每學期6元[1]110。如此，南開大學生均年學費額在100元上下。1933年，復旦大學在校生為1354人，全年學生上交學費總額為128898.50元，每年的生均學費約為95元。另外，為了保證學校收費能夠落到實處，復旦校方還采取了一些措施，比如學生的學費是分兩次收齊的，在前一學期先預收一小部分，新學期開學后再收剩下的部分。如1933年9月這一學期的學費是在之前一學期預收了8189.80元，約為總學費的6%，然后在這一學期收了120708.70元，約為總學費的94%。這樣學?？梢愿鶕W費的預付情況大致估計出下學期的學生名額，從而決定是否需要補充學額以維持基本的費用。雖然私立高校學費收入一般較為穩定，但在學?；I建一些重大項目需要用到資金時，有時也會在學費中相應增加很少的一部分，但這些項目也都是用在學生身上的。比如1929年11月，復旦大學要籌建養病院，估計造價需要5000元，因此學校決定自下學期起，新舊學生一律增收醫藥費1元，所籌經費均用于建造養病院各項支出[2]126-143。

雖然私立高校學費收入比較穩定，但在總經費收入中所占比例并不高。據《第一次教育年鑒》資料統計，1931年全國私立高校各類經費收入總額為14242335元，其中學費收入為2865199元，僅占全部經費的20%[3]87-184。

另外，由于學校類型和層次的不同，私立高校之間學費收入占全部經費比例差距甚大。一般而言，大學和獨立學院層次的私立高校辦學質量較高，社會聲望較好，除學費收入外還有大量社會捐助和政府補貼等款項，使學費收入占總收入比例較低；而那些?？茖W校和沒有較大社會影響的一般私立高校，由于沒有其他收入來源，只能依靠學費收入來維持學校運行。

二、社會捐資是私立高校重要經費來源

由于學生學費難以保證，民國私立高校經常面臨經費不足的困擾。因此，能否善于籌措經費、運作資產，也就成為私立高校能否獲得成功的要害所在。史實證明，民國時期大凡私立高校的辦學者都是理財、籌資的行家里手，極其善于爭取政、軍、商等各界高層人士的扶助與支持，同時也注意利用各種關系從社會人士、本校校友以及社會團體和熱心公益事業人士等方面籌措資金。因此，社會捐資成為民國私立高校辦學經費的重要來源。

私立海南大學在1946年創辦時，聘請時任中央委員、國大代表、海軍司令、廣州市長等職的陳策為校董事，正是在他的活動下，學校獲得了500畝椰子園土地及部分建筑設施[4]。南開大學校長張伯苓在一生的辦學之中，結交了許多政要和軍閥的“錢友”，他在晚年曾總結道：“徐前大總統菊人，陳前直隸總督小石，朱前巡按使經白，與劉前民政長仲魯諸先生，或者拔助長年經費，或者補助建筑費用，倡導教育，殊深感激！”[5]

不少私立高校的辦學者或董事憑借個人的一些社會關系，與工商界、金融界保持著密切來往，每當學校在經費上遇到困難，大多能在這些人士的幫助下得以安然度過。一些私立高校還注重發揮校友在反哺母校、籌措資金方面的作用。譬如，南開大學的校友會遍布海內外，他們曾多次發起募捐活動。上世紀20年代末，南開校友曾組織了一次大型的募捐活動——“環球聚餐”，在同一天中午的同一時間，包括美、英等國在內的世界與國內各地的南開校友都在當地聚餐，討論為母校募捐事宜，并從即日起募款兩周，許多校友慷慨解囊，當場募捐[1]111?？梢哉f，南開大學的發展在很大程度上與校友的捐助是分不開的。

還有不少私立高校的辦學者把籌集資金的范圍伸展到了海外財團、華僑、社會團體和熱心公益事業人士。如廣州大學校長陳炳權，曾于1943年至1948年前往美洲募捐，前后6年間為校共計募集美金11萬余元用以擴建校舍，并募集圖書十萬余冊[6]268。

藻類老化快、易死亡：藻類生命周期縮短跟氣壓低、光照弱、水溫低、東北風、溶氧低或使用刺激性較強的藥物等密切相關。冬棚養殖可采取少量多次不定期的補肥，水質良好，少放肥，多放菌；水質清瘦，多放肥，補少量菌，使用時配合降解效果更好。

社會各界之所以積極捐資助學，與近代民族資本主義經濟的快速發展密切相關。第一次世界大戰期間，由于西方主要資本主義國家把精力都放在了歐洲戰場上，放松了對中國經濟的掠奪和剝削，為中國近代民族資本主義提供一刻喘息之機和前所未有的機遇，民國政府又相繼頒布了一系列獎勵工商實業的政策和法規，實行財稅改革、實施法幣政策等措施，使得中國民族資本主義迎來了它的“黃金時代”。一些實力雄厚的民族企業家或資本主義工商業者積極資助私立高校，拿出部分經營利潤投入學校的校舍建設與教學中。

另一方面，民國私立高校緊跟時代步伐，積極創設經濟發展和社會亟需的應用學科與專業，使學校得到工商實業部門的關注與支持。如復旦大學的茶葉專修科主要就是由中國茶葉公司投資創辦的[2]378。南開大學的經濟研究所不僅得到國內金融界、實業界、事業單位及個人的捐助，而且得到了一些國際團體的贊助。其中太平洋國際學會就撥給了專題調查費，美國洛克菲勒基金會從20世紀30年代初就開始給予捐助，每年15000元，即使抗戰爆發亦不曾中斷，直至1948年[7]。

三、政府資助對私立高校發展具有重要意義

民國時期，政府非常重視發展教育，為了支持私立高校的發展，制定了一系列扶持和獎勵政策，撥出?？钣糜谫Y助辦學優異的私立高校。在北洋政府時期，政府即開始了對私立高校的經費資助。例如，1917年，法國軍隊強令解散位于法租界的同濟醫工學堂，就在學校面臨生存危機之際，北洋政府教育部與江蘇省磋商，及時接辦了這所學校，并每月撥給15000元的經費，從而使學校轉危為安[8]114。但總的來看，北洋政府時期對私立高校的資助范圍較小，只是極少數的私立高校，且具有一定的隨意性。

在南京國民政府時期，資助與獎勵私人教育事業已被列入憲法之中，標志著國家對私立學校的經費資助逐步走上了規范化的軌道。1931年6月1日頒布的《中華民國訓政時期約法》中規定，“私立學校成績優良者，國家應予獎勵和補助”?！叭珖搅W校應設置免費及獎學金額，以獎勵品學俱優無力升學之學生”[9]。民國時期盡管政府囿于財力而對私立高校補助的數量非常有限，但該項舉措對其生存與發展起到了舉足輕重的作用。尤其是在抗日戰爭期間，淪陷區的公私立高校均蒙受了重大損失，多數校舍和設施在戰火中被毀，學校的教學儀器設備也基本被破壞殆盡。在這一危難時刻，政府一方面部署私立高校遷往內地，一方面竭盡全力扶助私立高校，所給予的物質支持力度遠遠超過了戰前。在這一時期，國民政府先后為復旦大學、大夏大學、光華大學、武昌中華大學、朝陽大學、南開大學追加數萬或十數萬的補助費[10]。針對私立高校遷往后方之后，家住戰區的學生因費用來源斷絕而存在的經濟困難，國民政府還專門制定出臺《省私立?？埔陨蠈W校戰區學生貸金暫行規則》，以國家提供貸學金的形式幫助困難學生完成學業[11]。同時，政府還對私立學校的教職員工給予了力所能及的救濟，如在1938年上半年，教育部支給南開大學的教職員救濟金和校產保管費共計8500元[1]251。

可以說，在艱苦卓絕的八年抗戰期間，私立高校得以維系、保存、發展，數量不僅沒有減少，反而還有所增加，國民政府的積極扶持可謂功不可沒。據史料統計，1937年抗戰爆發時，全國私立高等學?？倲禐?7所，學生總數為12880人，到抗戰勝利后的1945年，全國私立高等學?？倲翟黾拥?4所，學生總數增加到27816人[12]?？箲饎倮?，政府對私立學校仍給予了物質上的大力支持。為了私立學校能夠盡快地遷校復員并恢復戰爭的創傷，國民政府教育部對私立學校的回遷和重建給予大力支持，雖然國家戰后的財力異常緊張，仍撥出大量專門經費用于幫助私立高校修繕校園、重建校舍、購置必要的教學設備等。

四、其他收入是私立高校辦學經費的重要補充

1.銀行貸款。隨著近代民族資本主義經濟的蓬勃發展，國家金融體系逐步建立，在上海、廣州、天津等一些工商業比較發達的城市，向銀行借貸成為一種常見的經濟行為。許多私立高校也充分利用這一現代的融資手段，在最初學校成立、日常運行、重大項目建設等事項中通過抵押向銀行貸款。其中，有的私立高校以學校地產為抵押，有的以辦學者個人財產為抵押，還有的以學校學費收取權為抵押。

例如,大夏大學1625年曾有一校舍建設項目，因學校沒有足額資金支付，便以其校長馬君武的個人房產為抵押，向當時的浙江興業銀行借貸建筑費2萬元。后來，學校1930年擴建校舍，又用一處學校地產為抵押向銀行借貸32萬元建筑費[19]。廣州大學創辦時，曾以校董事會名義向中央銀行及遠東銀行洽借開辦費500元作開支，借惠愛東路番禺縣立師范學校為教室，學校得以正式開課[6]105。中國公學通常將抵押貸款作為日常維系學校運營的方式之一。每到寒暑假無學費來源時，學?？偸抢迷谑袌錾蠋缀跞珶o價值的整理公債向銀行抵押貸款，為教師發放薪金，等到開學之后再行償還[13]132。諸如此例，在民國時期可謂不勝枚舉。銀行借貸為近代私立高校的成長提供了經濟保障，對許多私立高校的最初運作、日常維系、求得發展起了重要的作用。

2.自營收入。擁有企業家的頭腦，采用資產運作這一現代經營方式，是民國時期私立學校獲得成功的又一要訣?！八麄冎杏械囊再Y本和地產自籌資金，購買公債股票，收取基金利息、房租地租和校田進款，啟動資本的魔方，投資贏利，以財生財；有的將所經營的事業單位與學校融為一體，用經營事業的收入滋養學校，并擅長于貨幣交易與投資炒股，以此來充實學校的條件”[17]172-173。例如，南開大學將江蘇督軍李純去世后所捐贈的四分之一的遺產購買公債股票，使基金“永久存儲發商生息，以資利用”[1]17。又如，光華大學在建校初期，曾以向社會發行建筑公債的方式，啟動了學校的最初運作[8]194。另外，個別私立學校還創造性地走出了一條興辦產業的路子，通過自身的力量舉辦產業，將營業利潤完全歸入辦學經費中，維持了學校的教學活動，確保學校在艱難的環境下正常發展。

3.辦學者個人財產。民國私立高校舉辦者大多是具有深切愛國情懷、推崇教育強國的知識分子或民族實業家，具有以校為家的高度責任感和無私奉獻精神。除開辦學校之初的大量資金外，每到學校經費拮據、運行困難之際，辦學者都是以個人積蓄或變賣私產補足辦學經費之短缺。例如，在武昌中華大學創建初期，主要是靠陳時變賣家族財產的收入維持學校的正常運轉，并長期積極地奔走呼吁，向社會各界爭取和籌措了大筆資金用于辦學經費。而且每遇?？罾щy時，他就將家中的“舊衣銀屑，送入質庫”，同事相見，“有相顧垂涕者”[18]。新華藝術?？茖W校創建于1926年，其初期發展完全靠的是學校主要負責人汪亞塵和榮君立夫婦的捐贈。他們先后捐贈了1.4萬元的私蓄，以及不少圖書、典籍、古今書畫和文物等[8]209。以上種種，無不體現出這些辦學者舍家為學的高尚情操。

五、民國私立高校經費來源的總體評價

總體而言，由于辦學者的苦心經營和眾多社會人士的熱心參與，多數私立高校吸收了大量的社會資源，辦學經費來源實現多元化，使其得以生存并不斷發展壯大。然而，由于整個民國時期都基本處于戰亂階段，教育方面的資金投入相對較少，地區經濟發展水平差異明顯，私立高校經費收入也呈現出明顯的歷史局限性。

首先，吸收大量社會資源投入教育事業發展。私立高校主要依靠自籌經費辦學和開展教學活動，基本不需要政府的經費投入，緩解了政府日趨緊張的財政壓力。如在北洋政府統治時期，政府的財政收入大都用到了龐大的軍費開支方面，空虛的國庫已難以滿足國立學校的運營和發展，而私立高校致力于經費來源多元化，調動了民間辦學的積極性，挖掘了社會的辦學資源，彌補了國家辦學經費之不足。以廈門大學為例，學校成立之時，福建全省財政收入僅有1000余萬元，光軍費便占去了800余萬，教育費及其他民政費只剩200萬元。也就在此時，陳嘉庚為廈門大學一次就拿出了100萬元的開辦費用[19]。顯而易見，私立高校經費來源多元化在緩解政府教育投入不足與事業發展的矛盾方面發揮了積極作用，為近代中國高等教育發展做出了突出貢獻。

其次，私立高校經費來源結構直接決定了私立高校在地區分布的不平衡性?；I措足額辦學經費是私立高校得以生存和發展的基礎。因私立高校重要經費來源是工商業的社會捐資，所以，當地的經濟發展狀況和水平直接決定該地區的私立高校發展的水平。在民國初期，私立學校尤其是私立高校在地域上相對比較集中，政治、經濟、文化相對發達的東南沿海地區和大型城市較多，而經濟欠發達的內地地區的私立高校數量較少，體現出明顯的地區差異性。根據《第一次教育年鑒》統計，1931年在案私立高校共計31所，其中上海12所，北京5所，廣州3所，武昌、福州、蘇州各2所，廈門、天津、南通、無錫和焦作各1所[3]34-39。至國民政府后期，經過調整，在江西、湖南、四川、海南、陜西、廣西等省和重慶、南京等大型城市，以及香港亦設立了私立高校，私立高校的整體布局有所改觀，內地有了明顯的發展。但是，仍有云南省、貴州省、東北三省等十余個西部和邊遠省份沒有一所私立高校。因此，從整個民國時期來看，私立高校辦學經費主要來自工商業，導致私立高校在分布地區上存在著較為嚴重的不平衡性。

最后，與公立高校相比，民國私立高校經費水平還相去甚遠?？偟膩砜?，民國時期政府雖然對私立高校比較重視，采取的基本都是鼓勵發展的政策，但同時更為重視強化官立教育體系，重點還在保證國立高校的發展。如果說北洋政府統治時期由于軍閥混戰，大部分教育被挪作軍費，致使國家教育事業遭受嚴重摧殘，在客觀上給私立教育帶來一個發展機遇的話，那么，南京國民政府成立之后，尤其是在初步統一中國以后，由于政府在大幅度增加的教育經費中，主要是用以充實和加強國立高校的力量，這就無形中使私立高校的發展受到了一定程度的擠壓。在該時期，國立高校的教育經費基本上得以按時發放，其辦學條件、教師待遇等都有了較大的改觀，而私立高校的情況則因經費短缺而相形見絀。根據《第一次教育年鑒》統計，國立中央大學1931年的全年經費收入為203萬元，其中政府撥款就有192萬元。而與此形成鮮明對比的是，南開大學作為辦學經費較為充足的私立高校之一，其全年經費總收入也只有35萬元[3]35。有學者測算，這一年，國立高校平均經費數為103.7萬元，而私立高校平均只有13.9萬元，相差數額接近十倍[17]260。由此可見，私立高校與國立高校在經費收入方面有著巨大差距。

經費收入水平的相差懸殊，致使私立高校很難同公立高?？购?。無論是在個體實力還是在群體數量上，公立高校無疑具有強大的競爭優勢，將優秀的師資與生源聚集于自己的麾下，從而擠壓了私立高校的生存和發展空間，在一定程度上制約了私立高校的發展。因此，在國民政府后期，正是由于經濟上的壓力等原因，同濟醫工學堂、廈門大學、復旦大學、南開大學等一些著名私立高校，先后改為國立大學。解放前夕，大夏大學、光華大學、武昌中華大學等私立高校也因社會動蕩、物價飛漲等不堪重負而紛紛呈請教育部改歸國立[20]。

[1]南開大學校史編寫組．南開大學校史[M]．天津：南開大學出版社，1989．

[2]復旦大學校史編寫組．復旦大學志[M]．上海：復旦大學出版社，1985．

[3]第一次中國教育年鑒：丁編[M]．臺北：宗青出版社．1991．

[4]蘇云峰．私立海南大學(1947—1950)[M]．臺北：“中央研究院”近代史所，1990：15．

[5]張伯苓．四十年南開學校之回顧[M]//崔國良．張伯苓教育論著選．北京：人民教育出版社，1997：312．

[6]陳炳權．大學教育五十年——陳炳權回憶錄[M]．香港：南天書業公司，1970．

[7]王文俊，等．南開大學校史資料選[M]．天津：南開大學出版社，1989：394-395．

[8]忻福良．上海高等學校的沿革[M]．上海：同濟大學出版社，1992．

[9]宋恩榮，章咸．中華民國教育法規選編[M]．南京：江蘇教育出版社，1990：65．

[10]關于私立大專院校經費困難申請貸款的往來文書[Z]．南京：中國第二歷史檔案館藏檔，全宗號：5．案卷號：3003．

[11]黃覺明．全國?？埔陨蠈W校最近實況[M]．上海：商務印書館，1941：52．

[12]第二次中國教育年鑒:第二編[M]．臺北：宗青出版社，1991：120．

[13]董鼎．學府紀聞:第15冊[M]．臺北：南京出版有限公司，1982．

[14]鐘叔河．過去的學校[M]．長沙：湖南教育出版社，1982：360-363．

[15]廈門大學校史編委會．廈大校史資料:第一輯[M]．廈門：廈門大學出版社，1987：28-29，345．

[16]政協上海市委員會文史資料工作委員會．解放前上海的學校[M]．上海：上海人民出版社，1988：151．

[17]宋秋蓉．近代中國私立大學研究[M]．天津：天津人民出版社，2003．

[18]陳時．武昌中華大學20周年紀念特刊[M]．武漢：華中師范大學出版社，2001：30．

[19]廈門大學校史編委會．廈門大學校史:第一卷[M]．廈門：廈門大學出版社，1990：5．

[20]私立大夏、光華、武昌中華大學學生、教授罷課請愿要求改為國立的文書[Z]．南京：中國第二歷史檔案館藏檔，全宗號：5．案卷號：2245．

[責任編輯孫景峰]

AnAnalysisonFundsofPrivateCollegesduringthePeriodoftheRepublicofChina

LI Zhi-qian

(Henan Normal University,Xinxiang 453007,China)

The rapid development of private colleges during the period of the Republic of China was mainly assured by the diversification of funding sources. Among all sources of fund, though tuition accounted for a small proportion, it was the stablest source of fund; public donation enjoyed the biggest proportion and become a major source of fund contributing to successful operation of private colleges; government subsidy had a small proportion but important significance; other funding sources included bank loans, self-employment income and private property from education providers. The diversification of funding sources of private colleges played an important role in absorbing social resources to invest in education; however, the structure of sources of fund directly determined the imbalance of geographical distribution of private colleges. In addition, in terms of funding level, private colleges still lagged far behind public counterparts.

period of the Republic of China；private colleges;sources of fund;diversification

G519

A

1000-2359(2012)02-0247-05

李志前(1979—)，男，河南臺前人，河南師范大學社會發展學院講師，主要從事中國近現代社會史、教育史研究。

河南省教育廳人文社會科學規劃重點項目(2010-ZD-018)

2011-09-18