新時期民主黨派民主監督的特點及改進政策

姜仿其

【摘要】提升民主黨派民主監督能力，是為了更好地發揮民主黨派在落實民主監督中的優勢和作用，推進政治文明建設。新時期民主黨派為適應時代和地方社會經濟發展的要求，在實踐民主監督中作了有益的探索。當前，應進一步完善各民主黨派的民主監督機制，民主監督要突出重點，依靠專家，創立特色，要為民主監督提供足夠的物質條件保障等。

【關鍵詞】民主黨派 民主監督 特色 實效性

1989年《中共中央關于堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（簡稱中共中央［1989］14號文件）及2005年《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（簡稱中共中央［2005］5號文件）等文件的出臺，把民主黨派民主監督職能上升到了法律化、制度化的高度。新時期，民主黨派為適應時代和地方社會經濟發展的要求，在實踐中進行了有益的探索。

新時期民主黨派民主監督的途徑及特點

民主監督的途徑。第一，在政治協商中進行監督。新時期中共制訂了一些在政治協商中進行監督的可操作制度，在重大決策時與民主黨派協商，并且做到先協商后決策，規定了每年政治協商的次數。第二，在參政議政中進行監督。新時期各民主黨派成員擔任各級人大代表、政協委員和國家機關任職人數不斷增加，為有效開展民主監督夯實了基礎。第三，在專題調研中進行監督。新時期各民主黨派充分發揮各自界別人才聚集的優勢，緊緊圍繞國家和地方社會經濟發展中的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，扎實開展專題調研活動。第四，在對口聯系中進行監督。各級黨委和國家機關與民主黨派建立對口聯系制度，在主動征求意見和聽取批評建議中，廣納群言、廣求良策，使黨組織和國家機關進一步提升了決策的民主化、科學化水平。第五，通過人大代表政協委員履職進行監督。各民主黨派中的人大代表、政協委員積極提出議案和提案，對進一步推進和完善黨和政府工作作出了重大貢獻。

民主監督的特點。第一，發揮專長開展專題調研。各民主黨派發揮各自黨派成員的專長開展專題調研，為國家和地方社會經濟發展建言獻策，作出了重要的貢獻。第二，選擇重點長期跟蹤研究。社會經濟發展中的熱點問題很多，各民主黨派選擇重點，進行長期跟蹤研究，深入發掘問題本質，提煉政策建議，使民主監督質量持續提高。

第三，加強聯絡勇于監督。各民主黨派為了能夠充分履行民主監督的職能，在制定有關制度的基礎上，主要通過會議聯絡、交友和擔任監督員等三種形式與聯系部門進行聯絡，提建議和意見，進行民主監督。

新時期民主黨派民主監督面臨的主要問題及原因

民主監督面臨的主要問題。第一，民主黨成員專業素質較高但民主監督意識較弱。如嘉興市各民主黨派成員學歷大專以上的占92.56%，高級職稱的占45.11%，但是成員的入黨目的多種多樣，甚至不排除個別人是由于組織安排或職務晉升的原因。第二，民主黨派未形成民主監督的合力。成員個體的知識水平和專業技能強，但常常各自為政，分散行事。第三，民主黨派建議多評議少。從歷年嘉興提案內容分類來看，雖然主要是針對黨委政府的中心工作和有關社會的熱點難點進行監督，但絕大多數屬建議性的，而評議性的卻很少，特別是對執政能力、腐敗問題等少有監督。第四，民主監督的針對性和實效性不強。黨派成員大多是科教文衛等專業領域的技術人員，專業結構有局限性，總體缺乏參政議政經驗，更缺乏民主監督的經驗。第五，民主監督評估難且缺乏有效的激勵機制。

民主監督面臨上述問題的原因。第一，人才有限空間分布不均。發展新成員必須注意自身代表界別的特點，而且可以發展的數量是十分有限的。由于歷史的原因，各地的民主黨派發展表現出空間分布不均的特點。原來根據“一般不在沒有本黨派縣級組織的縣（縣級市）發展成員，個別確需建立的縣級組織，參照新建省轄市級組織的條件和程序辦理”① 的精神，各地民主黨派的發展處在相對平穩的狀態。隨著這些年有些地方社會經濟的快速發展，已經初步具備了新建黨派組織的條件，根據“堅持各自特色，有利于民主黨派發揮各自優勢，更好地履行參政黨職能”②的精神，要求民主黨派積極開展組織工作，新建黨派組織，加強統戰力度。第二，基層組織建設不夠扎實。缺少新成員的培養機制，這種組織發展上的局限性，會導致出現俱樂部化的傾向。第三，民主監督法律制度操作性尚待進一步提高。第四，體制上的制約。民主黨派的民主監督只具有建議性和協商性，而非權力性，這是由我們的政治體制設計決定的，因此，民主黨派的監督是柔而不剛。

新時期民主黨派民主監督的經驗和運行規律

民主監督的經驗。第一，民主監督要堅持中國共產黨的領導。民主黨派只有堅持在中國共產黨的領導下監督，才能取得執政黨和人民的認可與信任，民主監督才能發揮應有的作用，才能進一步穩固自身參政黨的地位。第二，民主監督要堅持廣泛性與高層次性相結合。新時期民主監督領域不斷拓展，需要充分調動廣大民主黨派成員履行民主監督的積極性；同時民主監督內容的技術含量越來越高，迫切需要提升民主監督的層次。第三，民主監督的途徑和方式應該多樣化。民主黨派在履行民主監督職能時，可以通過提案、社情民意、行風監督、專題調研、參與決策論證等形式，在多樣化監督中提升監督的廣度與深度。第四，增強參政黨意識是落實政治監督的保證。政黨意識就是政黨觀念，只有以政黨自居，民主監督才能上升到政治監督。第五，加強黨派建設是提高監督質量的關鍵。各級黨派組織要非常重視思想、組織和作風建設。始終把加強自身的政治修養放在首位；重心下移，加強基層組織建設，以推動兩個平臺作用的發揮；好的監督質量來自好的作風，民主黨派就是要靠優良作風贏得民心。

民主監督的規律。第一，我黨的領導能力和執政能力對民主黨派民主監督能力會產生非常重要的影響。第二，民主黨派民主監督必須堅持中國共產黨的領導。民主黨派監督作用日益得到發揮是與民主黨派真心誠意接受中國共產黨領導分不開的，這樣民主黨派在自身建設和民主監督兩方面都能有一個正確的發展方向，以贏來較為寬松的監督環境和空間。第三，民主黨派發揮民主監督作用的大小取決于政黨自身的成熟程度。民主黨派要更好地發揮好監督作用取決于自身建設不斷完善，這是民主黨派作為參政黨走向成熟的需要。第四，民主黨派民主監督作用的發揮需要進行制度設計。要發揮好民主黨派民主監督的作用，就應該在相關制度設計上不斷完善。第五，創新民主監督理論是發揮好民主黨派民主監督作用的理論基礎。我國的民主黨派民主監督實踐先進，民主監督理論滯后，嚴重制約著民主黨派民主監督實踐向更加縱深的領域發展。

增強民主黨派民主監督實效性的建議

加強組織建設注重特色提高質量。一要加強基層組織建設。民主黨派基層組織建設是民主黨派發展和永堡活力的關鍵。民主黨派必須建立相應的培養機制，珍惜發展名額，堅持“成熟一個發展一個”。二要注重特色。民主黨派要總結政治實踐經驗，形成自身特色的政治理念，深入開展有自身特色的政治建設活動。

進一步完善民主黨派民主監督的機制。一是健全內部制度，形成民主監督合力。民主黨派要建立民主監督制度，建議設立民主監督內設工作機構，要在工作機構的統一運作下，形成民主監督的合力。二是建立民主監督資料庫和專家庫。民主監督要用事實來說話，掌握合乎實際的豐富的黨政工作資料，建立可共享的資料庫是十分必要的；民主監督是一項政治性和專業性都很強的工作，為此，各黨派應建立民主監督專家庫。三是建立民主監督的信息共享機制。要最大最優化地發揮民主監督的作用，各民主黨派應建立民主監督信息共享機制，減少監督資源浪費，提升民主監督的質量。四是進一步完善執政黨與參政黨的政治協商機制。規范協商的內容和形式；規范協商的程序，一般應未經協商不作決策，甚至可規定凡未經協商的議題，人大有權拒絕審議。

民主監督要突出重點依靠專家創立特色。一是突出重點。民主監督工作一定要緊緊圍繞黨委和政府的中心工作進行，集中力量辦大事。二是依靠專家。民主監督的內容主要在決策層面，政策性、科學性強，要充分發揮專家學者的優勢作用。三是創立特色。民主黨派組織利用自身在某一重要領域的人才群體優勢，就某領域現實性的重大課題進行持續的系列研究，從而贏得廣泛的社會聲譽。

要提供足夠的物質條件保障參政黨民主監督職能的充分發揮。民主監督工作要經常性地開展社會調查研究、民主監督活動、維護更新資料庫等，都需要投入大量的人力物力。黨和政府應對此進行研究，落實財政經費撥付的可能性，對民主監督提供物質支持。

（作者單位：嘉興學院平湖校區）

注釋

①②《關于進一步做好民主黨派組織發展工作座談會紀要》，2004年10月25日。