中國經濟法的定位及基本架構探析

龍欣

【摘要】傳統經濟法在把法律的調整對象作為劃分不同法律部門的主要標準，以及以法律的調整方法來作為劃分不同法律部門之間的界線上存在著局限性。文章認為可以從經濟法的作用、法律部門拓撲化等方面入手，找出經濟法新的定位方法，進而采取加強有關經濟宏觀調控方面的法律的制定、完善有關外匯管制方面的法律等措施，不斷加強我國經濟法建設。

【關鍵詞】經濟法 基本架構 局限性 建議

中國目前已經形成了經濟法的基本框架，然而究竟應該如何定位經濟法，經濟法在我國經濟運行中起著什么樣的作用以及怎樣更好地履行經濟法的使命，筆者擬通過與世界其他國家的經濟法對比，對我國經濟法重新進行定位，并針對我國經濟法架構方面的問題提出針對性的建議。

經濟法的定位

一般來說要對一個事物進行定位，必須對其所處的外圍關系予以判斷，只有這樣才能得出符合客觀實際的結論。

我國法學理論界比較一致地把法律調整的對象和法律調整的方法作為劃分法律部門的根據。法律部門，一般而言是指調整因其本身性質而要求有同類調整方法的那些社會關系的法律規范的總和。這個標準是我們判斷和構建內部協調統一、內容縝密完善的社會主義法律體系的一把尺子。它為我們如何劃分法律部門、確定彼此之間的分工合作關系奠定了理論基石，推動了部門法學的繁榮和發展。但也在我國法律實踐過程中表現出了一定的局限性。

傳統經濟法定位的局限性。首先，在把法律的調整對象作為劃分不同法律部門的主要標準的時候，往往表現為顧此失彼。例如在我國，《勞動法》與《反壟斷法》、《稅收征收管理法》同屬于經濟法范疇但是彼此調整的對象大相徑庭。如果想嚴格地區分不同性質或不同類別的社會關系必然以社會關系能進行嚴格的割裂為前提，但是社會生活是復雜的，這也決定了不同事物從不同角度看會得出不同的結果。如果固守以調整對象作為劃分不同部門法的根據，將必然導致經濟法的單一維度，難以滿足法律實踐的需求。

其次，以法律的調整方法來作為劃分不同法律部門之間的界線的時候往往也表現出一種方法為多個部門法公用，或者是一個部門法之內有兩種或者兩種以上的調整方法，即出現跨域的現象。以《中華人民共和國消費者權益保護法》為例，其第四十條直接規定了“經營者提供商品或者服務有下列情形之一的，除本法另有規定外，應當依照《中華人民共和國產品質量法》和其他有關法律、法規的規定，承擔民事責任”，這也就是說民法的調整方法如賠償損失、賠禮道歉、恢復原狀、返還財產等一樣適用于經濟法領域。同樣《中華人民共和國產品質量法》第四十條規定的“生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準……，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品（包括已售出和未售出的產品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！边@里的“責令停止生產、銷售”“沒收”“罰款”“吊銷營業執照”同樣是行政法的調整方法。

經濟法新的定位方法。鑒于法律部門劃分的傳統理念在面對現代社會的要求所表現出來的局限性，筆者認為可以從以下幾個方面來定位經濟法，同時也為劃分法律部門提供參考。

第一，從經濟法的作用入手，以經濟法所應該擔負的任務為旨歸，設定經濟法的范圍，而不要糾結于社會關系的劃分。筆者認為經濟法的任務應包括：首先，維護國民經濟安全、健康運行，落實國家經濟宏觀調政策。其次，規范市場主體經濟運行準則，維護消費者利益。在當下企業以追求利益最大化作為行為準則的環境下，此點尤為重要。衣食住行的危機使得社會穩定面臨威脅，這不僅不符合踐行科學發展觀，建設和諧社會的要求，甚至是與其背道而馳的。因此法律作為實現政治主張的手段需要擔負起這方面的任務。再次，維護社會公眾利益，在當代立法實踐中出現一種社會法，即它不明顯地表現統治階級的意志，而是在很大程度上代表了社會公眾的利益。

第二，法律部門拓撲化，即不以嚴格的定性定量為標準，而是以它符合幾個特定的要求為標準來界定法律部門的構成，這是客觀現實的需要。筆者認為經濟法的標準可有以下幾方面：首先，主體間的不平等性；其次，法律關系內容上的經濟性；再次，調控手段的多樣性。

我國經濟法的基本架構設想

第一，從調整內容的角度，我國經濟法可以分為經濟主體法和經濟行為法。

經濟主體法，是市場經濟的活的靈魂，沒有主體就沒有生產交換分配，它是經濟活動的基礎。這方面法律包括《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和《外國獨資企業法》等等。

經濟行為方面的法律。經濟行為方面的法律是經濟主體法的延伸，它是對經濟主體的進一步規范。這方面的法律包括《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》等等。

第二，從經濟維護利益的歸屬角度，我國經濟法可以分為維護國家利益的法律、維護社會公眾利益的法律和維護部分人利益的法律。

維護國家利益的法律。在當今中國，這方面的法律主要包括《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》、《中華人民共和國企業所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》、《中華人民共和國個人所得稅法審計法》和《中華人民共和國個人所得稅法統計法》等等。

維護社會公眾利益的法律。法律的主要作用之一就是維護相關的利益使之得到保障和實現，經濟法亦是如此。維護社會公眾利益的法律主要包括《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國房地產管理法》等等。

維護部分人利益的法律。在一般保護的基礎上加強對薄弱環節的保護，這是非常必要的，認為整齊劃一能夠解決問題的想法是不成熟的。這方面的法律包括《消費者權益保護法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議處理條例》和《中華人民共和國社會保險法》等等。

完善我國經濟法的建議

第一，加強有關經濟宏觀調方面法律的制定。2011年12月份，全國居民消費價格總水平同比上漲4.1%。其中，城市上漲4.1%，農村上漲4 .1%。民眾存款出現了負增長。這些問題的解決可以借鑒日本市場“間接”規制的方法，加強政府行政指導，利用法律手段打擊囤積居奇，哄抬物價的行為。

第二，制定有關外匯管制方面的法律。2011年7月末，外匯局下發《關于核定境內銀行2011年度融資性對外擔保余額指標有關問題的通知》，這是控制跨境資金涌入，打擊熱錢的又一措施，同時配合了國內房地產市場的調控。我國現行外匯管理方面的法律規范是1996年1月29日制定的《中華人民共和國外匯管理條例》，最近的一次修訂也是在5年前。因此，其在應對經濟全球化程度日益增高，及國際金融大鱷大量進入的局勢等方面顯然力不從心。如果我們能夠參照世界其他國家外匯管理方面的管理法規和經驗制定一部系統綜合的外匯管理法，這對于維護國家金融安全，確保國民經濟的安全顯然具有重大的意義。

第三，加強對社會公益的調控。緊跟對高房價的擔憂，生活必需品的質量安全更讓人們擔心，瘦肉精、假雞蛋、染色饅頭、地溝油等等，極大地危害到了人們的健康，也損害了中國的國際形象。生活必需品價格大幅震蕩，更是讓工薪階層難以面對。突出法律維護社會公眾利益，以我國現有的食品安全法、產品質量法為基礎，加大對制售假冒偽劣產品，尤其是嚴重危害人民身體健康的行為處罰力度，勢在必行。

結語

對于經濟法的構建和完善，需要學界和業界根據現實經濟生活中發生的問題，總結他國和本國的歷史經驗，以法律人敢于擔當的責任心和縝密的思考，在新的視角下審視經濟法，對經濟法的架構進行不斷的調整。只有這樣，經濟法才能夠在維護國家利益、公眾利益，促進國民經濟安全、健康發展的過程中發揮出不可替代的作用。

（作者單位：貴州財經大學）