全球化與國家軟實力：英國經驗的借鑒

張萌萌

【摘要】新世紀以來，全球化的加速和變化對各國的治國理念與做法都產生了重大沖擊。英國在應對全球化過程中，提出了比較有效的政策和舉措，如力求化解內部矛盾、提升本國競爭力的國內政策，謀求世界大國地位的外交策略，不斷鞏固和提高國家文化影響力等，這些都值得我們參考和借鑒。

【關鍵詞】全球化 軟實力 英國

全球化的本質決定了各國在全球系統中面對著大量的共同問題，借鑒各國應對這些問題的經驗和舉措，對于我們在復雜的世界格局中明確自身定位，利用全球化帶來的機遇，制定相應的發展戰略具有重要意義。本文以國家層面為研究對象，分析英國在全球化中的位置和受到的影響、應對全球化的軟實力優勢、主要策略及其對我國的啟示，以期為同樣作為世界大國的中國提供借鑒。

英國在全球化中的位置及其受到的影響

英國是全球首先經歷工業化進程的國家，在幾乎整個19世紀占據世界政治、經濟、軍事霸權地位。進入21世紀以來，英國在政治、經濟、社會等各領域都經歷大幅波動，硬實力相對衰落，但其軟實力卻仍在穩步提高。英國是世界上全球化程度最高的國家之一，截止到2010年底，英國的對內及對外外商直接投資存量居世界第三位，營商便利指數居世界第七位，國家治理指數中絕大多數指標皆處于接近百分的最高標準。英國是英聯邦、歐盟、G20等重要國家間國際組織的成員國。綜合以上數據可以看出，從綜合國力的角度，尤其是軟實力方面，英國占據相對優勢位置。

英國的政治、經濟、社會、文化等各方面都受到全球化的深刻影響，在20世紀末21世紀初的各種全球化事件中扮演重要角色，并表現出與世界波動密切呼應的特征。舉例來說，在世界政治方面, 英國在“9·11”事件上對美國的追隨以及與伊拉克戰爭有關的政治丑聞使工黨政府陷入嚴重政治危機，也使英國成為恐怖襲擊的首要目標之一。在國內輿論的強烈批評和質疑下，布萊爾于2007年辭去首相職務。從長遠角度看，這也是英國民眾在大選中放棄工黨的主要原因之一?！?·11”事件及伊拉克戰爭體現出全球化事件對英國的影響不僅僅停留在國際關系層面，而是深入到國內政治領域，成為國內政治變化的重要因素，甚至是決定性因素。英國經濟在20世紀80年代撒切爾夫人改革時期明顯上升，在90年代末的經濟危機中急劇下降，在布萊爾政府期間雖小幅波動，但仍然保持在相對高位，到金融海嘯期間達到最低點。從這一走勢可以看出，英國經濟與世界經濟的波動緊密呼應。金融危機給英國經濟造成的影響不僅僅停留在經濟領域，更引發了一系列社會問題。在經濟不景氣的大背景下，聯合政府推行一系列財政緊縮政策，同時，大量失業人口與激增的社會矛盾為大規模社會動蕩埋下伏筆。2011年8月，英國發生持續多日的大規模騷亂，造成多人傷亡和巨額經濟損失。這一事件可以說是英國在全球化背景下經濟、政治、社會、文化各方面消極影響的集中體現。

英國在全球化進程中的經驗與優勢

力求化解內部矛盾、提升本國競爭力的國內政策。20世紀90年以來，全球化進程的加速給全世界帶來一系列嚴峻的挑戰，在新的問題和社會背景下，布萊爾上臺后，提出了“第三條道路”的發展思路。在經濟上，平衡市場與政府，增加政府財政支出以拉動經濟增長，實行從寬稅收政策，鼓勵長期投資。在社會政策上，主張兼顧效率與公平，以鼓勵就業補充失業救濟，變國家投資為社會投資，重視國民的教育與培訓。在國際政策上，強調加強國家間合作，堅持世界主義的多元立場，積極發揮國際組織的作用，建立和完善全球治理體系。布萊爾政府獲得兩屆連任，其間英國經濟持續穩定發展，失業率、通脹率保持較低水平，貧困人口數量和貧困程度都得以下降。在2008年開始的金融海嘯中，英國在全面經濟衰退中泥足深陷，工黨未能連任，新組建的聯合政府推出了一系列財政緊縮計劃，但改革措施在短期內并未起效，反而加劇了社會矛盾，引發社會持續動蕩?？傮w來說，英國歷屆政府所推行的各項國內政策，無不致力于提高本國競爭力，創造更好的國內經濟、政治、社會環境，提高本國在全球化進程中的主動性，緩解社會矛盾，抵御來自全球化的沖擊和負面影響。

謀求世界大國地位的外交策略。丘吉爾最早提出英美之間存在著天然的“特殊關系”，其后歷屆英國政府都基本上以此為外交基調。布萊爾出任首相后，繼續通過利用與美國的特殊關系，彰顯其大國的地位和作用?，F任首相卡梅倫一直批評工黨政府追隨美國，但是實質上對美外交并沒有減弱。與此同時，英國作為歐盟成員國，卻始終對全力融入歐盟持保留態度，與其他成員國在一些具體利益上不斷產生分歧。布萊爾執政初期在對歐政策上采取了一些積極舉措，使英歐關系得到了一定程度的改善，自身在歐盟內的地位也有所提高。近年來，歐盟實力的增強和對美政策的調整也使得英國更加重視與歐盟的關系?？穫愓畧猿謩諏嵧饨凰悸?，支持歐盟擴大，并力求發揮領導作用。

香港回歸后，英國是與中國外交關系最為良好的發達國家之一，表現出通過合作謀求共榮的開放態度。工黨政府始終十分重視發展對華關系，但其主要目標是通過加強與中國的關系來振興本國經濟。同樣，聯合新政府因面臨重振國內經濟的重任，發展同世界上經濟增長最快的地區和國家的經貿關系也是新政府的戰略重點。在此前提下，中英關系呈現穩步發展的態勢。

不斷鞏固和提高國家文化影響力。英語是當今世界6000多種語言中最強勢的語言。英國在開展文化外交、提高本國影響力的過程中，把對外英語教育擺到文化外交的首位。英國文化協會在51個國家設立了118個英語教學中心，為超過35萬的學生教授英語，并負責管理世界各地對外英語教學、培訓和考試事務①?？梢哉f，英國充分認識到英語作為世界性語言對于自身的重要意義，并積極推出一整套舉措鞏固和提高其語言霸主地位。英語推廣活動吸引了幾十萬外國留學生到英國深造，為英國增加了上百億英鎊的收入。同時，英國不斷根據本國需要調整移民政策，尤其是針對高學歷高技術的留學人員。對于英國來說，教育交流不僅僅是一個產業，也為本國發展提供持續的人才動力，對于宣傳和拓展英國價值理念，制定國際規則，改善英國國家形象等都具有深遠意義。

英國政府在國際上率先提出創意產業政策，在組織管理、人才培養、資金支持、對文化產品的研發、制作、營銷等方面實施系統性扶持政策。其創意產業產值占國內生產總值的8%左右，增長速度為12%。同時，創意產業為英國開展文化外交、傳播和改善國際形象、推行對外政策都提供了有力支持。

英國的媒體力量在國際舞臺上向來不容小覷。英國廣播公司（BBC）是世界最大的新聞廣播機構之一。對于BBC這一在國際上具有重大影響力的傳媒機構，英國政府一方面致力于扶持、鞏固其現有地位和未來發展，另一方面積極利用其傳播平臺，宣傳英國國家形象、文化價值理念，使其成為鞏固和發展國家軟實力的重要渠道。

英國應對全球化的經驗和舉措對中國的啟示

作為世界主要發達國家之一和前世界霸主，英國在較早時期已經經受到全球化帶來的機遇和挑戰?？梢哉f，正是在全球化過程中，英國逐漸失去了在國際舞臺上的主導地位。但同時，在應對全球化方面，英國推出了比較有效的政策和舉措，這些舉措因為經歷較長時間的考驗，已經日趨成熟，這使得英國在不斷受到來自全球化的嚴重挑戰的同時，仍然能夠保持大國地位，并在政治、經濟、軍事、文化等方面發揮其影響力。這些經驗對于同樣日益感受到全球化沖擊的中國，具有重要的借鑒意義。

在外交政策方面，英國一直遵循比較現實的國際政治理念，根據本國利益，以多元世界結構為認知基礎，與世界各極力量發展積極、穩健的外交關系。作為世界主要大國之一，其處理與美國霸權力量、歐盟不斷增強和聯合力量和新興國家關系的思路和原則對中國都具有一定的啟示意義。而其針對國際合作，尤其是重視通過國家間國際組織參與全球治理的積極舉措，尤其值得借鑒。

在文化方面，英國注重利用現有資源，包括作為全球語言的英語、成熟完善的教育（尤其是高等教育）系統、發達的國際媒體網絡和新興創意產業，通過政府行為和產業模式不斷拓展本國文化在國際上的影響。以文化為承載，塑造積極、良好的國家形象。利用媒體平臺，拓展在全球的發聲渠道，使文化成為外交手段之外的另一發揮影響力的重要工具。中國在近年來同樣致力于發展文化產業，建設國家“軟實力”。英國在這方面的一系列經驗，無疑對中國具有重要的借鑒意義。

中國的綜合國力，尤其是其中的“硬實力”近年來顯著提高，但如何取得與之相匹配的“軟實力”，在全球化進程中保持上升趨勢，實現與經濟實力相匹配的國際影響力，并在全球化的沖擊下實現社會的和諧發展，避免由全球化帶來的沖擊和社會矛盾，英國的經驗和做法值得我們參考和借鑒。

（作者為中央編譯局博士后）

注釋

①郭可：“國際傳播中的英語強勢及影響”，《現代傳播》，2002年第6期。