渝東南少數民族同胞民族認同研究

文軍

【摘要】建國以來，我國綜合多民族國家的現狀，制定出民族區域自治方針，通過不斷地開展民族工作、實施民族政策來提高少數民族生活水平、提高民族生活質量，從而從制度上、生活上，保障及支持少數民族的發展，以獲得少數民族地區人民的認同。文章就渝東南少數民族進行分析，從國家層面上分析當前民族認同的方法。

【關鍵詞】民族政策身份認同渝東南少數民族

我國是一個多民族國家，無論是從歷史的發展還是從國家的發展上看，全國各民族之前都具有緊密的關聯；從少數民族的總體來看，由于我國長期以來實行少數民族不分彼此、和睦共處的方針，少數民族之間不但相互結合，而且隨著時間的推移，結合越來越緊密。山城重慶管轄的一些區縣是少數民族聚居的地方，其中主要分布在石柱、酉陽等四個自治縣，它們與黔江區統一被稱為“一區四縣”。這些區縣不僅僅是少數民族聚居的地方，更是無數革命先輩長眠的地方，由于以山地為主，交通不便，長期處于貧困狀態。我國從改革開放以來，經濟和社會有了較快發展，落后狀況正在不斷改善，保證了少數民族對國家政策的認同與信任，本文將分析渝東南少數民族的社會認同感與國家、自治區政策的關聯。

構建少數民族識別機制增加認同感

對少數民族的識別是對當前民族工作的歷史、民族未來的發展進行了解，制定相應的政策支持提供出更多的客觀科學依據，通過少數民族聚集地區所擁有的史料、傳說以及其他資料，結合當前群眾的期望，在識別、劃分制定之后，國家明確以法律、規章的形式將普通民眾的民族身份確立下來，并通過積極的民族政策，實施各種民族優惠政策與民族文化制度。其中主要涉及幾個領域：

擴大就業機會。我國針對少數民族地區所頒布的《少數民族區域自治法》和各個地方政府的有關法律規定，在少數民族自治地區，各級少數民族的行政首腦官員必須是人民所選擇出來，代表著當地少數民族的民族考生。因此國家公務員錄取考試時，優先選擇當地自治區民族考生。在各種經濟開發活動中，國家要求各級政府積極鼓勵和保障少數民族地區的經濟發展，并推行各種有利于區域自治的政策與發展要求。為了能夠發展渝東南民族的經濟，國家投入了大量的扶貧資金與項目建設，主要用于維護與發展渝東南民族地區經濟，從而保證了渝東南民族就業人數的穩定。這些措施都能夠切實保障渝東南民族的人民就業穩定，增加他們的民族認同感。

提高教育機會。我國的少數民族孩子大多身處經濟不發達、學習條件艱苦的地區，針對這一現狀，國家出臺了很多相關的扶持政策，例如：為了解決很多少數民族孩子因各種條件限制誤了上學年齡的問題，采取放寬入學年齡限制，國家對學生的學費以及雜費進行減免，并且大力推行義務教育工程。通過一系列的扶持貧困地區的教育政策，當地的平均文化程度顯著提高。國家采取多種教育方式，不僅是針對中小學，還包括參加高考學生。針對少數民族考生高考成績普遍較低，國家在規定的分數線上，根據不同民族的特殊情況，適當降低錄取分數，使其能夠更好地接受高等教育。針對語言問題，很多高校采取民族語言教學和雙語教學，保證了少數民族下一代接受良好教育的機會，讓學成歸來的學子可以回到自己的家鄉發展經濟。

保證婚姻與人口政策。國家在進行婚姻保護、計劃生育等基本國策在少數民族地區的推廣時，特別針對少數民族地區實行適當多生、優生鼓勵政策。在我國少數民族的政策上，雖然我國從整體上實行計劃生育的政策，但是由于少數民族的人口依然偏少，因此國家在政策上給予更多的支持與鼓勵，一般而言，只要人口未能夠達到1千萬的民族，國家會開放生育限制，根據當前民族存在的實際情況給予更多的生育政策支持。

維護民族團結與穩定。國家與地方政府為了保證少數民族地區的穩定與發展的積極性，通過各種切實行動來保證少數民族團結與穩定。從渝東南民族上看，少數民族人口已經增長到183萬人口，是當初創建直轄區域時的2.3倍，而且由于交通道路建設通暢，少數民族之間的交流更加頻繁，但糾紛、矛盾也在不斷增多。為了保障少數民族的合法利益不受侵害，維護少數民族的穩定與團結，重慶市政府通過開展維護少數民族合法權益的活動以及城市民族相互救助等矛盾解決機制，以重慶市委、市政府為核心，廣泛開展民族團結和民族之間共同進步、共同發展的各項活動。這些活動進一步加強各個民族之間的情誼，讓更多的民族能夠真正溶入民族大團結的氛圍中，讓少數民族能夠及時感受到政府以及全國各族人民的關懷與幫助，保證了民族的團結與穩定，增加了少數民族同胞的認同感。

我國的少數民族從總體上而言，在社會經濟、文化上發展較慢，為了能夠調動各個民族發展的步伐，真正實現渝東南地區的民族團結，在平等、互惠、互利下共同發展與繁榮，我國特別實行了公民民族成分與民族之間優惠的搭配政策。在上述政策的實施過程中，民族文化不但得到了更好的發展和繁榮，而且在血緣、地緣、傳統文化等民族特性的文化中獲得進一步的國家認同，并通過制度化的形式規定下來，實現一系列的社會利益的共識，民族認同的方向得到了進一步的肯定和發展。

雖然實行民族成分區分和民族優惠政策將會帶來一系列的相關矛盾與問題，但是考慮到我國民族的多樣性和復雜性，為了讓少數民族與多數民族之間能夠共同發展與進步，在相當長的一段時間內，執行民族成分區分和民族優惠政策將能發揮出其積極的作用，這也將長期在制度上維系或強化各少數民族的民族認同。

民族區域自治制度與少數民族身份認同

為了更好地保障少數民族人民的政治及經濟利益，國家在全國很多區域建立了少數民族自治區，在這些區域內，國家只是做一些宏觀方面的管理工作，而對其中很多具體內容都不進行參與。主要采取民族自治和區域自治綜合管理模式，由自治機關自行管理當地的相關治理事務以及民族內部事務。

過去渝東南的五個縣（區）都屬于國家級的貧困縣，發展水平較低，存在嚴重的財政赤字，要依靠上級政府每月的撥款。隨著渝懷鐵路的開通，積壓在當地的農產品有了銷路，大量的礦產、農產品可以通過鐵路運輸，輸出到全國各個縣市；縣級公路的開通與完善，也已經對區域經濟的發展起到良好的支持與幫助，但連接重慶、黔江等中心城市的鐵路、公路之間的道路發展依然過于緩慢，“道路連到家門”的交通發展規劃無法迅速實現。除了交通之外，渝東南民族地區的其他基礎建設規模依然落后，例如旅游業搭配的公共場所、公交車等硬件設施在數量、規模檔次方面仍較落后。

2010年，全區地區生產總值達到100億元，比2009年增長22.1%，為建區以來首次突破20%，連續4年保持高增長，5年翻了一番多，年均增長16.5%。1997年重慶升級為直轄市以來，渝東南民族地區獲得更大的發展與增強，社會管理、社會經濟獲得全面有效的發展與進步，人民生活水平在不斷提高，但我們應當看到，由于渝東南民族地區經濟基礎較為薄弱，且不少地區資源較為貧乏，經濟發展的效應并未得到全面體現，經濟局限性的狀況尚未能夠根本解決。

針對渝東南民族地區經濟社會發展滯后的情況，為了保證少數民族地區的經濟發展，重慶市委、市政府在近幾年來出臺了不少相應的政策與文件，通過制定扶持渝東南民族地區經濟、社會發展的一攬子方案的政策，鼓勵和支持渝東南民族自我發展、自我升級，每年政府都安排出2000萬元以上的資金投入其少數民族發展中，通過建立少數民族旅游行業，支持民族特色產業與社會保障型行業的發展。與此同時，重慶市政府在加大民族地區的財政轉移支付的力度上，也作出一定的協調和措施，市里每年都對渝東南民族地區提高財政轉移支付15%左右，并且在民族地區實行稅費優惠，減輕部分少數民族困難地區的稅務等政策。通過深入開展開發式扶貧、繼續實施集團定點式扶貧，讓更多的少數民族同胞能夠在相互幫助、相互發展中學會科學技術，實現真正的脫貧致富。

通過強有力的民族區域自治與各級市政府、機關單位的協助配合，少數民族在區域自治制度下充分發揮自身的民族特征優勢，積極發展各項經濟，獲得了巨大的成功，這無疑也增加民族認同感和民族榮譽感。與此同時，市政府積極引導少數民族的參政、議政，通過支持少數民族精英從事政府工作，讓其推動政府對于少數民族區域的開發與政策的制定，這讓他們同時有了雙重身份：不但作為少數民族代表干部和政府國家機關干部，而且他們成為了少數民族政策、文化的堅定支持者和代表者。黨和國家政府的政策、法令都通過他們貫徹和傳達到普通群眾當中，通過他們積極的作用，增加少數民族群眾對黨和政府、對國家的認同感和支持。

總體看來，國家通過開展民族工作和實施民族政策，建立起良好的民族區域自治制度，鼓勵與發展我國少數民族的生活、經濟、文化、政治等領域，從根本上滿足與增加了少數民族的認同感和國家的認同感。

（作者為長江師范學院思政部副教授）