規范管理 提升能力中國海監執法監察工作開創新局面

中國海監總隊黨委書記、常務副總隊長 孫書賢

規范管理 提升能力中國海監執法監察工作開創新局面

中國海監總隊黨委書記、常務副總隊長 孫書賢

2011年，是“十二五”承前啟后的重要一年。在這一年里，海監工作按照國家海洋局“三個六”的工作部署，以創先爭優和規范管理為主線，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，認真踐行依法執法、嚴格執法、科學執法、文明執法的執法工作理念和政治建隊、軍事建隊、科技建隊、文化建隊的隊伍建設理念，在各級海監機構的共同努力下，各項工作取得了新的進展，圓滿完成了年初確定的各項工作任務。

“十二五”開局之年主要工作成果思想政治工作扎實推進

一是繼續開展創先爭優活動。切實增強了海監隊員的大局意識和立足本職工作創先爭優的意識，進一步提升了中國海監的履職效能。二是進一步加強黨風廉政建設。成立紀檢監察辦公室，參與到總隊所有項目招標、政府采購、經費管理等各個關鍵環節中，從根源上杜絕了腐敗和違紀的滋生；同時，結合“規范管理年”活動，完善制度、規范行為、加強監督，促進了黨風廉政建設的健康、有序發展。三是“百人百縣走基層”調研活動成效顯著。通過廣泛調研，總隊摸清了基層海監工作的實際情況，提高了解決實際問題的能力，密切了與基層的聯系和感情，有利于推動基層工作。

中國海監船定期維權巡航執法編隊

全力維護國家海洋權益

2011年，在黨中央、國務院的統一部署下，在國家海洋局黨組的正確領導下，海監隊伍積極履行職責，扎實開展我管轄海域定期巡航，有效捍衛了我海洋權益。

一是及時總結經驗，推動工作。2011年適逢我國管轄海域定期巡航制度建立五周年，為及時總結五年來巡航執法工作的經驗、探索更具可行性的執法方式方法，7月，國家海洋局隆重舉行了中國海監定期維權巡航執法五周年總結表彰暨“中國海監50”船入列儀式大會；既對過去五年來取得的成績和經驗加以總結，又對新時期維權巡航工作進行部署，同時表彰了五年來在維權執法工作中表現突出的50名同志，達到了總結經驗、表彰先進、推動工作的目的，有力地推動了定期維權巡航執法工作。二是不斷拓展執法領域，豐富海監執法職能。為遏制海域水下文物的非法打撈，國家海洋局與國家文物局聯合啟動并部署了加強我國管轄海域內文化遺產聯合執法工作，中國海監將根據相關法律、法規，與文物保護部門開展聯合執法行動；這是落實中央領導重要指示、有效保護國家水下文化遺產的重要舉措，也是中國海監職能和執法領域的新拓展，意義重大且深遠。

海監執法人員在蓬菜19-3油田溢油現場進行監管

行政執法工作得到全面加強

一是海域管理執法工作扎實開展。為有效打擊非法圍填海行為，繼續規范我國海域管理秩序，總隊印發了《海洋違法案件立案報備暫行規定》《海洋違法案件查處期限暫行規定》和《海洋行政處罰案件復核工作暫行規定》等配套制度，對案件查處的各個關鍵環節提出明確要求，規范了案件報備各項程序，提高了辦案效率，有效破解了一系列執法瓶頸。

在繼續組織好“海盾2011”專項執法行動的同時，集中開展了為期一個月的區域用海專項執法檢查行動；為進一步從嚴打擊非法圍填海行為，配合國家海洋局海域管理司集中開展了非法圍填海疑點疑區排查專項執法行動，目前非法圍填海疑點疑區排查前期工作已全部結束，各海監機構掌握了大部分疑點區塊用海情況，為深入開展非法圍填海疑點疑區排查專項執法行動奠定了基礎。

根據中國海監與臺灣海巡署的合作機制，雙方共同于2011年6-8月在廈門—金門、連江—馬祖之間海域開展第二次海峽兩岸海上協同執法行動，重點打擊違法開采海砂和傾廢等海上違法行為，有效保護了海峽兩岸海洋生態環境。

登檢石油平臺

二是海洋環境保護執法工作全面展開。6月4日、17日，蓬萊19-3油田B、C平臺先后發生溢油事故。中國海監總隊立即啟動二級溢油應急響應預警，并積極開展一線監視取證、現場監管、行政處罰工作。

2011年，總隊組織開展了重點打擊海洋工程未經環評擅自開工建設、在海洋自然保護區核心區和緩沖區建設生產經營設施、無證傾倒廢棄物等重大海洋環境違法行為的“碧海2011”專項執法行動；同時，為加強海洋保護區執法建設工作，還組織開展了國家級海洋保護區的執法示范工作。

三是海島保護執法工作穩步推開。2011年，海島執法工作初步搭建了制度框架，組織各級海監機構全面開展海島定期巡查和海島航空監視監測；加強無居民海島開發利用活動執法檢查，各級海監機構已基本掌握了我國無居民海島開發利用的基本情況，進一步深化了海島保護執法工作。

執法裝備技術能力實現新的突破

一是二期船舶飛機建造項目圓滿完成。為增強海監船舶、飛機等裝備能力，自2007年開始總隊啟動的二期建造項目以“中國海監50”船的入列為標志圓滿地劃上了句號。二期項目建造的7艘千噸級海監船和3架海監飛機極大提升了海監執法裝備能力，并成為目前海監維權執法工作的主力，為中國海監全面履行職責提供了堅實基礎和有效保障。

二是中國海監維權執法船艇建造項目進展順利。自2010年10月開始，中央財政和地方政府大力支持安排建造省級維權執法船36艘、海島保護和管理執法快艇54艘。目前，部分執法快艇已交付使用。

三是海監維權執法指揮系統建設項目順利啟動。為提升海監維權執法遠程預警監視能力，完善海監指揮通信網絡，中央財政計劃大力投入，用于海監維權執法指揮系統建設項目。2011年啟動了前期工作，目前項目的總體設計招標工作已完成，并成立了專家咨詢組。項目完成后，將有利于完善海監維權執法指揮體系，進一步提升維權執法實時指揮能力和科學決策力。

四是高科技裝備配置持續加強。2011年，總隊著力為主力船舶和飛機配備專業執法設備，不斷增強海監執法空中、海面、水下立體監視和取證能力。這些高科技專業設備的配置，為維權執法工作提供了有力的保障。

嚴格、規范管理，隊伍建設不斷加強

一是完善制度，深入開展“規范管理年”活動，取得良好效果。2011年，中國海監總隊開展了“規范管理年”活動，通過完善財務制度以及制定和修改各項規章制度，規范海監系統各項工作。

二是海監教育培訓工作成績斐然。一年來，通過開展中國海監第二屆體能、禮儀競賽，中國海監管理干部培訓班和第二期指揮培訓班，中國海監初任執法人員培訓班等，促進了海監隊伍體能、禮儀訓練工作的深入落實。此外，依托海軍士官學校建立了中國海監訓練基地，極大地提高了培訓工作水平。

三是繼續加強與周邊國家、地區海上執法隊伍的交流與合作。2011年，中國海監與韓國海洋警察廳成功舉行了第三次定期會議，雙方合作機制進一步深化；總隊積極派員參加北太平洋海岸警備執法論壇專家會、高官會和觀摩會，積極謀求參與國際海洋執法事務；先后4次派出調研團赴法國、意大利、捷克、瑞士等國對專業執法設備進行考察和接受培訓，調研團為中國海監引進先進執法設備提出了富有建設性的意見；圓滿接待了加拿大議長金塞拉一行訪問中國海監，雙方達成廣泛共識，進一步擴大了中國海監的國際影響，并為中國海監總隊與加拿大海洋警察廳的合作奠定了基礎。

四是宣傳工作進一步加強。2011年，總隊首次組織開展了“2010年度中國海監十件大事”的推薦工作，得到國家海洋局領導的高度重視；經國家海洋局批準，總隊將“十件大事”以《海洋專報》的形式上報省部級及以上領導審閱，并在人民日報、法制日報、人民海軍報、中國海洋報等多家新聞媒體進行了廣泛報道，擴大了中國海監的社會影響。2011年全年，依托中國海監新聞通訊站和特約通訊員，在主流媒體刊登了幾十篇高質量的新聞稿件；新華社內參刊登了數篇反映海監裝備和隊伍建設的意見和建議。2011年的海監宣傳工作，為營造全社會重視海監、了解海監、支持海監的良好社會氛圍創造了有利條件。

2012年重點工作

為全面貫徹落實全國海洋工作會議精神，2012年，海監工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為引領，以創先爭優為抓手，全面落實全國海洋工作會議精神，根據國家海洋局黨組2012年工作部署，繼續抓好隊伍建設、能力建設和業務建設三大體系建設，突出三個重點，即南海方向重點強化維權執法工作、東海方向重點強化海島執法工作、北海方向重點強化渤海石油勘探開發監管工作，具體抓好五個方面、二十項重點工作。

繼續推進維權執法工作。一是全面深化海監定期維權巡航執法，強化對管轄海域的控制力；二是重點抓好年度專項維權執法工作；三是全面推進省級海監機構參與維權工作；四是積極開拓水下文化遺產保護執法工作。

繼續推進行政執法工作，依法執法、嚴格執法。一是組織開展“海盾2012”專項執法行動、區域用海規劃項目專項執法行動、非法用海疑點疑區排查專項行動、“海砂開采重點監控區”試點工作；二是繼續開展“碧海2012”專項執法行動和海洋自然保護區執法試點工作，加強溢油應急基礎能力建設，重點加強渤海區石油勘探開發的巡航監視工作；三是以規范無居民海島開發利用為核心，組織各級海監機構全面履行海島執法檢查和監督職能，建立并推進海島執法定期巡查制度，實現對所有無居民海島開發活動的全面監控；四是全面開展行政執法監督工作。

繼續推進能力建設，不斷提高海監執法能力和水平。一是全面加強維權執法基地建設；二是加大專業執法設備采購力度，提升巡航執法能力項目；三是繼續協調做好省級海監船舶的建造工作；四是進一步加強政策技術標準和制度研究。

打擊非法采砂

繼續加強制度建設和規范管理，打造一流執法隊伍。一是鞏固“百人百縣走基層”調研活動成果，建立總隊處級以上領導蹲點制度，選擇有代表性的縣市大隊，抓住束縛海監隊伍建設和能力建設的關鍵問題，以點帶面、狠抓落實，全面推動隊伍的健康發展；二是繼續完善制度，不留空白、不留死角，全面規范項目管理、經費管理和決策議事程序等各項規章制度，規范各項業務工作；三是加強監督檢查，繼續開展經費使用核查工作，繼續開展重大項目內部審計工作，建立行政責任考核獎懲制度，建立全國海洋行政執法舉報電話制度，發揮社會各界的監督作用；四是配合國家海洋局有關部門積極推進事業單位改革工作，使中國海監隊伍步入規范化、正規化建設的軌道，為中國海監的大發展奠定堅實的基礎。

繼續深入開展創先爭優活動，全面加強思想政治和黨風廉政建設。一是以創先爭優活動為抓手，采取各種形式，進一步強化政治學習，深入開展形勢教育、宗旨教育、理想信念教育、權利教育和警示教育，以形成強大的精神動力，為海監執法工作提供堅強的思想政治保障；二是適時召開中國海監思想政治暨黨風廉政建設工作會議，總結交流海監思想政治工作及廉政建設的經驗和體會，進一步推動思想政治工作及黨風廉政建設；三是加強文化建設，凝煉海監精神，組織開展多種形式的文化活動，營造良好工作氛圍，不斷增強隊伍的向心力和凝聚力，推動海監事業健康、有序、快速發展；四是加強海監新聞宣傳工作，充分發揮海監特約通訊員隊伍的作用，挖掘海監隊伍在創先爭優活動和執法工作中涌現出的先進集體和典型人物，弘揚正氣、樹立典范，建設和諧海監。

繼續抓好隊伍建設、能力建設和業務建設三大體系建設，突出三個重點，即南海方向重點強化維權執法工作、東海方向重點強化海島執法工作、北海方向重點強化渤海石油勘探開發監管工作，具體抓好五個方面、二十項重點工作。