千億斤糧食產能工程背景下農村實用人才培養的思考

孫紹年　曲嘉維　袁向軍　張季中　姜桂娟

摘要：農村實用人才培養是持續實現千億斤糧食產能目標的根本前提，是順應現代農業產業發展新使命的迫切要求。農村實用人才培養需要破解的關鍵問題有農職業教育的吸引力不強、青壯年勞動力短缺、農民培訓績效有待提升等。應采取的對策有加大人才培養的政策支持力度、建立人才培養的工作機制、提升涉農人才培養質量和培訓實效等。

關鍵詞：千億斤糧食產能工程；農村實用人才培養；新型職業農民

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）05-0082-02

黑龍江省作為國家重要的糧食貯備基地，擔當著國家糧食安全減壓器的重任。2008年，黑龍江省提出實施千億斤糧食產能工程，即到2015年，糧食總產達到1000億斤以上，向國家年提供商品糧700億斤以上。在千億斤糧食產能工程視野下來思考黑龍江省農村實用人才的培養，具有十分重要的戰略意義。

一、基于千億斤糧食產能工程的農村實用人才培養的迫切性

1.農村實用人才培養是持續實現千億斤糧食產能目標的根本前提

近年來，全省各農業中高等職業院校共培養各類農業技術人才26萬人、農業科技推廣人員2.7萬人，開展農村實用技術培訓299.54萬人次、農村勞動力轉移培訓625.57萬人次，培訓后實現就業352.24萬人次。實用人才培養雖然取得了一定的成績，但總體來講，還不能很好地適應黑龍江省農業強省和社會主義新農村建設的需要。要持續實現千億斤糧食產能工程目標，必須加快發展農業和農村職業教育，培養大批農業一線技能型落地人才和新型職業農民。

2.農村實用人才培養是順應現代農業產業發展新使命的迫切要求

“十二五”期間，黑龍江省將著力構建現代農業產業體系，積極推進農業發展方式的轉變，運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統農業，增強技術創新、產品研發和精深加工能力，實現傳統優勢產業提檔升級。在保證糧食安全的同時，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。因此，必須提高農業科技貢獻率、應用科技成果轉化率和糧食作物標準化水平，真正解決農業科技推廣“最后一公里”問題，而這些問題的解決與農村實用人才隊伍建設密不可分。

三、農村實用人才培養需要破解的關鍵問題及對策建議

1.農村實用人才培養需要破解的關鍵問題

（1）農業職業教育的吸引力不強，招生難

近年來，黑龍江省農業職業教育縱向比較確有發展，但總體來講，受傳統觀念的影響，農業職業教育的地位依舊最低，社會吸引力嚴重不足，不愿意報考農業職業院校、不愿意學涉農專業、不愿意回農村就業是無法回避的現實。

（2）涉農院?；A薄弱，專業人才培養質量不能很好滿足產業發展需要

當前，面向農村的職業教育仍是教育工作的薄弱環節?？h域經濟不發達，投入不足，院?；A辦學條件差；教師隊伍特別是“雙師型”教師數量短缺，結構不合理，整體素質亟待提升；教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位對接不夠緊密，人才培養的市場針對性不強；專業不成規模，難以形成特色，缺少品牌專業，與農業大省和商品糧大省的地位很不適應；還不能夠很好滿足千億斤糧食產能工程、新農村建設和現代農業發展對高素質技能型人才的需要。

（3）從事農業生產的青壯年勞動力短缺

目前，我國農村勞動力已進入總量過剩和結構性短缺并存階段。農村勞動力總量過剩的局面雖未根本改變，但結構已發生明顯變化，全國務農農民平均年齡高達57歲，青壯年勞動力短缺、區域性勞動力短缺開始顯現，由此已經產生了20年后誰來種地的疑慮。因此，確保糧食主產區青壯年留農、務農已迫在眉睫。

（4）新型職業農民培訓績效有待于提升

加快新型職業農民培育，是解決務農人員素質低與現代農業發展不適應的根本途徑?？傮w來看，黑龍江省新型職業農民培訓還存在統籌不夠、體系零散、條塊分割、資源分散等問題，培訓的針對性、普及面及跟蹤服務也亟待提升。

2.對策建議

千億斤糧食產能工程視野下農村實用人才培養是一個系統工程，需要充分發揮各級政府、教育主管部門、行業主管部門、農職院校、農業企業和行業協會等各個層面的作用與協作配合，需要從政策制度支持、體制機制創新、人才培養體系建設和質量提高等多個維度著力推進。

（1）加大千億斤糧食產能工程實用人才培養的政策支持力度

盡快出臺黑龍江省加快發展面向農村職業教育的實施意見。切實加大公共財政對農村、農業職業教育的各項投入，盡快改善農業職業院校的辦學條件；強化農村、農業職業教育師資隊伍建設，提高他們的有關待遇，增強其職業吸引力；撥付專項資金建立區域性涉農類共享型實訓基地；制定行業主管部門舉辦職業教育的專項經費制度；優先化解農業職業院校的負債；優先落實國家示范性農業高職院校生均撥款標準達到本科院校生均撥款標準的政策，加快提高其他農業高職院校的生均撥款標準；研究制訂農村、農業中等職業教育生均經費標準，確保其生均預算內教育事業費和生均預算內公用經費較大幅度增長；依法督促農村、農業職業院校舉辦者按時足額撥付辦學經費；打破傳統的對中職教育對象的年齡限制，按照終身教育的理念，推行對農村青壯年和農業專業合作社帶頭人團隊免費接受中等職業教育的制度；實行涉農專業高職、成人高等教育注冊入學，免費教育；取消職業院校涉農專業學生對口升學的比例限制；擴大涉農專業獎學金受眾面，實現助學金全覆蓋；切實實行對農業行業和食品加工業的就業準入制度、農業產業規?；洜I者準入標準，制定實施優惠政策，提高涉農專業學生到農業類企事業單位的就業鞏固率；加速推動地方各級人民政府落實和完善各項創業扶持政策，改善創業環境，積極引導涉農專業畢業生創業；通過稅收減免等政策吸引，提升企業參與農村職業教育的積極性；建立對政府主導的農村職業教育的考評制度，實施績效管理。

（2）建立政府統籌、涉農部門分工協作推進農村實用人才培養的工作機制

強化政府職責，深化農村職業教育體制機制改革。建立全省職業教育工作部門聯席會議制，強化各級各類職業教育和培訓資源的統籌協調和綜合利用，落實農業、水利和糧食等行業主管部門指導本行業職業教育的責任，建立健全教育部門與涉農行政部門共同推進農業職業教育和新型職業農民培訓的工作機制。

加強三教統籌，推進農科教結合。以縣級政府為主體，圍繞縣域農業經濟發展，統籌農村基礎教育、職業教育、成人教育資源，發揮各自在現代農業專業人才和經營人才培養、農民教育培訓、農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓和農民學歷繼續教育等方面的優勢，形成合力，共同培育“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民。

（3）政校企行聯手，著力推進農村實用人才培養機制創新

依托黑龍江省現代農業職業教育集團、農業行業協會、行指委等多個載體，整合職業教育資源、企業資源和行業協會學會資源，以合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為主線，與農業產業鏈條各相關方（農業企業、農業行業、農業協會、農業市縣、農業技術推廣部門、農業科研院所）密切合作，圍繞黑龍江省農業強省建設和千億斤糧食產能工程的實施，搭建產學研全方位合作平臺，發揮協同攻關效應，探索校企合作、校校合作、校鄉（村）合作的新模式，打造合作發展、互利共贏的聯合體，建立地方政府、教育主管部門、行業主管部門、行業企業專家、教育專家等共同參與和推進農村實用人才培養的新機制。

（4）學歷教育與職業培訓并舉，構建農村實用人才培養體系

以服務千億斤糧食產能工程、新農村建設和現代農業發展為目標，以加強縣級職教中心、農業中高職院校建設為重點，堅持學歷教育與職業培訓并舉，加快涉農中職、高職?？?、高職本科和專業碩士人才培養；通過繼續教育、遠程教育、社區教育等多種形式，開展農業企業職工和農業專業合作社帶頭人培訓、新型職業農民培訓，推進學分制等彈性學習制度，構建職前、職中、職后有效銜接的具有龍江特色的現代農村實用人才培養體系。

遴選部分基礎條件好的農業中高職院校，探索支撐千億斤糧食產能工程的中高職教育專業設置銜接與招錄方式改革，開發中高職教育銜接的人才培養方案、課程標準，開展中高職教育銜接試點，實行學分或課程互通互認，搭建高效暢通的職業教育學習“立交橋”。

（5）突出重點，攻克難點，提升涉農人才培養質量和新型職業農民培訓實效

以支撐千億斤糧食產能工程能力提升為總體目標，以提高質量為重點，以教產合作、校企一體和工學結合為改革方向，以機制體制和培養模式創新為突破口，解決突出問題，全面推動涉農院校的“動、走、轉、變”，即隨著經濟增長方式轉變“動”，跟著產業結構調整升級“走”，圍繞企業人才需要“轉”，適應社會和市場需求“變”。圍繞千億斤糧食產能工程所需實用人才，結合黑龍江省產糧大縣、區域農業產業特色、各地市涉農專業現有條件，綜合考慮農業院校的區域布局和專業布局，重點做好現代農藝技術、種子生產與經營、植物保護、農業機械使用與維護、農村經濟綜合管理、農資連鎖經營與管理等重點專業建設。著力推進教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、課程教材與職業標準、教學過程與生產過程的深度對接，不斷增強涉農專業服務千億斤糧食產能工程的針對性和實效性，加快培養農業一線“有文化、懂技術、善經營、會管理”的落地式技能型人才。

以創建“農村職業教育和成人教育示范縣”為契機，加快實施農村實用人才和農村勞動力轉移培訓工程，加大新型職業農民培養培訓力度。采取集中培訓與個人自學相結合，課堂教學與生產實踐相結合，遠程教育與現場指導相結合，推廣“送教下鄉”“流動課堂車”等培訓新模式。充分利用農業職業院校的人力和技術資源，發揮職業院校作為新型職業農民培訓主體的作用，集中集成使用資金，明晰培訓重點，突出培訓特色，建好共享資源，強化管理和跟蹤服務，提高培訓的實效性。