打好環保創模牌 做足四篇大文章

□徐波

作者：重慶市沙坪壩區環保局局長

沙坪壩區地處重慶市區西部，是重慶對外開放的重要窗口、長江上游科教文化名區和紅巖精神的重要發祥地。自同步啟動創建國家環境保護模范城市以來，沙坪壩區始終把創模作為優化發展工程、生態環保工程和惠民利民工程擺在突出位置，立足實現“優化經濟發展、提升城市品質、解決環境問題、推動管理升級”四大目標，緊緊抓住“全域創模、科學創模、民本創模、持續創?！彼膫€維度，努力做足“大環保、大發展、大惠民、大未來”四篇文章，通過三年創模實踐，26項考核指標全面達標，661個八大工程項目全部完工，發展水平、環境質量、環境管理、民生和諧同步邁上新臺階，為全區推進經濟、城市、社會轉型，加快建設開放文明和諧幸福的現代化城區書寫了環保新篇章，為全市探索環境保護新道路、建設長江上游生態文明示范區貢獻了沙區正能量。

一、堅持全域創模，立足建章立制構建“大環?！?/h2>

借勢并發揮創?！熬G色磁場效應”，努力構建起“區委政府主導，人大政協監督，區級部門聯動，社會單位負責，全民共同參與”的網絡化、立體化、效能化“大環?！惫ぷ鞲窬?。

一是組織保障一體化。成立由區委、區政府主要領導任組長的雙組長制創模領導小組，建立創模領導小組會、工作調度會、創模辦主任會、專題協調會議四級牽頭抓總、督促推進平臺；區人大常委會、區政協常委會將創模列為會議審議、現場視察、專題調研的重要內容，專題視察梁灘河、清水溪治理，餐飲油煙整治等重難點問題18次；全區部門、街鎮和社會單位分別成立創模領導機構60個，形成“組織機構全域分級布局、信息傳達雙向直通快捷”的創模推進全域一體化格局。

二是制度保障責任化。建立創模任務包干負責、指標與項目雙目標考核、創模一票否決、牽頭部門召集制度等涉及任務分解、分級負責、督查推進、考核獎懲的創模工作推進機制12項；圍繞次級河流整治、工業企業標準化達標、油煙污染治理、信訪投訴處理、宣傳氛圍營造等重難點工程建立河段長制、企業主體責任制、餐飲審批環保預審、部門聯手聯動、分級包干與屬地負責宣傳等專項工作推進機制15項，確保全區創模工作“面上協同實施、點上逐步突破、整體加快推進”。

三是監督保障參與化。發揮創?！笆M”宣傳形式和報紙、網絡、主題活動等載體作用，印制宣傳資料60余萬份，宣傳覆蓋率達100%，推進公眾監督意識與創模知曉率、參與率和環境滿意率同步提升；建立人大代表和政協委員、媒體、社會團體與公眾參與推動創模的“四位一體”監督機制，邀請參與推動清水溪、梁灘河童善橋片區等重點流域片區整治與高灘巖生態濕地、歌樂山楊梨溝污水處理站等重點項目建設；建立完善網絡新媒體監督反饋機制，利用論壇、微博等網絡監督渠道助力創模工作，發布微博2800余條，組織網絡宣傳5次，形成“黨委政府是主導、部門單位是主體、社會力量是主力”的創?；盍Ψ諊?。

二、堅持科學創模，立足夯實基礎服務“大發展”

充分發揮“環保優化發展、空氣質量達標、水環境質量達標、基礎設施建設、企業環保達標、創模能力建設、城鄉環境整治、公眾滿意度提升”八大創模工程輻射帶動效應，以大工程實現環境容量、環境質量、環境硬件大提升，支撐大發展。

一是實現環境容量提升。嚴格源頭控制，編制規劃環評9個，否決不符合產業政策和發展規劃的污染項目425個，從宏觀決策源頭積極引導產業發展；嚴格項目環境管理，全市率先實現22家采石場、20家水泥廠和建材企業全部關停，關停并轉搬遷高能耗、高污染、高排放、低效益的作坊式企業600余個，重金屬企業由13家壓縮至2家，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物減排接連超額完成年度任務，為區域新興產業布局和傳統產業振興提供了堅實的環境容量支撐，全區以電子信息為代表的高新技術產業迅速崛起，集群集聚化效應逐步顯現，初步進入了綠色發展軌道。

二是實現環境質量提升。持續開展藍天、碧水、綠地、寧靜環保四大行動，深化實施改善環境質量系列工程,區域環境質量得到較大幅度提升，空氣質量達到311天國模標準,可吸入顆粒物等主要污染物濃度持續下降，降幅主城領先;集中式飲用水源地水質達標率穩定達到100%，梁灘河沙區段出境斷面穩定達到Ⅴ類水質標準,清水溪、跳蹬河沙區段消除黑臭;聲環境質量逐步改善,綠地覆蓋率等生態環境質量指針顯著提升，輻放射環境保持穩定。

三是實現環境硬件提升。立足環境基礎設施全域覆蓋目標，突出污水收集處理、垃圾收運體系兩大重點，先后建成12座污水處理廠、46處人工生態濕地和302公里配套管網，生活污水收集處理率達到95%以上；建成9座壓縮式垃圾中轉站，連接農戶、覆蓋城鄉的生活垃圾收運體系基本形成；新增森林面積10萬余畝，完成8個城中村改造，建成8個城市公園、10個社區公園和3個城市生態廣場,城市生態基礎顯著提升。

三、堅持民本創模，立足以人為本保障“大惠民”

堅持“環保為民”的價值追求和“創?；菝瘛钡膭摻ɡ砟?，重點整治群眾反映強烈的突出環境問題，著力發揮環保提升生活品質能力。

一是注重傾聽民意。建立“部門—街鎮—村社”三級創模宣傳網絡體系，完善“環保義務監督員”制度，定期與環保志愿者組織溝通交流，開展“創模壩壩會”、“創模小天使”、“創模家庭一帶六”等主題活動16次，在宣傳環保創模知識的同時，認真傾聽群眾意見，邀請群眾參與創模工作并建言獻策，打造與群眾之間和諧交流平臺。

二是注重解決民難。建立全區解決群眾污染投訴問題聯動機制，針對影響群眾健康的環境問題，三年處理群眾投訴10128件，努力實現了接件率、處理率、回復率三個100%；針對一些長期存在的環境“老大難”問題與領導干部下基層等活動有機結合，累計解決1100余個群眾反映強烈的環境問題，燕渝苑油煙污染、重慶圖書館噪聲擾民、站西路混凝土攪拌站噪聲污染等一批突出環境問題得到解決。

三是注重滿足民需。重點圍繞大氣和水兩大環境要素提供環境質量公共產品，持續每年投入300萬元控塵資金，分批次搬遷重慶特殊鋼鐵公司等揚塵重污染企業12家，統籌投入上級補助資金、財政投入資金、市場資金等次級河流治理資金15.82億元，接連實施治污項目近2000個，為群眾不竭創造“天藍、水凈”的生活環境；大力推動環?；A設施、市政服務設施、城鄉綠化體系、交通運輸體系、區域生態保護系統的融合，努力實現“生活環境宜居化、休閑娛樂健康化、生活觀念綠色化、消費方式低碳化”的目標，群眾期盼生態宜居生活環境正在逐步實現。

四、堅持持續創模，立足永續發展繪就“大未來”

創模是動力，環保無終點。我們將在十八大精神的指引下，按照“五位一體”總體布局和系列部署，讓“美麗沙區、永續發展”未來圖景在鞏固創建成果持續推進創模，提升環保水平探索環保新路，著力建設生態文明的生動實踐中展現。

一是固化創模理念。深化環保創模宣傳與生態文明理念滲透，把資源保護利用、循環經濟等知識和法律常識宣傳貫穿到社會各個層面，把環境保護與生態文明建設緊密結合起來，讓“人改造環境，環境塑造人”的理念更加具體化。

二是優化創模機制。完善“全域一體、覆蓋城鄉”的環境監督管理模式，出臺環境監督管理、環境基礎設施運營、環境質量改善、環境宣傳教育等長效機制，在工作責任、工作流程、工作措施、督查考核等方面形成一整套完善的環保工作機制。

三是轉化創模成果。持續提升和釋放創模成效，讓創模成果轉化為推動發展、惠民利民的強大動能，要進一步理清部門、街鎮和有關單位環境保護監督管理職責，構建職權清晰、運轉有序的環境監督管理格局；統籌加強環境監察、監測、宣教、應急硬件配置，注重環保專業人才的引進與培養，提升環保專業化、信息化和科學化水平，持續提升環保服務科學發展、轉型發展的能力，更好發揮環保生態文明建設中的重要作用。