開拓創新 實干求效開創豐都生態文明建設新局面

□ 隆厚文

作者：重慶市豐都縣環保局局長

2012年，重慶市豐都縣環保局以科學發展為指導，開拓創新，真抓實干，在機制體制創新、隊伍能力建設、宣教工作拓展、執法監管水平提高和機關作風建設加強等方面取得新突破，開創了豐都生態文明建設新局面。

建立環保大格局 工作呈現正能量

豐都縣在十三次黨代會上第一次將環境保護寫入縣黨代會報告，并向全縣人民莊嚴承諾:絕不以犧牲群眾利益為代價抓發展、絕不以破壞生態環境為代價圖發展、絕不為急功近利簡單追求政績求發展的“三個絕不”要求?？h委、政府印發了《關于進一步加強環境保護工作的決定》。開創性地實行環境安全保證金制度，將環保責任和任務細化落實到了每一個工作層面。積極推進環境保護模范創建，將創建市級環境保護模范縣納入“五城”同創統籌推進，提高到全民意志和全縣統一行動的高度來落實。推行公眾開放日制度，建立起了環保部門與市民、市民與企業多渠道的信息交流平臺，讓市民了解環保、理解環保、支持環保、參與環保，營造了“黨委政府領導、人大政協監督、環保部門督查、相關部門配合、企業治理、社會廣泛參與”的濃厚環保工作氛圍。

強化污染減排，環境監管有力有威

面對產業發展給環保工作帶來的重重壓力，豐都縣鐵腕施策。首先，強化污染減排。關閉了重慶豐都天維實業有限公司、重慶新大集團水泥有限公司。加快污水處理廠建設，新開工建設7座污水處理廠，完成了東方希望水泥廠A、E生產線脫硝設施建設，完成了9家規?；笄蒺B殖污染年度治理任務，全面完成了當年減排任務。其次，嚴格環境準入。切實把好環保審批第一道關口，規劃環評和項目環評執行率100%。強化環保驗收，對歷年審批項目集中開展“三同時”執行情況專項清理，環?！叭瑫r”執行率100%。再次，加大執法力度。精心組織開展了系列環保專項執法行動，2012年環保處罰案件14件，較上年處罰案件2件提升了600%，單體處罰額度2件10萬元，罰款總額43萬，較上年罰款6萬元總額提升了616%，處罰案件數、單體處罰最高額度和罰款總額均創歷史新高。最后，堅持以收促治。創新征收方法，切實加大排污費征收力度，全年征收入庫排污費625萬元，較上年征收入庫504萬元，增幅24%，排污費征收總額、年度增幅雙創新高。

重視民生環境，維護群眾環境權益

強化飲用水源保護。實行縣、鄉分級負責的管理機制，強化保護區內突出環境問題整改，加大水源地水質監測，全縣33個集中式飲用水源保護區實行一源一檔，全部按規范設置了保護區界碑，組織開展飲用水源突發污染事件應急演練，縣城飲用水源達標率100%、鄉鎮飲用水源達標率85%以上；加大環境信訪解決力度。對802件環境信訪案件，全部按期辦理，案件處置率100%，辦理回訪滿意率98%；全力打造宜居縣城。積極開展煙塵控制區、無煤區和噪聲達標區建設,建成11.85平方公里無煤區、7.25平方公里煙控區和9.39平方公里的噪聲達標區，強化餐飲油煙污染治理，加強揚塵污染治理，嚴格夜間建筑施工和社會生活噪聲污染管理，全年空氣質量優良天數329天；加大農村環境污染整治，投資3937萬元對該縣虎威、社壇、龍孔、高家、名山、樹人等6個鎮街22個行政村（居委）開展了農村環境村莊連片整治，受益人口63493人。

強化環境風險管理，確保全縣環境安全

積極推進環境應急能力標準化建設，落實隱患排查整治消號制度，落實了環境風險防范主體責任。組織開展環境安全專項行動。開展了鉛蓄電池行業企業排查整治工作、集中式飲用水源地環境安全、重點行業企業環境風險及化學品調查、環境安全百日督查、醫藥制造企業專項環境執法檢查、各類污水處理設施環境管理專項檢查、認真開展畜禽養殖專項執法檢查等專項行動。強化自動監控系統建設與管理。按時完成國控重點監控企業在線監測安裝和驗收，建立了污染源在線監控平臺，實行統一監控，數據獲取率達到95%以上。強化輻射放射源監管。對全縣涉及放射源的單位全部進行了申報登記，按規定全部執行了環評和“三同時”制度，涉及使用輻射設備的32家單位，均取得了輻射安全許可證，輻射安全許可證持證率100%。強化化學品環境監管。全縣33家醫療機構的醫療廢物全部按規范進行了處置，在全縣開展了POPS更新調查上報工作，對紫光化工等公司進行了全程監管，督促重慶紫光公司建立了工業危險廢物臺帳管理。通過強化風險防范和應急管理，確保了全縣環境安全，全年無一起重大污染事故發生。

加強機關建設 隊伍活力增強

在全縣組織的以“紅心向黨、一心為民”為主題的“紅心工程”活動中，環保局創造性地開展了學習型、服務型、規范型、創新型、和諧型“五型”環保機關創建工作，以求實創新為動力，以制度建設為抓手，大力加強機關建設，有效激發了整體活力。進一步修訂完善了一系列機關管理制度，創新實行了局領導班子成員周工作安排制度，科、室、隊、站、中心工作月安排月總結月講評制度以及創新激勵制度，有效增強了全局工作的計劃性、針對性、協調性，提高了工作效率和統籌度。同時，進一步深化細化“環保讀書活動”，倡導干部職工“日讀一小時、月撰一篇文、季閱一本書”，組織開展了“創建五型機關，爭做環保衛士”環保征文、“創?！毖葜v、“美文大家薦”、籃球聯賽等文化體育活動，收到參評征文48篇，開展2場演講，推薦供大家選讀的“美文”8本，開展體育比賽活動4次，豐富了職工生活，激發了活力，提高了機關凝聚力和向心力，逐步培育和建立起團結和諧、實干向上的環保大家庭。

開拓進取 扎實推進

（一）明確了工作思路。以主要污染物減排和環?！拔宕笮袆印睘樽ナ?，以“五城同創”為載體，突重點、破難點、解熱點、樹亮點、夯基點，整體推進豐都環保工作。豐都縣環境委員會起草了《豐都縣2013年環境保護工作要點》，并廣泛征求了環委會成員單位意見，制定印發了《豐都縣環境保護局2013年工作要點》，并根據相關的要求，向市環保局擬報了我縣2013年生態目標考核目標任務。

（二）強化工作載體的落實。修編了《豐都縣創建重慶市環境保護模范縣》規劃，已聯系落實專家組織評審；落實細化了市環保局“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”“五大行動”的具體工作措施，報市環保局審批后組織實施；編制了豐都縣重點流域水污染防治規劃（2011～2015年）實施方案。

（三）落實了總量減排項目。根據豐都縣與市政府簽訂的 “十二五”總量減排目標責任書及豐都縣“十二五”總量減排年度目標任務分解情況，結合實際情況，制定了2013年年度總量減排計劃，落實了減排項目41個，正加緊推進實施，為確保今年減排目標完成打下了基礎。

（四）加快了環保項目申報和實施。根據上級要求和我縣實際，開展了項目編制和資金申報工作。編制上報項目45個，涉及中央、市級各類環保專項資金達7600萬元；完成了監測執法業務用房主體工程建設，編報了實驗室標準化建設裝飾建設方案；完成了2011至2012年22個行政村莊連片整治項目驗收，啟動了江池鎮、三元鎮、董家鎮等七個鄉鎮污水處理廠建設，完成了畜禽養殖污染治理6個項目建設，啟動了包鸞養殖場搬遷及污水處理廠拆建等工作。

（六）強化了環境監管工作。認真落實環評和“三同時”制度，2013年一季度共受理建設項目申報34個，批準建設項目環境影響評價文件19個，其中審批環境影響報告表11個，審批環境影響登記表8個，總投資32693.18萬元，其中計劃環保投資2128萬元；加強企業巡查及監督管理，一季度共檢查企業90余家次，出動環保執法人員300余人次，下發整改通知書并督促風險排查整改13件；認真辦理群眾信訪案件、上級批轉案件，切實維護好群眾的環境權益。一季度共接待來信來訪來電等信訪案件249件次，辦結247件，結案率達99%；嚴格執行排污申報登記和排污收費工作報告制度。一季度開展申報企業66家（含21個鄉鎮），依法征收排污費996630.82元；充分發揮了監測耳目作用，按期組織開展水、氣、聲常規環境監測以及重點污染源監督性、委托性和環境應急監測工作，一季度共獲取有效監測數據1938個，完成各類監測報告22份；充分發揮輿論引導作用，編發《豐都環?！?期，《環情專報》9期，在包鸞、高鎮等鄉鎮開展了宣傳活動，出動環保宣傳車8次，發放宣傳資料4000余份；加強環保隊伍建設，制定了《2013年豐都縣環保系統讀書活動方案》，以開展“推薦一本書、講好一堂課、寫好一篇文、辦好一場演講、開展一次調研”的“五個一”活動為載體，深入推進“學習型、創新型、服務型、規范型、和諧型”五型機關建設。