黨代表聯系群眾的實踐探索與制度創新——基于重慶市墊江縣的調查與思考

□ 中共重慶市委黨校課題組

各級黨代表在代表大會召開期間能夠充分履行職責，但在閉會期間，如何以代表的身份持續發揮作用則存在明顯不足。中央對此高度重視，明確提出要“積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”。重慶市墊江縣從本地實際出發，探索開展黨代表聯系群眾工作，充分發揮黨代表在閉會期間的作用。

一、墊江縣的主要做法與基本成效

（一）建立和完善黨委領導、政府執行、人大監督、政協參與、各部門密切配合的工作體系，形成各司其職、齊抓共管的工作格局

墊江縣成立由縣委書記任組長的縣黨代表聯系群眾工作領導小組，在縣委組織部設立黨代表聯系群眾工作辦公室，切實加強組織領導；建立“三級書記抓”制度，形成縣委書記、鄉鎮或部門黨委（組）書記、村（社區）黨組織書記層層抓落實的責任鏈。對黨代表收集到的群眾反映事項，屬縣級部門職責范圍的，由分管副縣長牽頭，督促有關縣級部門辦理落實；屬鄉鎮職責范圍的，由分管副鄉鎮長牽頭，協調有關站、所、室辦理落實；屬村（社區）職責范圍的，由鄉鎮聯系村（社區）領導牽頭督辦。墊江縣充分發揮各級人大的監督以及政協的智囊作用，組織各級人大代表采取視察、調研、走訪、提出建議等形式，加強對群眾反映事項辦理情況的監督。充分發揮政協委員中高級知識分子和科技、實用技術等人才多的優勢，組織全縣政協委員采取下村座談、個別走訪等方式開展黨代表聯系群眾工作調研，對推進工作制度化、規范化、常態化提出意見和建議。

（二）規范流程、細化措施，嚴格按照“接待、交辦、辦理、反饋”四個環節扎實有序開展黨代表聯系群眾工作

墊江縣委著眼于推進黨代表聯系群眾工作的常態化、規范化、制度化。一是建立黨代表“定時、定點、定人接待”機制。規定每月20日為全縣黨代表接待群眾日；在各村（社區）公共服務中心設立黨代表工作室，作為黨代表接待群眾的固定地點；把全縣政策理論水平高、溝通能力強、群眾威信高的市、縣、鄉鎮三級黨代表分為300個接待小組，每組2～3人，深入300個村（社區）接待群眾。二是建立群眾反映事項“三向交辦”機制。對群眾反映的事項，劃分為村（社區）、鄉鎮、縣三級，鄉鎮范圍內的，以鄉鎮黨委組織委員為具體交辦人，村（社區）所屬職責范圍內的事項，下交村（社區）辦理，屬鄉鎮職責范圍外的事項，上報縣委組織部，由黨代表聯系群眾工作領導小組轉交有關縣級部門或相關單位辦理。三是建立群眾反映事項“三級聯辦”機制。將群眾反映的事項按照職責范圍，由村（社區）、鄉鎮、縣級部門分別明確責任單位和責任人進行聯動辦理，屬村（社區）黨組織職責范圍內的事項，要求在7個工作日內辦結；屬鄉鎮職責范圍解決的事項，要求在15個工作日內辦結；對需要縣級部門辦理或多個部門共同協調解決的事宜，在一個月內辦結。四是建立辦理結果“分類反饋”機制。對辦結的一般事項，通過電話、信函向群眾反饋；對涉及面廣、帶有普遍性的問題，利用通報會、公開欄向群眾集中反饋；對重大事項或無法辦理的事項，由有關部門負責人或黨代表上門反饋。所有辦理結果必須同時反饋給縣黨代表聯系群眾工作領導小組組長、副組長。

（三）服務群眾，廣集民意，謀劃發展，黨代表聯系群眾工作搭建了干群溝通的平臺，暢通了群眾表達訴求的渠道

墊江縣通過開展黨代表聯系群眾工作，黨代表們深入基層，不僅弘揚了黨的優良傳統，密切了黨群干群關系，而且解決了群眾困難，著實推動了地方發展。一是實現了黨群溝通“零距離”。黨代表深入村（社區）接待群眾，零距離傾聽群眾意見，搭建起黨群溝通聯系的橋梁，增進了黨代表與群眾之間的感情，增強了群眾對黨組織的認可和擁護。二是實現了社情民意收集“全方位”。黨代表深入村（社區）接待群眾，充分發揮上情下達、下情上達的作用，廣泛收集黨員群眾對招商引資、城鎮建設和經濟發展、環境保護、社會治安等社會事業，以及改善機關作風、加強干部隊伍建設等多方面的意見和建議，為推動全縣經濟社會跨越發展凝聚民智民力。三是實現了政策法規宣講“全覆蓋”。黨代表深入村（社區）接待群眾，積極宣傳市、縣委會議精神，《土地法》、《勞動合同法》等涉農法規，農村戶籍改革、土地復耕等惠農政策，加深了群眾對各項法規政策的認識和理解，促進了涉農法規政策在村社的落實。四是實現了群眾反映事項辦理的“全落實”。黨代表深入村（社區）接待群眾，認真收集群眾反映的事項，及時聯系協調相關單位解決落實，重大事項或帶有普遍性的問題實行縣領導牽頭督辦機制，確保群眾反映事項得以有效解決。

墊江縣開展黨代表聯系群眾工作取得較大成效，自這一活動開展半年來，全縣參與接待群眾工作的黨代表達2284人次，共接待群眾3414名，收集群眾反映事項3123件，已辦結并反饋1709件，已啟動辦理并反饋895件，對因法規、政策等原因無法辦理的519件分別作出了解釋說明。由于黨代表主動進村入戶，接待群眾，黨群關系呈良好態勢，群眾上訪量大幅下降。不過，黨代表聯系群眾處于探索階段，還存在一些需要改進的地方。

二、墊江探索存在的不足與對策建議

（一）少數黨代表聯系和服務群眾的責任感不強，需要健全黨代表聯系群眾的長效動力機制

要調動黨代表的主動性和使命感，促使他們積極履行黨代表職責，需要進一步提高代表的政治理論素養和綜合素質，完善工作機制，增強代表履職的能力和服務意識。一是要健全黨代表的教育機制。通過對縣、鄉鎮兩級黨代表的培訓，提升代表履職的自覺性和能動性，進一步增強代表的政治責任感，促使其由“被動參與”到“積極實踐”的角色轉換?？梢酝ㄟ^舉辦學習班、開設網上論壇等方式，組織代表認真學習相關制度，提高搜集民意、撰寫提案的能力。二是健全黨代表日常管理制度?？梢耘浒l統一的黨代表證和黨代表活動手冊，建立黨代表——黨員——群眾之間的聯系互動制度。通過制定完善黨代表提案制度、信訪辦理制度，實現向上和向下 “雙向聯系”，充分發揮黨代表的橋梁紐帶作用，使黨代表變過去的“三天代表”為“天天代表”。三是要健全代表權利保障制度。黨委以及各職能部門在重大事項決策前應有計劃地組織黨代表開展議事、聽證和各種形式的征求意見活動。涉及到本地區經濟建設、社會發展、黨的建設等方面的工作情況，應當定期向市、縣、鄉鎮黨代表通報。要以制度的形式授權黨代表聯名向黨委及其成員提出質詢的權利，為其履職提供必要手段。

（二）黨代表聯系和服務群眾的載體不夠充分，需要建立健全黨代表表達群眾利益的提案機制

在鞏固現有聯系和服務群眾的有效載體和成功經驗的基礎上，拓展服務思路，開拓服務領域。結合黨的十八大提出的“實行黨代會代表提案制”，探索有利于凝聚黨員集體智慧、表達群眾利益提案機制。一是注重提案的針對性和可行性。圍繞黨員群眾關注的民生問題展開，要求每個黨代表都要真正做到“俯下身、沉下去”，深入農村、社區、兩新組織等基層一線，走訪農戶、探訪居民，做到知民心、聽民情、察民意，通過提案形式反映給縣委、縣政府的決策部門，推動地方黨委政府決策的民主化。二是建立長效化、常態化的制度體系。讓來自各行各業的黨代表將基層黨員群眾的意愿收集起來，以制度化的形式提交給黨代會。會前調研、會中提交、會后督辦，通過提案制使黨代表自覺為黨員發聲、為群眾說話。三是提升提案工作規范化水平。注重建立健全黨代表提案的組織、人員、陣地、經費等保障體系，為黨代表有效行使職權創造良好條件。要以促進科學決策、助推科學發展為價值導向，建立健全黨代表提案質量管理辦法，確保提案質量。四是要保障黨代表提案產生實效?？梢蕴剿鹘⒊ＴO的黨代表提案工作委員會，全面負責大會提案工作，指導并辦理黨代表日常提案。配套建立相應制度確保承辦提案、提議的單位或部門高度重視，落實專人負責，實事求是，按規定時限辦理和回復。黨代表對辦理答復不滿意的，承辦單位應認真研究，做好進一步辦理工作。

（三）黨代表聯系服務群眾的考評方法不夠完善，需要健全黨代表聯系群眾的激勵約束機制

科學嚴格的考評機制是確保黨代表聯系群眾工作有序有效開展的保障。墊江縣可以通過開展“優秀黨代表”、“優秀提案”評選等活動，對作用發揮突出、黨員民主評議中得分高的黨代表，給予相應的精神和物質獎勵，作為選拔任用干部、評先評優的重要依據，形成正確的導向。同時，可以建立健全對代表履職的監督約束機制，實行黨代會年會制，積極推行述職測評的系列制度，規范黨代會、全委會和常委會之間的關系，形成一套“自下而上的權力結構和自上而下的負責模式”。對在測評過程中不稱職票超過1/3或基本稱職和不稱職票相加超過1/2的代表、委員或常委要堅決予以罷免，對受到黨紀、政紀處分和違法犯罪的，要及時終止其代表資格，以保證代表隊伍的純潔性。

三、墊江縣實踐探索的重要啟示

墊江縣探索開展黨代表聯系群眾工作，發揮黨代表在閉會期間的作用，對于完善黨的代表大會制度、創新社會管理方式、密切黨群干群關系具有很強的現實意義。

（一）黨代表聯系群眾是完善黨的代表大會制度，健全基層黨委領導方式，積極發展黨內民主的重要推手

黨的代表大會制度是黨的重要組織制度，積極探索黨代會閉會期間黨代表發揮作用的途徑和形式，是完善黨的代表大會制度的一項重要內容，也是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度建設的一個重要方面。墊江縣對于黨代表聯系群眾工作的實踐探索對于落實和完善黨的代表大會任期制、試行鄉鎮黨代會年會制、深化縣黨代會常任制以及實行黨代表提案制都具有積極的作用。黨代表聯系群眾工作的常規化開展不僅對于完善黨代會制度起著引領和催化作用，而且對保障黨代表權利，轉變基層黨委領導方式有著重大意義。黨代表在聯系群眾的制度規定中，代表的知情權、監督權、質詢權、參與決策的權利都能得以實現，代表們在調研和接訪群眾過程中搜集的意見進入黨委議事日程，這些都將有力促使黨委科學決策、民主決策，完善地方黨委領導方式，提高執政能力，轉黨風政風。

（二）黨代表聯系群眾是創新社會管理方式，暢通民意反映渠道，促進社會和諧穩定的重要途徑

黨代表聯系群眾工作的開展，促使各級黨代表長期持續深入基層一線，了解群眾訴求、感知民意脈動，及時掌握群眾的生產生活困難和對黨委決策的滿意度，也能對政府政策執行過程中的偏差作出及時反饋，為黨委政府處理群眾意見提供了準備。尤其是在當前諸多社會矛盾比較突出的時期，群眾的利益訴求和權益維護成為社會穩定的關鍵，黨代表能及時將掌握的群眾訴求向黨委及有關部門反映，這樣，黨委政府就把握了做好群眾工作、加強社會管理的主動權。從群眾的角度看，黨代表主動搜集意見，暢通了黨群互動的渠道，黨代表成為群眾利益表達者和直接維護者，群眾自然認可黨代表的舉動，在長期良好的對話交流中，群眾樂于將自己的真實意見與關心的問題與代表傾訴，黨代表作為黨和政府的社情民意收集員，協助政府解決他們的困難，滿足其正當合理需求，群眾自然理解支持黨委政府的工作，社會也必然和諧穩定。

（三）黨代表聯系群眾是密切黨群干群關系，改進干部作風，鞏固執政基礎的重要載體

通過建立健全代表定期接待走訪和服務黨員群眾制度，市、縣、鄉三級黨代表聯系群眾的方式實現了由“等群眾上門”到“進群眾家門”的轉變，廣大群眾對黨代表的感性認識也實現了由 “可有可無”向“可見可信”轉變。這一制度架構起黨代表與黨員群眾密切聯系的橋梁，黨的向心力和凝聚力大大增強，黨委政府的各項工作具備了厚實的群眾基礎，黨員干部與廣大群眾的距離進一步拉近，感情進一步加深。各級黨代表深入基層村社區接待群眾，收集群眾反映的事項，及時督促相關單位解決落實，既加強了對地方政府、各部門履行職能職責的監督檢查，加強了行政效能監督，促使了行政公權在陽光下運行；又建立了群眾事項辦理的倒逼機制，改變了廣大干部的工作作風，提高了行政部門的辦事效率，確保了群眾反映事項得以及時有效解決。群眾對對執政黨的認可度、依存度、擁護度都有了增強，這在很大程度上夯實黨了的執政基礎。（執筆：蔡文華）