“資政”與“咨政”

□ 孔云峰

作者：中共重慶市巫山縣委黨校常務副校長、教授

中國夏、商、周三代即有師保輔弼之類的顧問官員或謀士。這些為王者師的人權力很大，除備咨詢還可規諫，史官有時也作咨詢之用，此后各代由此逐步發展出不同類型的顧問咨詢機構和制度、朝議和規諫制度。在專制政體下，皇帝至尊，決策時還要臣子上言，成敗得失還須諫官進諫，國君自己則要虛心納諫，起碼是基于君臣間某種程度的平等意識：國君并不是一貫正確的上智，臣屬并不是事事不如皇帝的下愚（胡如雷語，見《李世民傳》134頁）。從認識論上來講，只有兼聽博納，全面反映客觀實際，才能作出正確的決策，為此就需要下情上達、上情下達，就要廣開言路、君臣論辯，就需要集思廣益?，F代民主集中制中的少數服從多數、議會民主和政治決策中的半數通過、多數通過、協商一致通過等等都是基于同樣的認識論前提，即任何高超的個人智慧也不能超過多數或集體的智慧。真理來自思想的互相交流和碰撞，來自不同方面的綜合，來自群策群力。魏征進諫與唐太宗納諫的故事被傳為佳話不是偶然的。

一、“資政”與“咨政”釋義

正如有位哲人所說“熟悉的不一定是認識的”那樣，“資政”與“咨政”二詞用指黨?？蒲械淖饔?，黨校人無不耳熟能詳，但現有人質疑，指出“咨政”用詞不妥，“資政”才算恰當?！百Y政”乎？“咨政”乎？細究一下頗有意思。

首先談談“資政”。從語言學角度講，“資政”既是一個詞，也是一個詞組。作為一個詞，“資政”是個名詞，指一個職位或官名。我國古代曾經設有名稱相近的官職，比如在宋代景德二年（1005）設置資政殿大學士職位，以授罷職宰相，偶授其他大臣，通稱資政；在金代設置資政大夫一職，系正三品的文散官；在元這個職位改為正二品，明清都沿襲這一設置；在民國時期，總統府亦置資政若干人，由總統選聘，以備隨時咨詢；“中華民國”退守臺灣后，繼續設置總統府資政，簡稱資政，與國策顧問、戰略顧問被民間并稱為“三公”，他們是總統必要時請益、咨詢政策的人士，據《中華民國總統府組織法》第十五條規定，總統府資政為無給職，聘期不越逾總統任期，人數不超過30人。我黨曾于1982～1992年在中央和省一級設置顧問委員會，在地縣級設置“顧問”，作為解決黨的領導機構新老交替的一種組織形式，旨在使黨的干部隊伍年輕化，同時讓一些老同志在退出第一線之后“繼續發揮一定的作用”。擔任顧委或顧問的都有一定資歷，比如中顧委要有40年以上黨齡，由黨的全國代表大會選舉產生，“是中央委員會政治上的助手和參謀”，在1992年黨的十四大“完成歷史使命后”撤銷。近幾年，我國部分省、市有以政府名義聘任的“資政”一職，相當于省、市政府顧問，一般由非黨副省、市長超齡后被聘任，這樣，既不違反中組部關于領導干部年齡的限制，又能“發揮余熱”，一般排名在省、市政府副省長之后，秘書長之前，屬于省、市領導人。不過，《公務員法》將公務員分為領導職務和非領導職務，沒有“資政”這一領導職務，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等相關法律條規也無“資政”職務、級別，這種超齡工作的職務尚無統一規定。在國外有的國家比如新加坡設有資政，分內閣資政（只設一位）和國務資政，是僅次于國家總統、總理的國家領袖，類似我國1982～1992年的顧委，目前有李光耀為內閣資政、吳作棟為國務資政。

“資政”作為一個詞組，是動賓結構，“資”是資助、幫助的意思，“資政”就是幫助治理國政。這個稱謂較早，據唐代道宣《敘元魏太武廢佛法事》載：“帝諱燾，以明元帝泰常八年即位，時年八歲，尚在幼沖，資政所由，唯恃臺輔?！爆F在所說的黨?？蒲小百Y政”，一般是指通過黨?？蒲腥藛T撰寫有價值的報告，為黨委、政府決策提供參考。

現在說說“咨政”。咨政就是“謀與國政”、“過問國政”的意思。咨詢一詞拉丁語為consultatio，意為商討、協商。在中國古代“咨”和“詢”原是兩個詞，咨是商量，詢是詢問，后來逐漸形成一個復合詞，具有詢問、謀劃、商量、磋商等意思，如《詩·小雅·皇皇者華》：“載馳載驅，周爰咨詢?！睗h代的王符《潛夫論·敘錄》：“芻蕘雖微陋，先圣亦咨詢?！泵鞣叫⑷妗逗司藤x》：“跡雖存而世久兮，欲咨詢而未能?！痹诋敶?，咨詢逐漸形成一項具有參謀性、服務性、應用性的軟科學，已成為國家關于社會、經濟、政治、軍事及企業活動中輔助決策的重要手段。所謂咨政，其實就是針對“政”的一種商量或詢問。咨政也曾作為官位，比如孫中山曾設有總統咨政。

二、“從政”“執政”“施政”與“參政”“議政”等等

一些黨校人出于對黨校性質地位的理解，在談到科研的作用時，對“資”“咨”二詞反復推敲，但我想先有必要弄清“資”“咨”所向——“政”，再要弄清作用于政的各種行為，從分析比較中得出結論。

“政”的含義是豐富的，有政治、政府、政黨、政權、政綱、政策、政令、政績、政見、政局之意，這些都還有個中央與地方、上級與下級、全局與局部、整體與部分之分?！罢币仓竾夷骋徊块T主管的業務，如財政、郵政、民政、市政?！罢边€指家庭或集體生活中的事務，如家政。作用于“政”的行為，有執政、施政、從政、參政、議政等等，下面我們略作分析。

所謂“執政”，就是掌管國家政事?！蹲髠鳌は骞辍罚骸坝袨?，其執政之三士乎？”《新唐書·朱敬則傳》：“及執政，每以用人為先，細務不省也?！痹膭⑵睢稓w潛志》卷六：“叔侄相繼執政，俱死事，士論所嘉?！敝袊伯a黨是中國特色社會主義事業的領導核心，也就是執政，我們黨強調要執政為民，要長期執政、執好政。執政還指掌握國家大權的人?！蹲髠鳌は骞辍罚骸俺抗陶谖鲗m之朝?！边€指主管某一事務的人。

所謂“施政”，就是實施政務。西方一些新當選的官員上臺后一般都要作個施政演說，在英治時代,香港總督定期向香港立法局宣讀施政報告，由于立法局的年度會期在每年10月開始,所以港督宣讀施政報告的時間會在10月立法局復會的第一日,自1997年起，由香港特別行政區行政長官每年十月發表，闡述來年施政重點。其內容涉及民生的相關熱點，因此每年的施政報告的發表也是香港人高度關注的焦點。李克強在當選總理后表示：“我們將忠誠于憲法，忠實于人民，以民之所望為施政所向。把努力實現人民對未來生活的期盼作為神圣使命，以對法律的敬畏、對人民的敬重、敢于擔當、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設強盛國家。

所謂“參政議政”，廣義的就是參與執政和議論執政，狹義就是人民政協三大主要職能之一。參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議。參政議政的主要形式有：反映社情民意、各種協商例會，各種專題議政會、專題研討會、專題調研、委員視察、考察、政協委員參與中共黨委與政府統一組織的檢查和巡視。2013年3月12日，俞正聲在十二屆全國政協一次會議閉幕會上的講話說：“中共中央總書記習近平等黨和國家領導同志，出席大會開幕會和閉幕會，深入到小組與委員共商國是，認真聽取委員們的意見建議?！边@是對政協參政議政的生動概括。

所謂“從政”則是指參與政治事務，一般是與從商、從軍、從文等相對應的一種行為或職業。此外還有與政相關的行為或狀態評價，如仁政、暴政，當政、親政、攝政、聽政、行政、為政等，此不贅言。

三、“資政”和“咨政”都被高端和權威廣泛長期使用

“資政”和“咨政”都被高端和權威廣泛長期使用，有時針對同一事項分別使用過“資政”和“咨政”，可見“資政”和“咨政”的確有不一樣的含義，但都經常被使用。

早的太平天國時期，洪仁玕著有《資政新篇》。洪仁玕是太平天國天王洪秀全的族弟，1859年到4月天京（即南京）獲封為軍師、干王，一度總理朝政，1864年在江西被清朝捕殺。洪仁玕是太平天國領導層中對西方見識較廣的一位，他看到太平天國政渙人散的嚴重局面，決心通過改革挽救危局，從而創造一個“太平一統江山萬萬年”的“新天、新地、新人、新世界”，為此，1859年（咸豐九年）冬，他向洪秀全提出了一個改革內政和建設國家的新方案——《資政新篇》?！顿Y政新篇》是太平天國后期的重要文獻，其指導思想是“治國必先立政，而為政必有取資?！彼^“立政”，就是建立政治制度，制定政綱；所謂“取資”，即根據當時客觀形勢來辦事。洪仁玕根據太平天國革命形勢的逆轉和世界資本主義迅速發展的現實，提出學習西方，提倡與各國通商，借鑒西方先進的科學技術，發展資本主義經濟等，進行具有某些資本主義性質的改革，借以鞏固農民政權，《資政新篇》經洪秀全批準后，作為官方的文書正式頒行。其實《資政新篇》是太平天國的“執政綱領”，但洪仁玕深知自己的地位，所以還是用的“資政”，這一稱謂對黨校的“資政”也是有啟迪的。

現在，中央文件的表述、中央領導的講話，都曾用過“資政”和“咨政”。但中央文件和領導講話多是針對黨的文獻編輯和黨史工作提出 “資政育人”或“咨政育人”的。比如1998年10月22日，時任黨中央總書記的江澤民同志給中共中央黨史研究室的親筆信說：“我希望各級黨委重視黨史工作，充分發揮黨史資政育人的作用?！边@里用的是“資政育人”，2002年7月16日，時任中共中央總書記江澤民在考察中國社會科學院時發表的重要講話中強調：我國哲學社會科學界要努力擔負起認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會的責職，這里用的是“咨政育人”。之后，教育部2002年頒發的《關于加強和改進高等學校哲學社會科學學報工作的意見》、2003年頒發的 《關于進一步發展繁榮高校哲學社會科學的若干意見》、中共中央2004年3月頒發的《關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》，2011年10月18日黨的十七屆六次全會作出的 《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，都是用的“咨政育人”。2004年6月30日，時任浙江省省委書記、省人大常委會主任的習近平，在省社科聯、社科院調研時強調，充分發揮哲學社會科學認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會的重要作用。2009年2月4日，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習近平，在會見全國黨史研究室主任會議代表時強調：“進一步發揮黨史工作咨政育人的功能，為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，為全面建設小康社會、發展中國特色社會主義作出新的更大貢獻?！?011年2月25日，習近平在北京會見出席全國黨史研究室主任會議和中國中共黨史學會第七次會員代表大會的代時強調：“要充分發揮黨史以史鑒今、資政育人的作用?！?011年6月16日，習近平在建黨以來重要文獻選編出版座談會上強調認真學習黨的重要文獻，充分發揮資政育人作用。通過所舉例子，可見習近平同志對咨政和資政的使用情況。

有趣的是，黨校人認為“資政育人”寫成“咨政育人”是不妥的，而黨史界有人對其中的“咨政育人”寫成“資政育人”提出異議，認為“咨政育人”才是準確表述。當然也有人認為是江澤民本來提的是“資政育人”，中央的相關文件、中央領導的講話、人民日報等官方將“資政育人”寫成“咨政育人”，都是用錯了的，我想，中央文件和領導講話是極其嚴肅的，絕非有些人猜測的“寫錯了”。

再回過來說說參政議政，參政議政都是相對于執政而言的，其方式也是多種多樣的，“資政”與“咨政”都是具體形式。有人認為政協的參政主要是“咨政”。其實，政協對“資政”和“咨政”都用過。比如，我國地方政協成立的“資政會”是得到了全國政協認可的。2007年12月5日，各地政協負責人匯聚北京交流“資政會”工作經驗。2013年3月2日人民日報社論發表了熱烈祝賀全國政協十二屆一次會議開幕社論《希望委員盡心咨政大膽建言》。

四、黨校的職能找不到“資政”或“咨政”與“育人”的規定

其實，倒是黨?！百Y政育人”或“咨政育人”的提法并無直接的法規依據，中央文件和中央領導講話也都沒有講過黨?！百Y政育人”或“咨政育人”，比如《干部教育條例》（2006）《黨校工作條例》（2008）《行政學院工作條例》（2009）《2010-2020干部教育培訓改革綱要》（2010）等法規、規劃文件和江澤民、胡錦濤、習近平關于黨校工作的講話，都找不到“資政育人”、“咨政育人”的詞，這一點不能說是中央文件和中央的疏忽，我感覺涉及到對黨校定位，這一點需要我們黨校人特別注意。

《黨校工作條例》第二條對黨校性質地位和作用是這樣規定的：“中國共產黨黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構。各級黨委要把黨校辦成培訓輪訓黨員領導干部，培養黨的理論隊伍，學習、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想的重要陣地，使之成為干部加強黨性鍛煉的熔爐?！薄缎姓W院工作條例》第二條對行政學院的性質地位和作用的規定是：“行政學院是培訓公務員、培養公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學研究和決策咨詢的機構，是政府直屬單位。行政學院應當發揮公務員教育培訓的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫作用”。這里的規定是沒有“資政”或“咨政”及“育人”的。

而對黨?？蒲泄ぷ鞯亩ㄎ弧饵h校工作條例》第三十二條規定說：“科學研究是黨校教育的基礎。黨?？蒲泄ぷ?，要密切關注國內外形勢的發展變化，加強對中國特色社會主義重大現實問題的研究，深化對馬克思主義基本理論特別是中國特色社會主義理論體系的研究，為推進黨的理論創新服務，為提高黨校教學質量服務，為黨委和政府決策服務，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設服務?！薄缎姓W院工作條例》“第四章科學研究”“第二十四條”規定：“行政學院開展科學研究應當緊密圍繞黨委、政府工作和教學培訓的需要，在進行基礎性研究的同時，注重開展應用性研究，為理論創新服務，為提高培訓質量服務，為黨委、政府決策服務，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設服務?！边@里也都沒有“資政”或“資政”之說。

五、黨校就一定不能用“咨政”了嗎？

有人說，黨校只能用“資政”不要用“咨政”，如果要說有規定，正如上述我講的，中央文件的規定和中央領導的講話的確難找到“資政”或“咨政”，如果在這樣的基礎上還來討論用“資政”或“咨政”都是沒有依據的。但是我認為，黨校的工作和多年來的習慣用語，無論從理論上講還是從事實上看，都不可輕易作出這樣的決斷，自然更不能輕易說“咨政”誤用了！

我不否認“資政”是用準確了的，但“咨政”的確也不算用錯，恰恰相反，“咨政”一詞或與其近義的“咨詢”在黨校、行政學院的用語中是出現過多次的。比如行政學院與黨校性質、職能極相近，全國大多數省市都是與黨校兩塊牌子一個實體，而《行政學院工作條例》就19次用過“咨詢”一詞。2008年11月18日的新華網消息稱：“國家行政學院堅持教學、科研、咨詢三位一體確立創建國際一流發展目標”，還對“教學、科研、咨政”三大要務還作出了定性規定：教學是中心，科研是基礎，咨政是關鍵，三者相互聯系、相互滲透、相互促進。國家行政學院設置有“決策咨詢部”部門，出版有刊物《咨政》，近年來推出的有影響的成果有《國家行政學院決策咨詢成果選》，比如2010年卷就是“根據2010年國家行政學院《送閱件》和其他內部刊物刊登的文章編寫，編入的文章和報告都是國家行政學院2010年度完成的重要決策咨詢研究成果，”由國家行政學院出版社正式出版的《領導干部大講堂》首卷即為《資政卷》。2012年12月05日，國家行政學院網站也發布消息稱：“行政學院學習十八大精神科研咨詢座談會召開”，“為2013年科研咨詢選題工作打下堅實的基礎”。

六、黨校工作其實帶有執政的意味

黨的執政，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家。執政是一個完整的體系，包括對執政骨干和新生力量的培訓，這個培訓就不僅僅是一般的資政了，而是執政體系中的一個環節，所以黨校人的視野應當更寬廣一些，不必糾纏于是“資”與“咨”了。

綜上所述，作者認為黨校的根本職責是培訓干部，這也不能簡單稱“育人”，育人和用人都是黨校的重要工作，黨校承擔著“育人”的部分職責。黨校工作有“執政”的意味，也有“參政”意味，但由于自身工作方式的特點，更多的是“議政”角色，而“資政”和“咨政”主要還是參政議政特別是議政的范疇。黨?？蒲芯烤故恰百Y政”還是“咨政”，從狹義上講，“咨”和“資”都是參政議政的一種形式，從某種意義講，“咨”也是“資”的一種形式，“資”是綜合性地主動去幫助執政，“咨”則主要是通過是提出建議幫助執政。

作者關于“資政”和“咨政”的這番論述，真有“不望祁連山頂雪，錯將張掖認江南”的感覺。記得卡爾·波普爾說過：“如果我們過于爽快地承認失敗，就可能使自己發覺不了我們非常接近于正確?！币虼?，我認為：“資政”與“咨政”，都是為幫“政”，該“資”則資，該“咨”則咨，用得其所，各得其宜。